Четвертый арбитражный апелляционный суд
улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Чита Дело № А78-10275/2021
«29» сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2022 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Басаева Д. В., Сидоренко В. А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июня 2022 года по делу № А78-10275/2021 по заявлению Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1027501182730, ИНН 7536031067) к Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230) о взыскании в порядке регресса расходов в размере 100 300 руб.,
при привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Забайкальского края (ОГРН 1097746082972, ИНН 7704721668), Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края (ОГРН 1087536008438, ИНН 7536095590), Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН: 1027501183467, ИНН: 7536031229), Министерства образования и науки Забайкальского края (ОГРН: 1087536008306, ИНН: 7536095430),
при участии в судебном заседании:
от Министерства финансов Забайкальского края: Першина Н.В.- представитель по доверенности от 01.03.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,
установил:
Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству финансов Забайкальского края.
Определениями суда от 01.12.2021 26.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края Администрация городского округа «Город Чита», Министерство образования и науки Забайкальского края.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июня 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июня 2022 года по делу № А78-10275/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Как следует из апелляционной жалобы, Министерство финансов Забайкальского края, принимая участие в суде по гражданскому делу 2-1906/2012 в качестве ответчика, знало о результате состоявшегося по делу судебного акта и возникших у субъекта РФ (Забайкальского края) расходных обязательств в части осуществления финансирования из бюджета Забайкальского края расходов Администрации городского округа «Город Чита» на предоставление жилого помещения Никитину А.И., но не исполнило возложенной Бюджетным кодексом РФ обязанности по учету данного судебного акта для обеспечения его исполнения.
Факт отсутствия бюджетных ассигнований в законе о бюджете Забайкальского края в 2013, 2014 и 2015 годах на цели исполнения полномочий по финансированию расходов по предоставлению жилья детям-сиротам, подтверждается представленным в материалы дела выкопировками из законов Забайкальского края о бюджете на указанные годы.
Поскольку решением суда от 21.11.2012 установлена обязанность предоставления благоустроенного жилого помещения Никитину А. И. за счет средств бюджета Забайкальского края, то регрессное требование о взыскании расходов, связанных с исполнением решения Забайкальского краевого суда от 14.04.2020 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит возмещению за счет средств бюджета Забайкальского края в лице финансового органа – Министерства финансов Забайкальского края.
В материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу не поступал.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 20.08.2022.
Истец, третьи лица представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Представитель ответчика в судебном заседании, возражая доводам апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21.11.2012 решением Черновского районного суда г. Читы по делу № 2-1906/2012 удовлетворены исковые требования Никитина Андрея Игоревича о внеочередном предоставлении ему как ребенку сироте благоустроенного жилого помещения по договору социального найма (т. 1 л.д. 25-28).
Суд, удовлетворяя требования Никитина А. И., обязал администрацию городского округа «Город Чита» и администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» предоставить Никитину А. И. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающего установленным требованиям и находящееся в границах города Читы, общей площадью не менее 25 кв.м.
На Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность своевременно и в полном объеме осуществить из бюджета Забайкальского края финансирование расходов Администрации городского округа «Город Чита» на предоставление Никитину А.И. жилого помещения.
Решение Черновского районного суда г. Читы по делу № 2-1906/2012 от 21.11.2012 сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 28.12.2012.
В связи с длительным неисполнением решения суда от 21.11.2012 по делу № 2- 1906/2012, Никитин А.И. обратился в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г. Читы с исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 350 000 руб.
Решением Забайкальского краевого суда от 14.04.2020 по делу № 3а-38/2020 требования Никитина А.И. удовлетворены частично, Никитину Андрею Игоревичу за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб., а также судебные расходы в размере 300 руб. (т. 1 л.д. 29-35).
Не согласившись с вынесенным решением от 14.04.2020, Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» обратился с апелляционной жалобой на решение суда.
Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.07.2020 решение Забайкальского краевого суда от 14.04.2020 изменено в части органа, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, таковым указан – Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита». В остальной части решение суда оставлено без изменений (т. 1 л.д. 18-22).
Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.03.2021 решение Забайкальского краевого суда от 14.04.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.07.2020 оставлены без изменений (т. 1 л.д. 151-153).
Платёжными поручениями № 112364 от 18.08.2020 и № 61590 от 08.05.2020 Комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита» произведена оплата на сумму 100 300 руб. в адрес Никитина Андрея Игоревича (т. 1 л.д. 23-24).
Истец, исполнив решение Забайкальского краевого суда от 14.04.2020 в полном объеме, обратился в Арбитражный суд Забайкальского края о взыскании в порядке регресса с Министерства финансов Забайкальского края расходов в размере 100 300 руб.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
По смыслу названных норм возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности, в силу чего по требованию о взыскании убытков в виде реального ущерба лицо, требующее такое возмещение, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать совокупность следующих фактов: причинение убытков и размер понесенных убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.
Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечет за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предметом рассмотрения настоящего спора является регрессное требование Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» о взыскании с Министерства финансов Забайкальского края понесенных истцом расходов на исполнение решения Забайкальского краевого суда от 14.04.2020 с учетом апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.07.2020 о присуждении в пользу Никитина А.И. компенсации за неисполнение администрацией городского округа «Город Чита» в разумные сроки решения Черновского районного суда г. Читы от 21.11.2012 по делу 2-1906/2012.
При этом, апелляционным определением от 23.07.2020 Пятого апелляционного суда общей юрисдикции (т. 1 л.д. 18-22) установлено, что органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации является Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита», а само взыскание должно быть произведено за счет казны городского округа «Город Чита».
Согласно доводам истца, несвоевременное финансирование со стороны Министерства финансов Забайкальского края не позволило ему в разумный срок исполнить решение суда от 21.11.2012. В связи с чем, что нарушение права Никитина А.И. на исполнение судебного акта в разумный срок допущено по вине ответчика.
Отклоняя указанные доводы Комитета, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона о компенсации органы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение.
С учетом вышеизложенного при рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции верно указал, что предметом доказывания по делу является, прежде всего, наличие или отсутствие вины ответчика в несвоевременном исполнении истцом вступившего в законную силу решения Черновского районного суда г. Читы от 21.11.2012 по делу № 2-1906/2012.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 47 постановления от 23.12.2010 № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое, в том числе, независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред.
При рассмотрении дела № 3а-38/2020 решением Забайкальского краевого суда от 14.04.2020, поддержанным и частично измененным Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.07.2020 и оставленным без изменений кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (т. 1 л.д 29-35, т. 1 л.д. 18-22, т. 1 л.д. 151-153) оценивались доводы истца о том, что Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» является ненадлежащим ответчиком, соответствующая компенсация должна взыскиваться за счет средств бюджета Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края.
Суды апелляционной и кассационной инстанций указали, что с учетом положений пункта 3 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган.
Под финансовым органом в соответствии со ст.6 БК РФ понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Согласно пункту 14.82 Положения о комитете по финансам администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.12.2014 № 9, Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета городского округа.
С учетом изложенного, суды указали, что обязанность по исполнению судебного акта возложена на администрацию городского округа «Город Чита», в связи с чем, компенсация за нарушение права истца (Никитина А.И.) на исполнение судебного решения от 21.11.2012 в разумный срок подлежит взысканию за счет средств бюджета городского округа «Город Чита» путем возложения исполнения на Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита».
Суд указал, что доводы истца о том, что взыскание размера компенсации подлежит присуждению за счет средств бюджета Забайкальского края, основаны на ошибочном толковании норм права.
Согласно п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Таким образом, указанные доводы истца уже являлись предметом оценки и были отклонены судами общей юрисдикции при рассмотрении дела № 3а-38/2020 о присуждении Никитну А.И. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы истца о ненадлежащем финансировании (недофинансировании) со стороны Министерства финансов Забайкальского края расходных обязательств по предоставлению жилья определенным категориям граждан также рассмотрены судом первой инстанции и правильно отклонены в связи со следующим.
В соответствии с Законом Забайкальского края от 15 ноября 2013 года № 880-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» муниципальное образование городской округ «Город Чита» осуществляет переданные полномочия по обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года № 528 утвержден Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края от 15 ноября 2013 года № 880-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок).
Согласно Порядку органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края ежемесячно до 20-го числа месяца, предшествующего финансированию, направляют в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) заявки на предоставление субвенций по форме, устанавливаемой уполномоченным органом. Уполномоченный орган на основании заявок органов местного самоуправления формирует и представляет сводную заявку на финансирование субвенций в Министерство финансов Забайкальского края не позднее 5-го числа месяца, в котором осуществляется финансирование. Министерство финансов Забайкальского края в течение 5 рабочих дней со дня получения сводной заявки перечисляет на лицевой счет уполномоченного органа субвенцию исходя из сумм, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента поступления средств на лицевой счет перечисляет их в местные бюджеты на счета, открытые для кассового обслуживания соответствующих бюджетов.
Согласно пункту 12.8.7 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 502, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в соответствии с Законом Забайкальского края от 15 ноября 2013 года № 880-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Данные полномочия Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет с 1 апреля 2015 года в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14 января 2015 года № 1 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому данные полномочия переданы от Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
Соответствующие изменения внесены в Порядок постановлением Правительства Забайкальского края от 12 апреля 2016 года № 132 «О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 17 декабря 2013 года № 528 «Об утверждении порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно Положению о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года № 165, Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом Забайкальского края, которое организует исполнение бюджета в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно статье 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.
В силу Закона Забайкальского края от 7 апреля 2009 года № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» рассматривает и принимает закон о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период Законодательное Собрание Забайкальского края.
