Четвертый арбитражный апелляционный суд
улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Чита Дело № А19-15580/2018
«06» марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2019 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Никифорюк Е.О., судей Ломако Н.В., Басаева Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 ноября 2018 года по делу №А19-15580/2018 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТЕХСТРОЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664044 <...>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>), Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала № 2) (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 664007, <...>), Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>) о признании безнадежной к взысканию суммы задолженности по страховым взносам и пени,
(суд первой инстанции – Е.И. Верзаков),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованных лиц:
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области : не явился, извещен;
от Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала № 2): не явился, извещен;
от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска: не явился, извещен;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТЕХСТРОЙ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (далее - налоговый орган, инспекция), к Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала № 2) (далее - Фонд социального страхования), к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее - Пенсионный фонд, фонд) о признании невозможной к взысканию задолженности истца по пеням (ПФР) в размере 15824,69 руб.;
-признании невозможной к взысканию Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области задолженности истца по пеням (ПФР) в размере 2684,22 руб.;
- признании невозможной к взысканию Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области задолженности истца по пеням (ОМС) в размере 3630,67 руб.;
-признании невозможной к взысканию Государственным учреждением – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала № 2) задолженности истца по пеням в размере 1989,72 руб.;
-признании невозможной к взысканию Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска задолженности истца по недоимкам в размере 203 798,66 руб.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены. Признана задолженность Общества с ограниченной ответственностью "ТЕХСТРОЙ" перед Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области по уплате пени (в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии) в размере 15824,69 руб., пени (в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии) в размере 2684,22 руб., пени (на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования) в размере 3630,67 руб., возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию. Признана задолженность Общества с ограниченной ответственностью "ТЕХСТРОЙ" перед Государственным учреждением – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (в лице филиала № 2) по уплате пени в размере 1989,72 руб., возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию. Признана задолженность Общества с ограниченной ответственностью "ТЕХСТРОЙ" перед Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска по уплате пени в размере 203 798,66 руб., возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию.
В обосновании суд первой инстанции указал, что сроки на взыскание спорной задолженности истекли как во внесудебном, так и в судебном порядке, поэтому возможность взыскания утрачена, задолженность следует признать безнадежной к взысканию.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 2811.2018 г по делу № A19-15580/2018 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Полагает, что возможность взыскания задолженности за 2011 год не утрачена, так как фондом принимались все меры к взысканию в бесспорном порядке, постановления были направлены в службу судебных приставов.
Кроме того, указывает, что решения о списании задолженности, образовавшейся на 01.01.2017г. может принимать пенсионный фонд, а не налоговый орган.
На апелляционную жалобу фонда поступил отзыв общества, в котором оно соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 31.01.2019.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Общество в отзыве просило о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, за Обществом с ограниченной ответственностью "ТЕХСТРОЙ" числится следующая задолженность:
-пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии в размере 15824,69 руб. (справка о состоянии расчетов от 08.11.2018г. № 26333);
-пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии в размере 2684,22 руб. (справка о состоянии расчетов от 08.11.2018г. № 26333);
-пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 3630,67 руб. (справка о состоянии расчетов от 08.11.2018г. № 26333);
-пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 1989,72 руб. (справка о состоянии расчетов от 20.03.2018г. № 204901);
-недоимка по страховым взносам и пени в сумме 203 798,66 руб. (согласно постановлениям о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов от 27.09.2012г. № 04800390038157, от 16.01.2013г. № 04800390000745, от 06.02.2014г. № 04800390003172; постановлениям о возбуждении исполнительного производства от 20.11.2012г. № 31857/12/17/38, от 06.02.2013г. № 3358/13/17/38, от 20.11.2012г. № 31857/12/17/38; справке о состоянии расчетов от 08.11.2018г. № 26333).
Заявитель, считая, что налоговым органом, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования утрачена возможность принудительного взыскания указанных сумм недоимки и пени, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании безнадежной к взысканию данной задолженности.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, которая действовала в период начисления спорной задолженности) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно части 2 статьи 14 названного Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.
В силу статьи 26 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными названным Федеральным законом сроки.
Статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что в случае, если размер причитающейся к уплате суммы в отношении юридических лиц превышает пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Между тем, названным Федеральным законом порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней не регламентирован.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года.
С 1 января 2017 года названный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».
Согласно статье 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 1.1 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Положениями статей 45, 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации установлена процедура бесспорного принудительного взыскания налогов, страховых взносов и пени, которая состоит из обязательных этапов, начиная с выставления требования, решения о взыскании путем направления инкассового поручения в банк и заканчивая решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.
