ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
4 марта 2022 года Дело № А36-5000/2021
город Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 1 марта 2022 года.
В полном объеме постановление изготовлено 4 марта 2022 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малиной Е.В.,
судей Аришонковой Е.А.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Киреевой Е.П.,
при участии:
от Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области: Глазунов А.Н. – представитель по доверенности от 21.10.2021, действительна до 21.10.2022, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ; Мартынец А.В. – представитель по доверенности от 04.08.2021, сроком на один год, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;
от общества с ограниченной ответственностью «Аркадия-Л»: Асташов А.В. – представитель по доверенности от 22.10.2021 № 9, сроком на один год, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аркадия-Л» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.10.2021 по делу №А36-5000/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аркадия-Л» к Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области о признании незаконным и отмене приказа №153 от 31.05.2021 о досрочном прекращении права пользования участком недр, оформленного лицензией ЛПЦ 80021 ТЭ,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Аркадия-Л» (далее – ООО «Аркадия-Л», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании Приказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области № 153 от 31.05.2021 о досрочном прекращении права пользования участком недр, оформленного лицензией ЛПЦ 80021 ТЭ незаконным.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 26.10.2021 по делу №А36-5000/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Аркадия-Л» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе ООО «Аркадия-Л» указывает на то, что выявленные лицензирующим органом нарушения не привели к общественно опасным последствиям, в частности нарушению интересов государства и причинению ущерба экологии, что влекло правовые последствия для общества в виде досрочного прекращения лицензии.
Так, имеющаяся у общества задолженность по пени в размере 49 884,15 руб. не свидетельствует о невыполнении обществом обязательств по уплате налогов. Кроме того, на момент рассмотрения дела пени были уплачены заявителем. Также лицензиату вменяется отсутствие плана горных работ. Между тем, судом не принято во внимание, что технический проект разработан и утвержден протоколом заседания Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по Липецкой области №131 от 21.03.2013 на весь срок пользования лицензией. Ежегодный план проведения горных работ на 2020 год был разработан и представлен суду. Тот факт, что план не согласован с органами государственного горного надзора не является существенным нарушением, за которое необходимо применять максимальное наказание в виде прекращения права на пользование недрами. Также общество полагает, что материалами дела не доказан факт выхода за границы горного отвода.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области ссылается на то, что наличие у общества нарушений подтверждается материалами проверки, проведенной Управлением, а именно: актом внеплановой выездной проверки юридического лица от 21.12.2020 № 60/А, актом осмотра территории от 14.12.2020 с приложением фототаблицы к нему, актом осмотра территории от 09.12.2020 с приложением фототаблицы к нему, а также экспертным заключением от 17.12.2020 ИП Коватевой О.Е. Управление считает, что выявленные нарушения условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021 ТЭ имели место, не были устранены недропользователем в срок, установленный Уведомлением о нарушении Условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021 ТЭ, в связи с чем, Управлением было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «Аркадия-Л», оформленного лицензией ЛПЦ 80021 ТЭ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Аркадия-Л" была выдана лицензия на пользование недрами №ЛПЦ 80021 ТЭ, для разведки и добычи строительных песков на Юго-западной залежи Синявского месторождения в 1 км юго-западнее д. Синявка в Задонском районе Липецкой области РФ, сроком действия с учетом продления до 19.05.2021. В приложении N 1 к данной лицензии указаны условия использования недрами Юго-западная залежь Синявского месторождения строительных песков Задонского района Липецкой области.
Для реализации целей, направленных на пользование недрами, разведку и добычу строительных песков, ООО «Аркадия» разработан и утвержден технический проект промышленной разработки и рекультивации карьера Юго-западной залежи Синявского месторождения строительных песков в Задонском районе Липецкой области (далее - технический проект). Технический проект получил положительное заключение экспертизы промышленной безопасности и охраны недр, после чего он был рассмотрен и согласован на заседании Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по Липецкой области (протокол №131 от 21.03.2013)
На основании приказа Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 04.12.2020 N 60 и требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора от 03.12.2020 N 61-2020 в отношении ООО "Аркадия-Л" (ИНН 4816012047) с 09.12.2020 по 21.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка на место фактического осуществления деятельности на участке недр, расположенном в 1 км юго-западнее д. Синявка в Задонском районе Липецкой области Российской Федерации.
