ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001
13 июля 2007 года | г. Вологда | Дело № А13-13160/2006-29 |
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Журавлева А.В., Козловой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 мая 2007 года (судья Шадрина А.Н.) по иску открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания» к Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области, муниципальному образованию Великоустюгский муниципальный район в лице Финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района о взыскании 65 819 руб. 08 коп.,
при участии от истца ФИО1 по доверенности от 19.12.2006, от Департамента финансов ФИО2 по доверенности от 29.12.2006
у с т а н о в и л:
открытое акционерное общество «Вологодская сбытовая компания» (далее – ОАО «ВСК») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов), муниципальному образованию Великоустюгский муниципальный район в лице Финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района (далее – Финансовое управление) о взыскании 65 819 руб. 08 коп. (без налога на добавленную стоимость) расходов, возникших в связи с предоставлением в 2004 году жителям Великоустюгского муниципального района льгот по оплате электроэнергии на основании Закона Вологодской области от 01.02.2000 № 462-03 «О социальной защите граждан, выполнявших в период прохождения военной и специальной службы задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах и ветеранов боевых действий» (далее – Закон № 462-03) и Законом Вологодской области от 04.01.2002 № 746-03 «Об установлении льгот отдельным категориям пенсионеров» (далее – Закон № 746-03).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 мая 2007 года в удовлетворении иска отказано.
ОАО «ВСК» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указывает на то, что на истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации областных законов. В обоснование заявленных требований истец представил в суд помесячные реестры граждан, которым предоставлены льготы. Данные реестры согласованы Управлением социальной защиты населения Администрации Великоустюгского муниципального района, о чем имеется отметка на каждом реестре. Финансовое управление Администрации Великоустюгского муниципального района письмами от 03.05.2007 № 04-22/139 и от 08.05.2007 № 04-22/152 подтвердило размер предоставленных льгот. Таким образом, размер подлежащих возмещению расходов подтвержден истцом соответствующими документами уполномоченных органов. Судом первой инстанции не дана оценка письмам Финансового управления, а также причинам, по которым Финансовое управление не согласовало реестры. Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска являются ошибочными.
Финансовое управление в отзыве на жалобу указало, что сумма расходов истца проверена и возражений не имеется.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Финансового управления в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Заслушав представителей истца и Департамента финансов, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ОАО «ВСК» обратилось в суд с иском к Департаменту финансов, Финансовому управлению о взыскании 65819 руб. 08 коп. (без НДС) расходов, возникших в связи с предоставлением в 2004 году жителям Великоустюгского муниципального района льгот по оплате электроэнергии на основании Закона Вологодской области от 01.02.2000 №462-03 «О социальной защите граждан, выполнявших в период прохождения военной и специальной службы задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах и ветеранов боевых действий» (далее - Закон № 462-03) и Законом Вологодской области от 04.01.2002 № 746-03 «Об установлении льгот отдельным категориям пенсионеров» (далее - Закон № 746-03).
Отказывая в иске суд первой инстанции в качестве основания указал на то, что истцом не представлено надлежащих доказательств понесенных в 2004 году расходов, а именно: в нарушение Постановления Правительства Вологодской области от 21.11.2002 №785 «О порядке предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и проезду отдельным категориям пенсионеров и возмещения организациям, предоставляющим услуги» (далее - Постановление Правительства Вологодской области №785) и Постановления Правительства Вологодской области от 09.02.2004 №135 «О порядке реализации закона области от 01.02.2000 №462-03 «О социальной защите граждан, выполнявших в период прохождения военной и специальной службы задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах и ветеранов боевых действий» (далее - Постановление Правительства Вологодской области №135) истцом не представлены в суд реестры льготников, согласованные с финансовыми органами Великоустюгского муниципального района. Акт сверки расчетов также отсутствует.
Суд апелляционной инстанции не согласен с данным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.
ОАО «ВСК» заявило настоящий иск на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно о взыскании убытков причиненных в результате бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципального образования Великоустюгский муниципальный район.
Согласно Постановлений Правительства Вологодской области №785 и №135, предусматривающих порядок реализации законов области №462-03 и №746-03, возмещение расходов, понесенных организациями в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, производится за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенций муниципальным образованиям области. Организации, предоставляющие жилищно - коммунальные услуги, обязаны вести помесячный реестр на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, который согласовывается с органами социальной защиты населения муниципальных образований, а затем с финансовыми органами муниципальных образований. После этого, органы местного самоуправления муниципальных образований, в соответствии с договорами, заключаемыми с организациями, предоставляющими услуги, и на основании согласованных реестров производят перечисление денежных средств, полученных из областного бюджета, указанным организациям.
Однако вышеуказанные законы Вологодской области и принятые для их исполнения постановления Правительства Вологодской области от 21.11.2002 №785 и от 09.02.2004 №135 не предусматривают срок для предоставления реестров в финансовые органы и как основание для отказа в возмещении расходов факт представления реестров на согласование после завершения текущего года, в котором были предоставлены льготы. Кроме того, реестры по предоставлению льгот в декабре 2004 года не могут быть практически представлены до завершения указанного месяца, а значит, и текущего года.
В судебном заседании представитель Департамента финансов пояснил, что проверка первичных документов истца на предмет соответствия действительности суммы заявленных расходов, в том числе фактического предоставления льгот, количества потребленной гражданином электроэнергии и тарифов, относится к компетенции Финансового управления, в связи с чем, нет необходимости в представлении Департаменту финансов в рамках настоящего дела первичных документов для проверки сумм, указанных в реестрах истца.
Финансовое управление в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что реестры истца были проверены и сумму льгот Финансовое управление подтверждает, замечаний или возражений по размеру предоставленных истцом льгот не имеет. В случае предоставления реестров в 2004 году они были бы согласованы на сумму 65 819 руб. 08 коп.
Таким образом, Финансовым управлением проверены и подтверждены, а значит, фактически согласованы реестры истца по расходам за 2004 год, в связи с чем не соответствует обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о том, что размер расходов истца не подтвержден документально.
В соответствии со статьей 5 Закона Вологодской области от 01.02.2000 №462-и статьями 3 и 4 Закона Вологодской области от 04.01.2002 № 746-03 финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных льгот, осуществляется за счет средств областного бюджета.
При таких обстоятельствах и на основании статьи 15, 16, 126 ГК РФ иск подлежит удовлетворению за счет казны Вологодской области. В иске к муниципальному образованию надлежит отказать.
В связи с удовлетворением апелляционной жалобы расходы истца по уплате госпошлины за рассмотрение иска и жалобы относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 266, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
п о с т а н о в и л :
решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 мая 2007 года по делу № А13-13160/2006-29 отменить.
Взыскать с субъекта Российской Федерации Вологодская область за счет казны Вологодской области в пользу открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания» 65 819 руб. 08 коп. убытков. В иске к муниципальному образованию Великоустюгский муниципальный район отказать.
Взыскать с субъекта Российской Федерации Вологодская область за счет казны Вологодской области в пользу открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания» 2 474 руб. 59 коп. в возмещение расходов по уплате госпошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.
Возвратить открытому акционерному обществу «Вологодская сбытовая компания» из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную госпошлину в сумме 260 руб. 02 коп. перечисленную по платежному поручению от 29.05.2006 №2577. Платежное поручение остается в материалах дела №А13-4745/2006-13.
Председательствующий | А.В. Романова |
Судьи | А.В. Журавлев С.В. Козлова |