Для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.
Как правильно указывает суд первой инстанции, налоговый орган в дополнении к отзыву пояснил, что в инспекцию по состоянию на 01.01.2017г. передана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии в размере 120 822 руб., по пени в размере 83 033,13 руб.; задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии в размере 20 494 руб., по пени в размере 14 106,61 руб.; задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 27 720,08 руб., по пени в размере 19 054,67 руб. Налоговый орган указал, что пени в размере 15 824,69 руб., 2684,22 руб., 3630,67 руб. были начислены на указанные суммы недоимки за период с 01.01.2017г. по 19.03.2018г. В отношении пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование в размере 1989,72 руб. налоговый орган указал, что расшифровка суммы пени отсутствует, указанная сумма списана в порядке статьи 6 Федерального закона от 28.12.2017г. № 436-ФЗ.
Пенсионный фонд в отзыве на заявление указал, что за ООО "ТЕХСТРОЙ" числится недоимка по страховым взносам и пени за периоды 9 месяцев 2011 года, 2011 год в сумме 261 851,32 руб. В соответствии со статьями 19, 20 Федерального закона № 212-ФЗ были приняты решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств либо приняты решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов в форме постановлений, которые направлены в службу судебных приставов. В материалы дела Пенсионным фондом представлены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, а также постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В связи с этим Пенсионный фонд полагает, что возможность взыскания задолженности за периоды 9 месяцев 2011 года, 2011 год не утрачена, поскольку меры взыскания в бесспорном порядке были приняты своевременно.
Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе.
Отклоняя доводы пенсионного фонда, суд первой инстанции правомерно отметил, что по настоящему делу рассматривается требование заявителя о признании задолженности по страховым взносам и пени безнадежной ко взысканию. То обстоятельство, что Пенсионным фондом были своевременно приняты меры ко взысканию указанной задолженности, не означает, что в настоящее время задолженность не является безнадежной ко взысканию.
Как правильно установлено судом первой инстанции, заявителем в материалы дела представлены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительных производств № 31857/12/17/38, № 3358/13/17/38, № 31857/12/17/38, исполнительные производства о взыскании страховых взносов и пени в общей сумме 203 798,66 руб. окончены в 2013-2014гг.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что срок на повторное предъявление судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения постановлений о взыскании указанной задолженности за счет имущества должника истек. Следовательно, сроки на взыскание задолженности ООО "ТЕХСТРОЙ" по страховым взносам и пени в сумме 203 798,66 руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии в размере 15824,69 руб., на выплату накопительной пенсии в размере 2684,22 руб., а также пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 3630,67 руб., а также пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование в размере 1989,72 руб. как в бесспорном, так и в судебном порядке истекли, поэтому возможность принудительного взыскания с ООО "ТЕХСТРОЙ" указанной задолженности утрачена, а спорная задолженность является безнадежной ко взысканию.
Доводы Пенсионного фонда, приведенные и апелляционному суду, о том, что задолженность по страховым взносам и пени, которая образовалась до 01.01.2017г., была принята налоговым органом в полном объеме, в связи с чем у Пенсионного фонда отсутствует возможность списать указанную задолженность, обоснованно были отклонены судом первой инстанции, поскольку обществом заявлено требование о признании задолженности по страховым взносам и пени безнадежной ко взысканию. Следовательно, признание недоимки по страховым взносам, а также соответствующих сумм пени безнадежными ко взысканию предполагает установление судом обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней. В связи с этим вопрос о последующем списании задолженности, признанной судом безнадежной ко взысканию, к предмету иска не относится.
Доводы апелляционной жалобы о том, что налоговые органы вправе принимать решения о списании задолженности, образовавшейся на 01.01.2017 г., только в случае возникновения оснований на списания, в том числе пропуска срока для взыскания, после 01.01.2017 г., отклоняются, поскольку в настоящем деле рассматривается не оспаривание решений об отказе в списании задолженности, а рассматриваются исковые требования о признании задолженности безнадежной к взысканию, то есть, фактически рассматривается вопрос об отсутствии обязанности по уплате задолженности в принудительном порядке. Списание же задолженности на основании судебного акта в последующем производится в установленном законом порядке.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что требования заявителя о признании задолженности безнадежной ко взысканию являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 ноября 2018 года по делу № А19-15580/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи Н.В.Ломако
Д.В.Басаев