В результате проведенной проверки в отношении недропользователя были выявлены следующие нарушения условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021 ТЭ, указанные в разделе II акта внеплановой выездной проверки юридического лица N 60/А от 21.12.2020, а именно:
- пункта 3.7. «Условия уплаты налога на добычу полезного ископаемого» и абзаца 10 пункта 6 лицензии на пользование недрами в части обязанности владельца лицензии по своевременной и полной оплате налогов и платежей, связанных с пользованием недрами и добычей полезных ископаемых, а также других установленных действующим законодательством налоговой и платежей; о чем свидетельствует наличие задолженности по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых, которая по состоянию на 14.12.2020 составляет по налогу – 119000 руб., по пени- 47000 руб.
- абзаца 1 пункта 3.10. «Условия по безопасному ведению работ» в части обязанности осваивать месторождение в соответствии с техническим проектом на разработку, утвержденным в установленном порядке и прошедшим государственную экологическую экспертизу и экспертизу промышленной безопасности, выразившегося в неисполнении требований Технического проекта промышленной разработки и рекультивации карьера Юго-западной залежи Синявского месторождения строительных песков в Задонском районе Липецкой области, что подтверждается информацией Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №220-9196, а также заключением эксперта О.Е. Коватевой от 17.12.2020
- абзацев 7,9,11 пункта 3.11 «Условия по охране недр и окружающей среды» и абзаца 2 пункта 6 лицензии на пользование недрами ЛПЦ в части обязанностей при пользовании недрами соблюдать технические и технологические требования проекта на разработку месторождения, осуществлять мероприятия по снижению потерь полезного ископаемого при вскрышных и добычных работах, в местах его погрузки, разгрузки и при 5 транспортировке (не допускать перегруза и переполнения кузовов автосамосвалов и выполнять другие мероприятия предусмотренные техническим проектом), все виды горных работ производить в строгом соответствии с техническим проектом на разработку месторождения, выразившееся в нарушении требований Технического проекта промышленной разработки и рекультивации карьера Юго-западной залежи Синявского месторождения строительных песков в Задонском районе Липецкой области, а именно:
- в расположении в южной части Юго-западной залежи Синявского месторождения контура карьера за пределами земельного и горного отвода; в добыче в Юго-западной части Синявского месторождения полезных ископаемых обводнённых песков;
- складировании чернозема, складировании грунта и складировании песка за контуром земельного и горного отводов Синявского месторождения строительных песков;
- отступлении фактически проводимых горных работ на Югозападной залежи Синявского месторождения строительных песков от утвержденной проектной документации, а именно изменении направления горных работ и календарного планирования по сравнению с принятыми в проекте, изменении в схеме отвалообразования и мест расположения отвалов, предусмотренных проектом;
- ненадлежащей организации селективной (раздельной) разработки почвенно-растительного слоя и прочих вскрышных пород, в том числе: в точках географических координат 52°32*21.4"N 38°54'38.5"Е, 52032'17.8nN 38°54'39.3"Е, 52°32'17.8"N 38о54'40.5"Е, 52°32T9.0"N 38°54,45.0"Е выражающееся в нахождении в границах карьера разнородных объёмов почвы с элементами корневой системы древесно-кустарниковой растительности указывающих на её плодородие;
- непроведении на краю северного борта карьера вскрышных работ по снятию почвенно-растительного слоя, приводящего к обрушению и перемешиванию почвы с песком;
- абзаца 3 пункта 3.11 «Условия по охране недр и окружающей среды» Лицензии на пользование недрами в части обязанности не допускать накопления промышленных и бытовых отходов на прилегающей территории, на площади водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого и промышленного водоснабжения, выразившееся в наличии в границах горного отвода навала отходов 5-го класса опасности, представляющего собой лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме в точке географических координат 52°32'10.2"N 38°55'05.1 "Е.
19.01.2021 Управление направило в адрес ООО "Аркадия-Л" уведомление о нарушении условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021ТЭ от 19.01.2021 N И47-119, в котором указало о выявленных нарушениях и сообщило, что если по истечении трех месяцев со дня получения уведомления не будут устранены нарушения, то управлением может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами (л.д. 78-80).
Согласно отчету об отслеживании отправления (почтовый идентификатор 39800054569896) почтовое отделение Почты России в с. Кашары Задонского района Липецкой области 24.02.2021 осуществило возврат отправителю из-за отсутствия адресата.
По истечении трех месяцев ООО "Аркадия-Л" не представило в управление доказательств устранения выявленных нарушений.
В связи с тем, что общество не устранило нарушения 27.05.2021 Управлением составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Аркадия-Л".
31.05.2021 Управлением издан приказ N 153 о досрочном прекращении права пользования участком недр, оформленного лицензией ЛПЦ 80021ТЭ.
Заявитель, полагая приказ о досрочном прекращении права пользования участком недр неправомерным, нарушающим имущественные права общества, обратился в суд с рассмотренным заявлением.
Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что ООО "Аркадия-Л" были нарушены условия лицензии ЛПЦ 80021ТЭ, в связи с чем, Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области правомерно вынесен приказ № 153 от 31.05.2021 о досрочном прекращении права пользования участком недр, оформленного лицензией ЛПЦ 80021 ТЭ.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего.
В соответствии со статьей 11 Закона "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Согласно подпункту 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В силу статьи 12 Закона "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
В силу части 1 статьи 23.2 Закона "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.
Согласно пункту 2.24 Положения об управлении экологии и природных ресурсов Липецкой области (утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 28.05.2009 N 251-р) управление осуществляет оформление, государственную регистрацию, выдачу, учет и хранение лицензий на Пользование участками недр местного значения.
Статьей 20 Закона "О недрах" установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п.2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (п. 3).
В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона N 2395-1).
Как следует из материалов дела, ООО «Аркадия-Л» на основании лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80021 ТЭ осуществляет деятельность по разведке и добыче строительных песков на Юго-Западной залежи Синявского месторождения Задонского района Липецкой области, в том числе с привлечением подрядной организации - ООО «Астера».
Приказом № 153 от 31.05.2021 Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области досрочно прекратило право пользования участком недр, предоставленное ООО «Аркадия-Л» для разведки и добычи строительных песков на Юго-западной залежи Синявского месторождения в 1 км юго-западнее д. Синявка в Задонском районе Липецкой области РФ, в связи с нарушением существенных условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021 ТЭ (абзац 1 подраздела 3.7, абзац 1 подраздела 3.10, абзацы 7, 9, 11 подраздела 3.11) и не устранения их в трехмесячный срок.
Основанием для вынесения приказа № 153 от 31.05.2021 послужили нарушения, выявленные в результате проведенной проверки условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021 ТЭ (акт внеплановой выездной проверки юридического лица N 60/А от 21.12.2020), и не устраненные в установленный срок.
При этом, по факту выявленного актом внеплановой выездной проверки юридического лица N 60/А от 21.12.2020 правонарушения государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области 18.01.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №1, которым действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением №14 от 01.02.2021 ООО «Аркадия-Л» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Законность постановлением №14 от 01.02.2021 была оспорена ООО «Аркадия-Л» в рамках дела №А36-1192/2021.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 16.04.2021 постановление по делу об административном правонарушении № 14 от 01.02.2021 изменено в части административного наказания, размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 29.06.2021 решение Арбитражного суда Липецкой области от 16.04.2021 по делу №А36-1192/2021 оставлено без изменения.
Решение по делу по делу №А36-1192/2021 вступило в законную силу.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.Часть 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.Факт наличия нарушений, установленных актом внеплановой выездной проверки юридического лица №60/А от 21.12.2020, и допущенных ООО «Аркадия-Л» подтвержден судебными актами по делу №А36-1192/2021.
В частности, судом подтверждено наличие в действиях ООО «Аркадия-Л» следующих нарушений условий лицензии на пользование недрами, выявленных Управлением:
- неисполнении требований Технического проекта промышленной разработки и рекультивации карьера Юго-западной залежи Синявского месторождения строительных песков в Задонском районе Липецкой области, что подтверждается информацией Верхнее-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №220-9196, а также заключением эксперта О.Е. Коватевой от 17.12.2020
- нарушении требований Технического проекта промышленной разработки и рекультивации карьера Юго-западной залежи Синявского месторождения строительных песков в Задонском районе Липецкой области, а именно: в расположении в южной части Юго-западной залежи Синявского месторождения контура карьера за пределами земельного и горного отвода; в добыче в Юго-западной части Синявского месторождения полезных ископаемых обводнённых песков;
- складировании чернозема, складировании грунта и складировании песка за контуром земельного и горного отводов Синявского месторождения строительных песков;
- отступлении фактически проводимых горных работ на Юго-западной залежи Синявского месторождения строительных песков от утвержденной проектной документации, а именно изменении направления горных работ и календарного планирования по сравнению с принятыми в проекте, изменении в схеме отвалообразования и мест расположения отвалов, предусмотренных проектом; ненадлежащей организации селективной (раздельной) разработки почвенно-растительного слоя и прочих вскрышных пород, в том числе: в точках географических координат 52°32*21.4"N 38°54'38.5"Е, 52032'17.8nN 38°54'39.3"Е, 52°32'17.8"N 38о54'40.5"Е, 52°32T9.0"N 38°54,45.0"Е выражающееся в нахождении в границах карьера разнородных объёмов почвы с элементами корневой системы древесно-кустарниковой растительности указывающих на её плодородие; непроведении на краю северного борта карьера вскрышных работ по снятию почвенно-растительного слоя, приводящего к обрушению и перемешиванию почвы с песком.
