ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
672000, Чита, ул. Ленина 100б
тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85
г. Чита
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 4 марта 2014 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,
судей Желтоухова Е. В., Рылова Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюхунбин Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 декабря 2013 года по делу № А19-13510/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Российская, д. 12; ОГРН 1023801010970, ИНН 3808066311) к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (адрес места нахождения: г. Иркутск, ул. Горького, д. 31; ОГРН 1073808028194, ИНН 380170859) о признании незаконным решения от 25 июля 2013 года № 91-35-5636/13 об отказе в предоставлении в аренду лесного участка
(суд первой инстанции: Куклина Л.А.)
в отсутствие судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
и установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее – ООО «Иркутская нефтяная компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (далее - Агентство) о признании незаконным решения от 25 июля 2013 года № 91-35-5636/13 об отказе в предоставлении в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых: площадка производственная (площадка под топливный заправочный пункт на Ярактинском НГКМ), общей площадью 17,84 га в пределах земель лесного фонда Усть-Кутского лесничества, Марковская дача квартал 95.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 декабря 2013 года заявленные Обществом требования удовлетворены, решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых: площадка производственная (площадка под топливный заправочный пункт на Ярактинском НГКМ) общей площадью 17,84 га в пределах земель лесного фонда Усть-Кутского лесничества Марковская дача квартал 95, признано незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 18.07.2011 № 222-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и Лесному кодексу Российской Федерации.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Агентство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая, что на особо защитных участках леса запрещено строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры и соответственно отсутствует основание для предоставления данного лесного участка в аренду. В обоснование своей позиции Агентство ссылается на положения статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК Российской Федерации) и Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р (далее – Перечень № 849-р).
Письменный отзыв на апелляционную жалобу Обществом не представлен.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200270502654 и № 67200270502661, а также отчетом о публикации 5 февраля 2014 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО «Иркутская нефтяная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 27 ноября 2000 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии ИРП № 2853 (л.д. 23), впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1023801010970.
18 сентября 1996 года ОАО «УстьКутНефтегаз» выдана лицензия на право пользования недрами серии ИРК № 01161 НЭ с целевым назначением и видами работ - добыча углеводородного сырья на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении, расположенном в Усть-Кутском районе Иркутской области, срок окончания действия лицензии – июнь 2014 года (л.д. 28-29).
В связи с реорганизацией ОАО «УстьКутНефтегаз» путем преобразования в ООО «УКНГ» на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 29 ноября 2011 года № 1550 право пользования недрами на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении было предоставлено ООО «УКНГ», а лицензия серии ИРК № 01161 НЭ, ранее выданная ОАО «УстьКутНефтегаз», переоформлена на ООО «УКНГ» (л.д. 30).
30 ноября 2011 года ООО «УКГН» выдана лицензия на пользование недрами серии ИРК № 15266 НЭ с целевым назначением и видами работ – добычи УВС на Марковском НГК м-и; разведки и добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения объектов Марковского м-я; поиска и оценки пласта-коллектора, с последующим захоронением подтоварных вод, срок окончания действия лицензии до 31 декабря 2033 года (л.д. 31-32).
На основании приказа Управления по недропользованию по Иркутской области от 28 августа 2012 года № 172 лицензия на право пользования недрами серии ИРК № 15266 НЭ, ранее предоставленная ООО «УКНГ», переоформлена на ООО «Иркутская нефтяная компания» (л.д. 33-34).
14 сентября 2012 года ООО «Иркутская нефтяная компания» выдана лицензия на право пользования недрами серии ИРК № 02896 НЭ с целевым назначением и видами работ - добыча углеводородного сырья на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении; разведка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения объектов Марковского месторождения; поиска и оценки плата-коллектора с последующим захоронением подтоварных вод, срок окончания действия лицензии 31 декабря 2033 года (л.д. 35-36).
ООО «Иркутская нефтяная компания» обратилось в Агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением от 22 мая 2013 года № 1156 о предоставлении в аренду до 31 декабря 2033 года лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усть-Кутское муниципальное образование, Усть-Кутское лесничество, Марковское участковое лесничество, Марковская дача, квартал № 95 (выделы 6, 19, 20, 21, 31, 59), площадью 17,84 га, для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых – площадка производственная (под топливный заправочный пункт на Ярактинском НГКМ) (л.д. 10-11).
