ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
672000, Чита, ул. Ленина 100б
тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85
http://4aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Чита Дело № А10-729/2015
28 августа 2015 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2015 года.
Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д. Н. Рылова,
судей Г. Г. Ячменёва, В. А. Сидоренко,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Республики Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июня 2015 года по делу № А10-729/2015 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кливер» (ОГРН 1070323000340 ИНН 0323826027) к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН 1050302689810 ИНН 0326026773) о признании незаконным решения об отказе,
(суд первой инстанции судья Пунцукова А. Т.)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Зяблицев М. А. - представитель по доверенности от 25.12.2014 г.;
от заинтересованного лица: не явился,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Кливер» (далее заявитель, ООО «Кливер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее Минприроды РБ, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в установлении факта открытия ООО «Кливер» месторождения общераспространенных полезных ископаемых песчано-гравийных пород «Сплавное», обязании принять решение об установлении факта открытия ООО «Кливер» месторождения общераспространенных полезных ископаемых песчано-гравийных пород «Сплавное» и выдать свидетельство установленного образца.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июня 2015 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Министерством письмом от 12 февраля 2015 года № 08-03-27-И513/15 незаконно отказано Обществу в установлении факта открытия месторождения «Сплавное», что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минприроды РБ обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отменен решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.
ООО «Кливер» в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суд первой инстанции.
Представитель заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Кливер» имеет лицензию на пользование недрами УЛУ 00284 НС с целевым назначением и видами работ: совмещенное пользование, участок недр расположен в 11 км от устья реки Уда в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ Республики Бурятия, со сроком действия до 19 октября 2018 года.
27.08.2012 г. Минприроды РБ утверждено заключение экспертной комиссии на отчет о результатах геологоразведочных работ на месторождении песчано-гравийных пород «Сплавное» Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия за 2012 год.
Указанным заключением решено:
- принять на учет запасы песчаных пород месторождения «Сплавное» в контуре лицензии УЛУ 00284 НС по категории С1 и С2 в количестве 1769700 куб. м;
- считать месторождение песчано-гравийных пород «Сплавное» в контуре лицензии УЛУ 00284 НС подготовленным к промышленному освоению.
Письмом Минприроды РБ от 04.09.2012 г. № 08-ИО28- 2010 Обществу сообщено, что отчет принят, запасы песчано-гравийных пород месторождения «Сплавное» в контуре лицензии УЛУ 00284 НС, по категории С1-С2 в количестве 700 480 куб. м утверждены и поставлены на территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых по Республике Бурятия.
20.01.2015 г. ООО «Кливер» обратилось в Минприроды РБ с заявлением об установлении факта открытия месторождения песчано-гравийных пород «Сплавное» и выдаче соответствующего свидетельства.
Письмом от 12.02.2015 г. Минприроды сообщило заявителю об отказе в установлении факта открытия месторождения «Сплавное» на основании п. 10 Порядка установления факта открытия месторождения общераспространённых полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды РБ от 24.01.2013 г. № 14-ПР.
Не согласившись с указанным отказом Минприроды РБ, ООО «Кливер» обжаловало его в судебном порядке.
Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:
- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии с п. 6 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.
Согласно ст. 33.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395 «О недрах» установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.
Пунктом 3.7 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 г. № 217 установлено, что в случае открытия в процессе геологического изучения месторождения ОПИ недропользователь, проводивший работы по геологическому изучению такого участка недр по лицензии, выданной уполномоченным органом (далее - недропользователь), имеет право подать в уполномоченный орган заявление об установлении факта открытия месторождения ОПИ. Установление факта открытия месторождения ОПИ осуществляется комиссией, создаваемой уполномоченным органом, в состав которой включаются представители территориального органа федерального органа управления государственным фондом недр. Порядок установления факта открытия месторождения ОПИ и состав комиссии устанавливаются приказами уполномоченного органа.
В соответствии с п. 3, 5 Порядка установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РБ от 24.01.2013 г. № 14-ПР установление факта открытия месторождения ОПИ осуществляется на основании заявления (приложение 1 к настоящему Порядку), подаваемого в Минприроды РБ заявителем, проводившим работы по геологическому изучению участка недр в соответствии с выданной лицензией на пользование участком недр, содержащим ОПИ. Заявление на установление факта открытия месторождения ОПИ должно быть подано заявителем не позднее окончания срока действия лицензии на геологическое изучение участка недр, при условии наличия заключения государственной экспертизы Территориальной экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых (далее - ТЭКЗ), подтверждающего промышленную значимость месторождения ОПИ.