В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Министерство финансов Забайкальского края, являясь финансовым органом Забайкальского края, действуя в пределах полномочий, определенных Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года № 165, организует исполнение бюджета.
Согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.
Приказом Министерства финансов Забайкальского края от 16 марта 2015 года № 8-нпа утвержден Порядок исполнения бюджета Забайкальского края по расходам (далее - Порядок), определяющий правила исполнения бюджета Забайкальского края по расходам. Пунктом 8 Порядка установлено, что для оплаты денежных обязательств бюджетополучателей главный распорядитель бюджетных средств формирует в программном комплексе «Бюджет-Смарт» электронный документ «Заявка бюджетополучателя». Бумажный носитель «Заявки бюджетополучателя» программного комплекса «Бюджет-Смарт» подписывается руководителем и главным бухгалтером либо лицами, официально их замещающими, и передается в Министерство финансов Забайкальского края. «Заявка бюджетополучателя» должна содержать наименование главного распорядителя бюджетных средств, номер лицевого счета, код бюджетной классификации до уровня статей классификации операций сектора государственного управления, дополнительной и региональной классификации, сумму в рублях и копейках отдельно по каждому коду бюджетной классификации, примечание.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, требования к заявке главного распорядителя бюджетных средств Забайкальского края, направляемой в Министерство финансов Забайкальского края, не содержат обязательного реквизита - указания конкретного физического лица, которому главный распорядитель бюджетных средств Забайкальского края направляет средства, поступившие из бюджета Забайкальского края по результатам финансирования заявки, следовательно, Министерство финансов Забайкальского края при исполнении заявок не детализирует и не располагает информацией о конкретном физическом лице, которому перечисляются средства из бюджета Забайкальского края (в данном случае Никитину А.И.).
Кроме того, перечисление средств из бюджета Забайкальского края напрямую физическому лицу не предусмотрено нормами действующего бюджетного законодательства, за исключением случаев взыскания средств за счет казны Забайкальского края в пользу физического лица и исполнения судебного акта в рамках главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Во всех остальных случаях Министерство финансов Забайкальского края осуществляет финансирование главного распорядителя бюджетных средств Забайкальского края в рамках планового, текущего финансирования в пределах бюджетных средств, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период по соответствующему виду расходных обязательств.
Из материалов дела также следует, что Министерством финансов Забайкальского края бюджетные ассигнования, предусмотренные на исполнение указанных расходных обязательств бюджетом Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, перечислены в бюджет администрации городского округа «Город Чита» в полном объеме, следовательно, в действиях Министерства финансов Забайкальского края виновность отсутствует.
Кроме того, истцом не был обжалован закон Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, не признавались действия Министерства финансов Забайкальского края незаконными.
В связи с чем0 суд первой инстанции правомерно отклонил довод истца о ненадлежащем исполнении Министерством финансов Забайкальского края решения Черновского районного суда г. Читы от 21 ноября 2012 года по делу № 2-1906/2012.
Согласно решению Черновского районного суда г. Читы от 21 ноября 2012 года по делу № 2-1906/2012 непосредственно предоставить жилое помещение Никитину А.И. обязана администрация городского округа «Город Чита».
Вместе с тем, истцом не предоставлены доказательства, свидетельствующие о действиях администрации городского округа «Город Чита», направленных на надлежащее исполнение решения Черновского районного суда г. Читы от 21 ноября 2012 года по делу № 2-1906/2012 в интересах Никитина А.И.
Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, что неисполнение администрацией городского округа «Город Чита» указанного решения послужило основанием для присуждения Никитину А.И. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, которая в силу норм действующего законодательства была выплачена финансовым органом муниципального образования - Комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита».
Выплата компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета не порождает право регрессного требования к финансовому органу субъекта Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Ссылки в апелляционной жалобе Комитета на имеющуюся в материалах дела переписку также были рассмотрены судом первой инстанции и отклонены как не свидетельствующие о наличии виновных действий со стороны Министерства финансов Забайкальского края.
Апелляционный суд также приходит к выводу, что данная переписка свидетельствует об обобщенных сведениях по организации работы в части исполнения судебных решений по обеспечению жилыми помещениям граждан, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, в том числе определения потребностей расселения, наличия возможности дополнительного финансирования, о возможности согласования поэтапного выделения средств, количества исполнительных производств, неисполненных судебных актов.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ввиду недоказанности истцом совокупности условий, необходимых для взыскания с Министерства финансов Забайкальского края убытков, в том числе недоказанности наличия вины Министерства в неисполнении судебного акта.
При этом апелляционный суд отмечает, что Комитетом в апелляционной жалобе доводов о наличии объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению судебного акта, не приведено.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июня 2022 года по делу № А78-10275/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Ломако
Судьи В.А.Сидоренко
Д.В.Басаев