Письмом от 25 мая 2013 года № 91-35-5636/13 Агентство отказало Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка со ссылкой на пункты 1 и 2 Перечня № 849-р, поскольку лесной участок относится к категории защитных лесов и предоставление его в аренду невозможно в связи с наличием особо защитных участков (л.д. 12).
Полагая, что решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО «Иркутская нефтяная компания» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения об отказе ввиду следующего.
Статьей 43 ЛК Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 данного Кодекса (часть 1). Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, как правило, предоставляются в аренду (часть 2).
В свою очередь, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 21 ЛК Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
На основании части 7 статьи 21 ЛК Российской Федерации перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
В настоящее время по данному вопросу применяется Перечень № 849-р.
В пунктах 1 и 2 Перечня № 849-р приведены объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.
При этом из Перечня № 849-р следует, что поименованные в пунктах 1 и 2 объекты не могут быть размещены на особо защитных участках лесов, что и послужило основанием для принятия Агентством оспариваемого решения.
В соответствии с частью 3 статьи 102 ЛК Российской Федерации к особо защитным участкам лесов относятся:
- берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
- опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
- лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
- заповедные лесные участки;
- участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
- места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
- другие особо защитные участки лесов.
Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (часть 4 статьи 102 ЛК Российской Федерации).
Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый Обществом лесной участок включает в себя особо защитный участок лесов.
Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела таксационным описанием лесного участка, проектной документацией в отношении испрашиваемого лесного участка (л.д. 43-45) и Обществом по существу не оспаривается.
В силу части 5 статьи 102 ЛК Российской Федерации в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Правовой режим особо защитных участков лесов определен в статье 107 ЛК Российской Федерации.
Данной статьей предусмотрено, что особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах (часть 1). На заповедных лесных участках, в частности, запрещается разработка месторождений полезных ископаемых и объектов капитального строительства (пункты 4 и 5 части 2).
Однако на основании части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 222-ФЗ, далее – Вводный закон) в ценных лесах и на особо защитных участков лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.
Пунктом 33 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485, также предусмотрено, что в зеленых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением случаев использования лесных участков, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок не превышающий срока действия таких лицензий.
Таким образом, Вводным законом установлено исключение относительно использования особо защитных участков лесов для целей недропользования и прямо предусмотрено право недропользователей осуществлять строительство на особо защитных участках леса объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, при единственном условии – соответствующая лицензия должна быть выдана до 31 декабря 2010 года.
Как отмечалось выше, ООО «Иркутская нефтяная компания» имеет лицензию серии ИРК 02896 НЭ на пользование недрами с целевым назначением «добыча углеводородного сырья», срок окончания действия лицензии - 31 декабря 2033 года.
Право пользования недрами возникло у Общества (как правопреемника) в порядке статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) путем переоформления ранее выданных ООО «УстьКутНефтеГаз» и ООО «УКНГ» лицензий на разработку того же месторождения.
Первоначальная лицензия была выдана ООО «УстьКутНефтеГаз» 18 сентября 1996 года, то есть до введения в действие ЛК Российской Федерации и ранее 31 декабря 2010 года, срок ее действия был установлен до июня 2014 года.
На основании статьи 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям применимы положения части 2 статьи 8.2 Вводного закона, допускающей возможность строительства на особо защитных участков лесов и эксплуатации объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.
При установленных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в предоставлении в аренду лесного участка по мотивам, приведенным в письме Агентства от 25 июля 2013 года № 91-35-5636/13, не соответствует Вводному закону и ЛК Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы ООО «Иркутская нефтяная компания» в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к необходимости применения положений статьи 21 ЛК Российской Федерации и Перечня № 849-р, при этом им не учитываются положения части 2 статьи 8.2 Вводного закона, примененной судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения (в апелляционной жалобе вообще не содержится позиции Агентства относительно указанной нормы).
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 декабря 2013 года по делу № А19-13510/2013, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 декабря 2013 года по делу № А19-13510/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий судья Г.Г. Ячменёв
Судьи Е.В. Желтоухов
Д.Н. Рылов
