ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
29 ноября 2006 года г. Вологда № А13-7196/2006-25
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Магановой Т.В., Осокиной Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калашян С.Р.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Родничок» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 сентября 2006 года (судья Писарева О.Г.) по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда к садоводческому некоммерческому товариществу «Родничок» о взыскании штрафных санкций в сумме 67 рублей 00 коп.,
при участии от товарищества – Жигалова В.В. по доверенности от 28.10.2006,
у с т а н о в и л :
государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Родничок» (далее – СНТ «Родничок») о взыскании штрафных санкций в сумме 67 рублей 00 коп.
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22.09.2006 по делу № А13-7196/2006-25 заявление Пенсионного фонда удовлетворено, с СНТ «Родничок» взыскан штраф в размере 67 рублей 00 копеек, государственная пошлина в размере 500 рублей.
СНТ «Родничок» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.09.2006 по делу № А13-7196/2006-25, в удовлетворении требований ГУ – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в городе Вологда отказать. В обоснование ссылается на своевременность предоставления им сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного страхования. В судебном заседании представитель СНТ «Родничок» апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Пенсионный фонд отзыв на апелляционную жалобу СНТ «Родничок» в суд не направил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
Решение суда первой инстанции проверяется в порядке статей 266-269 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснение представителя СНТ «Родничок», суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу СНТ «Родничок» подлежащей удовлетворению, а решение суда – отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.06.2006 СНТ «Родничок» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1033500002128 05.02.2003 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Вологодскому району Вологодской области, является страхователем регистрационный номер в ПФР 045-007-070453.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (Федеральный закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно абзацу 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Аналогично статьей 15 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о каждом застрахованном лице.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 11 Федерального закона 27-ФЗ страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующим за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
Следовательно, СНТ «Родничок» обязано было представить индивидуальные сведения за 2005 год не позднее 01.03.2006.
Из акта № 6025 о нарушении Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составленного ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области 26.04.2006 следует, что СНТ «Родничок» зарегистрировано в ГУ – Управление ПФ РФ в городе Вологда 10.02.2006 за регистрационным номером 045-024-91916, индивидуальные сведения в установленный срок им представлены не были, сведения представлены 26.04.2006 с нарушением установленного срока, сумма страховых взносов, обязательных к уплате за 2005 год составила 665 руб. согласно декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2005 год, представленной инспекцией МНС по городу Вологде.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.
В связи с выявлением нарушения Пенсионный фонд вынес решение от 15.05.2006 № 6/25 о привлечении к ответственности за нарушение Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которым привлек СНТ «Родничок» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций в размере 67 руб. 00 коп. и направил ему требование от 15.05.2006 № 60/25 об уплате финансовой санкции со сроком исполнения до 15.06.2006.
В связи с неисполнением требования в установленный срок Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с СНТ «Родничок» финансовой санкции в сумме 67 руб. 00 коп.
Удовлетворяя данное заявление Пенсионного фонда, суд первой инстанции посчитал установленным факт несвоевременного представления ответчиком индивидуальных сведений по форме АДВ-11, не дав оценки поступившим от него в суд возражениям, ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по форме АДВ-11 за 2005 год, представленной 16.02.2006 в ГУ-Управление ПФ РФ в Вологодском районе и принятой последним согласно протоколу от 16.02.2006 № 3174, извещению о регистрации в территориальном органе пенсионного фонда Российской Федерации страхователя-организации СНТ « Родничок» от 08.07.2005.
Вместе с тем, материалами дела (л.д. 4, 5, 46, 47) подтверждается, что СНТ «Родничок» на момент представления индивидуальных сведений состояло на учете в качестве страхователя в ГУ – Управление Пенсионного фонда в Вологодском районе Вологодской области и Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2005 год представлена им в ГУ – Управление Пенсионного фонда в Вологодском районе 16.02.2006, о чем свидетельствует протокол от 16.02.2006 № 3174, то есть в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона № 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: работодателей - организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в пятидневный срок с момента представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и представляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; Порядок регистрации страхователей, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 1 настоящей статьи, и лиц, приравненных в целях настоящего Федерального закона к страхователям, устанавливается страховщиком.
Согласно пунктам 1 и 10 постановления Правления ПФ РФ от 19.07.2004 № 97п «Об утверждении порядка регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам» регистрации в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ и настоящим Порядком подлежат лица, производящие выплаты физическим лицам: организации; родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера; физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (в т.ч. главы крестьянских (фермерских) хозяйств), занимающиеся частной практикой нотариусы, частные детективы и адвокаты, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; при регистрации страхователю-организации направляется по почте Извещение о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя-организации (Приложение 2), удостоверяющее регистрацию в качестве страхователя и содержащее необходимую информацию о порядке и сроках уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование и представлении в установленном порядке сведений о застрахованных лицах в территориальный орган ПФР.
В материалах дела отсутствуют доказательства (извещение), подтверждающие регистрацию СНТ «Родничок» в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда 10.02.2006. В судебном заседании представитель СНТ «Родничок» Жигалов В.В. пояснил, что у СНТ «Родничок» о регистрации в качестве страхователя имеется только извещение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе. Какие-либо документы, в том числе извещение о регистрации в качестве страхователя, акт от 26.04.2006 № 6025, решение от 15.05.2006 № 6/25 и требование от 15.05.2006 № 60/25 об уплате налоговой санкции от ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда СНТ «Родничок» не получало.
Имеющиеся в деле списки заказных писем с уведомлением (л.д. 10-11), не опровергают приведенного ответчиком довода.
Статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимок, пеней и штрафов, за исключением указания на судебный порядок их взыскания. Следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.
В данном случае вина СНТ «Родничок» в непредставлении индивидуальных сведений в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда отсутствует.
Таким образом, оснований для взыскания с СНТ «Родничок» штрафа в размере 67 руб. 00 коп. не имеется. Решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 сентября 2006 года нельзя признать законным и обоснованным.
Поскольку апелляционная жалоба СНТ «Родничок» удовлетворена, при ее подаче ответчику была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, во взыскании штрафа Пенсионному фонду отказано, Пенсионный фонд освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина взысканию в федеральный бюджет с лиц, участвующих в деле, не подлежит.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 сентября 2006 года по делу № А13-7196/2006-25 отменить, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Родничок» удовлетворить.
В удовлетворении заявления государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда о взыскании с садоводческого некоммерческого товарищества «Родничок» штрафа в сумме 67 руб. 00 коп. отказать.
Председательствующий Н.С. Чельцова
Судьи Т.В. Маганова
Н.Н. Осокина
