АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 октября 2019 года | Дело № | А13-13003/2018 | ||
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Журавлевой О.Р., при участии от индивидуального предпринимателя Веселовской С.В. представителя Веселовского В.К. (доверенность от 01.09.2019), рассмотрев 21.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.05.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019 по делу № А13-13003/2018, у с т а н о в и л: Индивидуальный предприниматель Веселовская Светлана Валериевна, ОГРНИП 304352935600037, ИНН 352900370939 (далее - Предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском, с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.05.2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019, исковые требования в удовлетворены в полном объеме. В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит обжалуемые судебные акты изменить и принять по делу новый судебный акт, которым внести изменения в приложения договора «Характеристика лесного участка и его насаждений» и «Акт приема-передачи лесного участка в аренду», в удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Как указывает податель жалобы, исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Изменения расчетной лесосеки не допускается без внесения соответствующих изменений в установленном порядке в лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Объем изъятия древесины на лесном участке не является количественной и качественной характеристикой лесных ресурсов. Как указывает Департамент, действующее лесное законодательство не предусматривает возможности изменения (увеличения) объема изъятия древесины на конкретном участке по результатам проведения таксации лесов, проводимой в границах лесных участков. По мнению подателя жалобы, изменение ежегодного объема изъятия древесины по договору, заключенному по результатам аукциона, недопустимо, поскольку такое изменение приведет к нарушению интересов и равноправия иных участников данного аукциона. В отзыве на кассационную жалобу Предприниматель просит оставить ее без удовлетворения, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными. В судебном заседании представитель Предпринимателя возражал против удовлетворения кассационной жалобы. Департамент о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Из материалов дела следует, что 26.12.2011 Департамент (арендодатель) и Предприниматель (арендатор) на основании протокола об итогах аукциона от 23.12.2011 № 1 заключили договор аренды лесного участка Границы лесного участка определены на схеме расположения лесного участка согласно приложению 1, плане лесного участка согласно приложению 8. Характеристика лесного участка приводится в приложении 2 к договору аренды. В соответствии с пунктом 4 договора арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению 3. Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи лесного участка в аренду от 26.12.2011, подписанному сторонами. Срок действия договора аренды установлен в пункте 25 договора с 26.12.2011 по 25.12.2060. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 06.04.2012, регистрационный номер 35-35-05/005/2012-99. При предоставлении лесного участка его характеристики были определены на основании лесоустройства, проведенного в 1996 году. В 2017 году Предприниматель на территории арендованного лесного участка выполнил комплекс лесоустроительных работ, включающих натурную таксацию - обследование и изменение таксационных характеристик лесных насаждений. Исполнителем по договору выполнения услуг таксации являлось ФГБУ «Рослесинфорг». Актами от 22.06.2018 № 10-06/1 и от 22.06.2018 № 10-09/1, утвержденными Департаментом, новые лесоустроительные данные по арендуемому лесному участку были включены в государственный лесной реестр. По результатам данных лесоустроительных работ установлено изменение основных показателей, характеризующих лесной фонд арендованного лесного участка, в том числе существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов). В 2018 году Предприниматель разработал проект освоения лесов по договору аренды от 26.12.2018 № 02-02-16/174-2011, который прошел государственную экспертизу. На основании приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» в основу проекта заложена характеристика лесных насаждений на лесном участке исходя из данных государственного лесного реестра на момент составления проекта. На момент составления и прохождения экспертизы проекта государственный лесной реестр включал данные полученные в результате лесоустройства, проведенного на арендованном Предпринимателем лесном участке, что подтверждается актами от 22.06.2018 № 10-06/1 и от 22.06.2018 № 10-09/1 о внесение документированной информации в государственный лесной реестр. Таким образом, после проведенной таксации произошли значительные количественные и качественные изменения, которые арендатором отражены в таблице 2.4 «Таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке». Поскольку, изменение качественных и количественных характеристик лесного участка не может не отразиться на существенных условиях заключенного договора, таких как годовой объем использования лесов и размер арендной платы, Предприниматель направил в адрес Департамента 23.07.2018 дополнительное соглашение к договору аренды для внесения соответствующих изменений в существующий договор аренды. Отказ Департамента во внесении изменений в договор аренды лесного участка послужил основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском. Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме. Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал. Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, а также проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Департамента не подлежащей удовлетворению в связи со следующим. Статья 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определяет, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и настоящим Кодексом. Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к выводу о том, что Предприниматель в данном случае доказал наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора: в результате проведения лесоустроительных работ установлено изменение основных показателей, характеризующих лесной фонд арендованного лесного участка, в том числе характеристика лесного участка и его насаждений, средние таксационные показатели насаждений лесного участка, цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, площадь лесных земель уменьшилась, площадь защитных лесов и запас древесины увеличились, площадь эксплуатационных лесов и запас древесины увеличились, изменились состав насаждений, средний возраст защитных и эксплуатационных лесов, бонитет леса, полнота, увеличился средний запас леса, среднегодовой объем изъятия древесины, изменение объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке, изменение показателей и сроков внесения арендной платы, что влечет существенное изменение количественных и качественных характеристик арендованного лесного участка. Из материалов дела следует, что спорный договор аренды лесного участка от 26.12.2011 № 02-02-16/174-2011 заключен на основании протокола об итогах аукциона от 23.12.2011 № 1, следовательно, изменение условий такого договора в силу статьи 74.1 ЛК РФ возможно только по решению суда. Судами установлено, что материалы дела подтверждают факт существенных изменений качественных и количественных показателей лесных насаждений. Кроме того, как пояснил в судебном заседании привлеченный в качестве специалиста Дружинин Ф.Н., заведующий кафедрой лесного хозяйства, имеющий квалификацию инженер лесного хозяйства по специальности «Лесное хозяйство», при сопоставлении сведений из государственного лесного реестра за 1996 год и 2017 год зафиксированы изменения по количеству выделов в каждом квартале арендованного участка с увеличением их количества по материалам лесоустройства 2017 года (с 284 до 373 в целом по лесному участку). Для оценки изменений, отражающих количественные показатели характеристики лесного фонда и влияющих на установление расчетной лесосеки по арендному участку, анализировались 3 таксационных показателя - средний диаметр, средняя высота и запас на 1 га. В ходе выполненного специалистом анализа установлено, что изменения в количественных характеристиках лесных насаждений арендного участка, превышающих по запасу 30%, зафиксированы в 46% случаев от общего количества выделов. При этом следует отметить, что эти изменения могут быть связаны не только с давностью лесоустройства, но и с изменениями по количеству выделов по лесоустройству 1996 года и 2017 года. В ходе выполненного анализа отмечено значительное увеличение площадей и запасов спелых и перестойных насаждений. Эти данные позволяют заключить, что за период с 1996 года по 2017 год на арендованном участке количественные и качественные характеристики лесных насаждений изменились существенно, то есть различия по запасам в рассматриваемых хозяйственных группах возраста и хозяйственных секциях изменились более чем на 30%. Такие изменения однозначно повлияют на увеличение размера ежегодной расчетной лесосеки. Таким образом, количественные и качественные изменения характеристик лесного участка, арендованного по договору аренды № 02-02-16/174-2011 являются существенными. В виду значительных изменений количественных и качественных характеристик лесного участка необходимо внесение изменений как в лесохозяйственный регламент по Грязовецкому лесничеству, так и в договор аренды в части изменения объемов использования лесов для заготовки древесины на лесном участке. При этом суд апелляционной инстанции отклонил довод Департамента о невозможности внесения изменений по объемам древесины, так как не внесены изменения в лесохозяйственный регламент Грязовецкого лесничества, указав, что выполнение указанных действий относится к компетенции Департамента. Кроме того, информация о проведении таксаций на участках (что может повлечь изменение в государственном лесном реестре) была доступна Департаменту в 2017 году до начала разработки регламента. Однако новый лесохозяйственный регламент Грязовецкого лесничества не содержит обновленных данных государственного лесного реестра. Оснований не согласится с выводами судов у кассационной инстанции не имеется. На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требования Предпринимателя. Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела само по себе не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены решения и постановления судов при их кассационном обжаловании. Доводы кассационной жалобы Департамента аналогичны ранее изложенной позиции при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права и не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего спора. Кассационная инстанция считает, что при рассмотрении дела судами правильно применены нормы материального и процессуального права, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.05.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019 по делу № А13-13003/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения. | ||||
Председательствующий | Е.С. Васильева | |||
Судьи | О.Р. Журавлева Ю.А. Родин | |||