- наличии в границах горного отвода навала отходов 5-го класса опасности, представляющего собой лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме в точке географических координат 52°32'10.2"N 38°55'05.1 "Е.
При этом, судом по делу №А36-1192/2021 был сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения в части нарушения обществом пункта 3.7. «Условия уплаты налога на добычу полезного ископаемого» и абзаца 10 пункта 6 лицензии на пользование недрами в части обязанности владельца лицензии по своевременной и полной оплате налогов и платежей, связанных с пользованием недрами и добычей полезных ископаемых, а также других установленных действующим законодательством налоговой и платежей.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).
Таким образом, необходимость повторной проверки установления тех же самых обстоятельств, вопреки доводам апелляционной жалобы, действующим процессуальным законодательством не предусмотрена.
В апелляционной жалобе ООО «Аркадия-Л» указывает на отсутствие задолженности по налогу на добычу общераспространенных полезных ископаемых, а начисленные пени в размере 49 884,15 руб. были оплачены платежным поручением от 11.06.2021. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений п. 3.7 условий лицензии.
Суд апелляционной инстанции, оценивая данные доводы, соглашается с позицией общества о том, что имеющаяся по состоянию на 14.12.2020 задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых в сумме 119 тыс. руб. была погашена обществом, а наличие у общества задолженности по состоянию на 01.06.2021 по иным налогам, установленным действующим законодательством, само по себе не может служить основанием для досрочного прекращения действия лицензии, поскольку условия лицензии направлены на обеспечение обязанности выплаты налогов, связанных с пользованием недрами и добычей полезного ископаемого.
Сроки уплаты данных платежей были нарушены обществом, о чем свидетельствуют пени, начисленные за несвоевременную уплату.
Однако неуплата в установленный срок налога на добычу полезных ископаемых не может быть расценена как нарушение условий, предусмотренных пунктом 3.7 и абзацем 10 пункта 6 Лицензии на пользование недрами
Установленная разделом 6 Условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021 ТЭ обязанность владельца лицензии, в том числе по своевременной и полной оплате налогов и платежей, связанных с пользованием недрами и добычей полезного ископаемого, а также других установленных действующим законодательством налогов и платежей, направлена именно на уплату, исходя из положений ст. 39 Закона о недрах, платежей, связанных с пользованием недрами, наличие у недропользователя задолженности по налогу на прибыль, , транспортному налогу , НДС и т.д., не может является основанием для приостановления действия лицензии или досрочного прекращения права пользования недрами и изъятия лицензии.
В части доводов о нарушениях ООО «Аркадия-Л», связанных с отсутствием согласованных с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ежегодных планов и схем развития горных работ апелляционным судом установлено, что данное нарушение имеет систематический характер.
В соответствии с п. 3 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466, планы и схемы развития горных работ определяют направления развития горных работ, условия безопасного недропользования, технические и технологические решения при эксплуатации объектов ведения горных работ, объемы добычи, первичной переработки полезных ископаемых, вскрышных пород, а также допустимые величины их отклонений от планируемых значений и (или) установленных в лицензии на пользование недрами, техническом проекте и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
В ходе проверки установлено, что Технический проект промышленной разработки и рекультивации карьера Юго-западной залежи Синявского месторождения строительных песков в Задонском районе Липецкой области, согласованный протоколом заседания Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по Липецкой области № 131 от 21.03.2013, предусматривает план развития горных работ на 5 лет эксплуатации.
При этом, как следует из ответа Верхнее-Донского управления Ростехнадзора от 25.05.2021 №220-4715, заявления о согласовании планов и схем развития горных работ на 2019, 2020, 2021 годы пользователь недр ООО «Аркадия-Л» в Управление не представлял.
Также в экспертном заключении от 17.12.2020, составленном маркшейдером Коватевой О.Е. по итогам исследования территории месторождения, отражено, что производство горных работ на Юго-Западной залежи Синявского месторождения строительных песков осуществляется без согласования с территориальными органа Ростехнадзора (2019 год, 2020 год).
Отклоняя довод общества о том. что у общества имеется план развития горных работ на 2021год, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данный план не содержит сведений о его согласовании с органами государственного горного надзора, и пришел к верному выводу , что приведенные доводы не опровергают указанное выше нарушение абзаца 1 пункта 3.10. Лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80021 ТЭ «Условия по безопасному ведению работ».