Согласно п. 6 Порядка установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РБ от 24.01.2013 г. № 14-ПР к заявлению прилагаются следующие материалы:
- краткая справка об истории открытия месторождения ОПИ и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках);
- геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения полезных ископаемых.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с вышеуказанными нормами права ООО «Кливер» с заявлением об установлении факта открытия месторождения представило в Минприроды РБ:
- краткую справку об истории открытия месторождения песчано-гравийных пород «Сплавное» и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках);
- геологическую карту с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения.
Пунктом 10 Порядка установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РБ от 24.01.2013 г. № 14-ПР при рассмотрении заявки учитывается, что открытие месторождения полезных ископаемых - документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категории C 2 и выше в соответствии с Классификацией запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.12.2006 № 278, и имеют, по заключению ТЭКЗ, самостоятельное промышленное значение. Установление факта открытия месторождения ОПИ возможно в отношении только тех участков недр, запасы которых до выдачи лицензии на геологическое изучение такого участка недр не были поставлены на государственный или территориальный баланс запасов в установленном порядке.
В выдаче свидетельства отказывается в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения ОПИ, а также, если заявление подано заявителем с нарушением требований и срока, указанного в пунктах 3. 5 и 6 настоящего Порядка.
Учитывая, что заявителем в Минприроды РБ были представлены все необходимые документы, позволяющие установить факт открытия ООО «Кливер» спорного месторождения (заявление с приложенными документами, а также отчет о результатах геологоразведочных работ с подсчетом запасов песчано-гравийных пород на участке недр «Сплавное», расположенном в 11 км от устья реки Уда в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ, экспертное заключение ТЭКЗ № 53 от 27.08.2012 г.), у Министерства не было оснований для отказа в удовлетворении Общества.
Кроме того, для обеспечения ведения геологоразведочных работ и подсчета запасов на месторождении «Сплавное» ООО «Стройзем» в июне 2011 года выполнена детальная тахиометрическая съемка, создание теплоосновы масштаба 1:2000 с сечением рельефа горизонталями через 0,5 м. В мае 2012 года по заявке Общества ООО «ВВС» провело поисковые и поисково-разведочные работы с целью выявления участка для проведения в дальнейшем предварительной и детальной разведки для подготовки запасов песчано-гравийного материала по промышленным категориям. Работы выполнялись согласно техническому заданию и договору с ООО «Кливер». В соответствии с договором ООО «ВВС» составило отчет с подсчетом запасов песчано-гравийных пород. Состав выполненных работ включал: поисковые маршруты; буровые работы; горные работы (проходка шурфов); опробование шурфов, скважин; метод вертикального электрического зондирования; радиометрия.
Из указанного следует, что являясь первым открывателем (исследователем) указанного объекта (месторождения), действия ООО «Кливер» следует квалифицировать, как открытие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на что правильно указал суд первой инстанции.
Учитывая все вышеизложенное, принимая во внимание то, что ранее разведка на месторождении «Сплавное» не проводилась, запасы не утверждались и на территориальный баланс не ставились, а так же то, что наличие совмещенной лицензии у ООО «Кливер» не является основанием для отказа в установлении факта открытия месторождения, поскольку такое основание не предусмотрено пунктом 10 Порядка № 14-ПР, а действующее законодательство не содержит запрета или ограничения на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на основании совмещенной лицензии (изучение и добыча), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Министерством письмом от 12 февраля 2015 года № 08-03-27-И513/15 незаконно отказано Обществу в установлении факта открытия месторождения «Сплавное», что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя о признании незаконным решения Минприроды РБ об отказе в установлении факта открытия ООО «Кливер» месторождения общераспространенных полезных ископаемых песчано-гравийных пород «Сплавное» с обязанием устранить допущенные нарушения прав Общества.
Доводы же, приведенные Министерством в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толкований норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о не согласии заявителя апелляционной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решения.
Кроме того, все указанные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170 АПК РФ мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства. Каких-либо убедительных контраргументов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.
При таких обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июня 2015 года по делу № А10-729/2015, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 июня 2015 года по делу № А10-729/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья Д. Н. Рылов
Судьи Г. Г. Ячменёв
В. А. Сидоренко
