ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
672000, Чита, ул. Ленина 100б
Тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85
E-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Чита Дело № А19-9909/08-62
«5» марта 2012 года Дело №А10-3841/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 5 марта 2012 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,
судей Никифорюк Е.О., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 декабря 2011 года по делу № А10-3841/201 по заявлениюОтделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю Рыбалка Андрею Владимировичу о взыскании финансовых санкций в размере 1039 руб. 20 коп. (суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.),
при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия:
от заявителя (пенсионного фонда) – Вшивковой И.А., представителя по доверенности от 17.03.2011 №35, личность и полномочия которой установлены судьей Арбитражного суда Республики Бурятия Путинцевой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой А.В.,
в отсутствие предпринимателя и его представителя,
установил:
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1020300893249, ИНН 0323048828, место нахождения: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул.Коммунистическая, 45А, (далее - учреждение, пенсионный фонд), обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к индивидуальному предпринимателю Рыбалка Андрею Владимировичу, зарегистрированному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРН 307030136200029, ИНН 031600768074, место жительства: Республика Бурятия, с.Ильинка, ул.Курортная, 1-1, (далее – предприниматель Рыбалка А.В.), о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений за 2010 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 1 039 руб. 20 коп.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 декабря 2011 года в удовлетворении заявленных пенсионным фондом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон о персонифицированном учете). При этом суд указал, что у предпринимателя отсутствует обязанность представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионный фонд, поскольку он не относится к страхователям в смысле, придаваемом данному термину Законом о персонифицированном учете.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на неправильное применение судом норм материального права.
По мнению заявителя, субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона о персонифицированном учете, являются и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы. В силу пункта 5 статьи 11 Закона о персонифицированном учете (в редакции, действовавшей в период с 01.01.2011 по 31.12.2011) на физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, возложена обязанность один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представить соответствующие сведения в пенсионный фонд. Поскольку обязанность по представлению сведений за 2010 год предпринимателем не исполнена, учреждение правомерно привлекло его к ответственности по статье 17 Закона о персонифицированном учете, в связи с чем основания для отказа в удовлетворении требований пенсионного фонда у суда первой инстанции отсутствовали.
Предпринимателем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
О месте и времени судебного заседания предприниматель, учреждение и третье лицо извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 03.02.2012. Предприниматель в судебное заседание не явился, представителя не направил.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Рыбалка А.В. 28 декабря 2007 года зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Бурятия в качестве индивидуального предпринимателя, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 307030136200029, и состоит на учете в органах пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов за регистрационным номером, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 36-38).
Как следует из материалов дела, пенсионным фондом проведена проверка предпринимателя Рыбалки А.В. по вопросам своевременности представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год. Проверкой установлен факт непредставления индивидуальным предпринимателем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год.
По результатам проверки составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования №25 от 8 апреля 2011 года (л.д. 8).
Уведомление о вызове плательщика страховых взносов от 08.04.2011 №5-2011 на рассмотрение материалов проверки на 11.05.2011 на 10 час. 00 мин. и акт проверки от 08.04.2011 вручены предпринимателю Рыбалке А.В. 11.04.2011, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 13).
11 мая 2011 года начальником пенсионного фонда принято решение №25 о привлечении предпринимателя Рыбалки А.В. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 10% причитающихся за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ, в сумме 1039 руб. 20 коп. Решение принято в отсутствие индивидуального предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, и вручено ему 23.05.2011 (почтовое уведомление - л.д.15).
Требованием №25 от 07 июня 2011 года предпринимателю Рыбалке А.В. предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в срок до 24 июня 2011 года. Требование вручено ответчику лично 11.07.2011 (почтовое уведомление - л.д. 17).
В связи с неуплатой предпринимателем Рыбалкой А.В. суммы финансовых санкций в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда правильными, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности.
Из материалов дела следует и сторонами по существу не оспаривается, что Рыбалка А.В. относится к страхователям, не производящим выплаты физическим лицам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
Согласно части 1 статьи 16 Закона о страховых взносах расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 этого Закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 данного Закона.
В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменено непредставление в определенные Законом о персонифицированном учете сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Закона о персонифицированном учете индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона о персонифицированном учете физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, - застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения предпринимателя Рыбалки А.В. к ответственности по статье 17 Закона о персонифицированном учете послужил факт непредставления им в срок до 1 марта 2011 года сведений, указанных в пункте 5 статьи 11 этого Закона.
Пунктом 5 статьи 11 Закона о персонифицированном учете (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения о привлечении к ответственности) было предусмотрено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения:
-страховой номер индивидуального лицевого счета;
-фамилию, имя и отчество;
-сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
-другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.
Согласно статье 17 Закона о персонифицированном учете за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При таком правовом регулировании у суда первой инстанции не было правовых оснований для вывода о том, что у предпринимателя отсутствовала обязанность представить в пенсионный фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2010 год.
Вместе с тем Федеральным законом от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» пункт 5 статьи 11 Закона о персонифицированном учете признан утратившим силу.
Кроме того, из части 2 статьи 17 этого Закона исключено упоминание о физических лицах, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.
В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Поскольку с 1 января 2012 года обязанность по представлению сведений физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года (то есть в порядке статьи 16 Закона о страховых взносах) утратила силу, суд апелляционной инстанции считает, что устранена и ответственность за неисполнение названной обязанности, то есть положение предпринимателя Рыбалки А.В. улучшилось, в связи с чем правовых оснований для взыскания с него в судебном порядке финансовых санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений за 2010 год не имеется.
Доводы апелляционной жалобы данный вывод суда апелляционной инстанции не опровергают.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 декабря 2011 года по делу №А10-3841/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 декабря 2011 года по делу №А10-3841/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий: Э.В. Ткаченко
Судьи: Е.О. Никифорюк
Д.В. Басаев