Согласно абзацам 7, 9, 11 пункта 3.11 «Условия по охране недр и окружающей среды», абзац 2 пункта 6 «Ответственность владельца лицензии за выполнение настоящих условий» лицензии на пользование недрами ЛПЦ 80021 ТЭ, при пользовании недрами владелец лицензии обязан соблюдать технические и технологические требования проекта на разработку месторождения, осуществлять мероприятия по снижению потерь полезного ископаемого при вскрышных и добычных работах, в местах его погрузки, разгрузки и при транспортировке (не допускать перегруза и переполнения кузовов автосамосвалов и выполнять другие мероприятия предусмотренные техническим проектом), все виды горных работ производить в строгом соответствии с техническим проектом на разработку месторождения.
В части нарушений ООО «Аркадия-Л», связанным с добычей полезных ископаемых за пределами земельного и горного отводов; добычей обводненных песков, складированием чернозема, грунта и песков за пределами земельного и горного отводов; отступлением фактических горных работ от утвержденной проектной документации; ненадлежащей организацией селективной разработки почвенно-растительного слоя и прочих вскрышных пород; непроведением работ по снятию почвенно-растительного слоя на краю северного борта карьера, апелляционная коллегия отмечает следующее:
Указанные нарушения подтверждаются актом осмотра территории от 09.12.2020, фотоматериалом от 09.12.2020, видеоматериалом от 09.12.2020, актом осмотра территории от 14.12.2020, фотоматериалом от 14.12.2020, заключением эксперта О.Е. Коватевой от 17.12.2020, согласно которому фактически проводимые горные работы не соответствуют требованиям проектной документации (ООО ПКЦ «Горизонт», Технический проект промышленной разработки и рекультивации карьера строительных песков, 2010 год) и установлены вступившим в законную силу решением суда по делу №А36-1192/2021.
Доказательств их устранения обществом в материалы дела не представлено.
Ссылка заявителя на выводы ООО «Око» также не принимаются судом во внимание, поскольку результаты проведенного специализированной организацией ООО «Око» маркшейдерского обследования участка недр, предоставленного заявителю были предметом оценки при рассмотрении апелляционной жалобы по делу №А36-1192/2021.
Осуществление работ по добыче полезных ископаемых за пределами горного и земельного отводов нарушает государственные и публичные интересы в области охраны окружающей среды и охраны земли.
Добыча полезных ископаемых в таком случае влечёт истощение недр, является нерациональным использованием природных ресурсов, причиняя тем самым ущерб окружающей природной среде. Законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах предоставленного участка недр.
Также, как пояснил представитель Управления в судебном заседании, добыча обводненных песков в нарушение Технического проекта промышленной разработки и рекультивации карьера Юго-западной залежи Синявского месторождения строительных песков, которым данный вид работ не предусмотрен, является грубым нарушением технологии отработки месторождения, а именно: добыча полезных ископаемых ниже уровня, установленного Техническим проектом, может вызвать поднятие грунтовых и подземных вод на поверхность, тем самым повлечь разубоживание полезного ископаемого вследствие примешивания к нему пустых пород, а также загрязнение водоносного горизонта.
Складирование отвалов вскрышных пород в местах залегания полезных ископаемых влечет разубоживание полезных ископаемых, их нерациональное использование, ведущее к сверхнормативным потерям при дальнейшей добыче, а непроведение работ по снятию почвенно-растительного слоя перед добычей полезных ископаемых может привести к угрозе обрушения пород.
Также непроведение работ по снятию почвенно-растительного слоя свидетельствует о нарушении недропользователем еще и земельного законодательства, поскольку в таком случае происходит уничтожение плодородного слоя почвы, деградация и истощение земель, что влечет нарушение требований статьи 12 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, которой установлена обязанность охраны земель: предотвращения и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
Довод общества на проведение работ по вывозу мусора, сам по себе не свидетельствует об устранении иных нарушений условий лицензии.
В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона N 2395-1).
Из материалов дела следует, что Управление после проведенной проверки направило в адрес ООО "Аркадия-Л" уведомление о нарушении условий пользования недрами лицензии ЛПЦ 80021ТЭ от 19.01.2021 N И47-119, в котором указало о выявленных нарушениях и сообщило о необходимости в течение трех месяцев со дня получения уведомления устранить допущенные нарушения (л.д. 78-80).
Заявитель в предусмотренный законом срок не представил доказательств устранения выявленных нарушений, в связи с чем, оспариваемый приказ издан со ссылкой на вышеприведенный пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах в связи с неустранением по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления допущенных им нарушений, приказ является законным, а в удовлетворении требований заявителя о признании его недействительным правомерно отказано судом области.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.10.2021 по делу №А36-5000/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аркадия-Л» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Малина
Судьи Е.А. Аришонкова
А.И. Протасов