Четвертый арбитражный апелляционный суд
улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Чита Дело № А10-2872/2022
«20» октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2022 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Басаев Д.В.., Луценко О. А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканского агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 августа 2022 года по делу № А10-2872/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесная долина» (ОГРН 1210300001680, ИНН 0326591768) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН 0326041154) о признании незаконными решений об отказе в продлении сроков действия договоров купли-продажи лесных насаждений от 09.02.2022 №06-26-22, №06-27-22, оформленных письмами от 25.04.2022 №95, №96, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Лесная долина» (далее - заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее - ответчик, Агентство) о признании незаконными решений об отказе в продлении сроков действия договоров купли-продажи лесных насаждений от 09.02.2022 №06-26-22, №06-27-22, оформленных письмами от 25.04.2022 №95, №96, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 августа 2022 года по делу № А10-2872/2022 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконными решения Республиканского агентства лесного хозяйства об отказе в продлении сроков действия договоров купли-продажи лесных насаждений от 09.02.2022 №06-26-22, №06-27-22, оформленные письмами от 25.04.2022 №95, №96, как несоответствующие положениям Лесного кодекса Российской Федерации, положениям пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993. Суд обязал устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя. Взысканы с Республиканского агентства лесного хозяйства в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лесная долина» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6000руб.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Республиканское агентство лесного хозяйства обжаловало его в апелляционном порядке.
Как следует из апелляционной жалобы, в период действия договоров купли- продажи лесных насаждений № 06/26-22, № 06/27-22 от 09.02.2022 неблагоприятных погодных условий в данной местности не наблюдалось, снежный покров незначительный (19-22 см), в изменении сроков рубки было обществу отказано на законных основаниях.
В материалы дела поступил письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы, в котором заявитель выводы суда первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 16.09.2022.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09.02.2022 Республиканским агентством лесного хозяйства (продавец) и ООО «Лесная долина» (покупатель) заключены договоры купли-продажи лесных насаждений №06/26-22, №06/27-22. Срок действия договоров установлен с 09.02.2022 по 08.05.2022.
19.04.2022 Общество обратилось в Агентство с заявлениями о выдаче разрешений на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза заготовленной древесины, уборке на лесосеке по указанным выше договорам, путем продлении срока на 6 месяцев. Необходимость в продлении срока общество мотивировало невозможностью исполнения принятых обязательств по договору в установленные сроки ввиду неблагоприятных погодных условий.
Агентство, рассмотрев заявления Общества, решениями, оформленными письмами от 25.04.2022 №95, №96, отказало в продлении сроков.
Полагая, что решение Агентства об отказе обществу в продлении сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза заготовленной древесины, уборке на лесосеке по договорам купли-продажи лесных насаждений от 09.02.2022 №06-26-22, №06-27-22, оформленное письмами от 25.04.2022 №95, №96, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.
Заготовка древесины в понимании части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации – это предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.
Согласно части 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.
Порядок осуществления рубок лесных насаждений согласно части 3 статьи 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.
Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993 утверждены «Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Правила № 993).
В соответствии с пунктом 11 Правил № 993 в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.
Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывозки древесины.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.02.2022 Агентство (продавец) и Общество (покупатель) заключили договоры купли-продажи лесных насаждений №06/26- 22, №06/27-22, согласно которым Продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности (далее - лесные насаждения), в собственность Покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а Покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего Договора. Срок действия указанных договоров установлен с 09.02.2022 по 08.05.2022.
По актам передачи лесных насаждений от 09.02.2022, по договору купли продажи от 09.02.2022 № 06/26-22 обществу переданы лесные насаждения, расположенные на территории Республики Бурятия, Бичурский муниципальный район, Буйское лесничество, Шибертуйское участковое лесничество, кв. 21 выдел 13, 15, лесосека №1, объем 657 куб.м.; по договору купли продажи от 09.02.2022 № 06/27-22 обществу переданы лесные насаждения, расположенные на территории Республики Бурятия, Бичурский муниципальный район, Буйское лесничество, Буйское участковое лесничество, кв. 80 выдел 16, лесосека №1, объем 1267 куб.м..
Согласно отчёту об использовании лесов фактический объем заготовленной обществом древесины по договору № 06/27-22 от 09.02.2022 составил 350 куб. м. По договору № 06/26-22 от 09.02.2022 отчет об использовании не представлен.
Согласно позиции заявителя, заготовка по указанному договору не осуществлялась ввиду установления факта рубки лесных насаждений неустановленными лицами и проведения в апреле 2022 года СО ОМВД России по Бичурскому району (материал КУПС №734) в квартале 21 Буйского лесничества проверочных мероприятий.
Общество 19.04.2022 обратилось в Агентство с заявлениями о выдаче разрешений на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза заготовленной древесины, уборке на лесосеке по указанным выше договорам, путем продлении срока на 6 месяцев, в связи с невозможностью заготовки лесных насаждений в установленные сроки ввиду неблагоприятных погодных условий со ссылкой на приложенную справку Бурятского ЦГМС-филиал ФГБУ «Забайкальское УГМС» от 12.04.2022 №318-01/06-17/781.
По результатам рассмотрения указанных заявлений от 19.04.2022 Агентство письмами от 25.04.20252 №95, №96 известило общество об отказе в изменении сроков рубки, поскольку в аукционной документации заранее были размещены сроки заготовки на указанных участках; лесоделяны доступны для проведения работ по заготовке древесины, как в зимнее, так и в летнее время; неблагоприятных погодных условий в 2022 году в данной местности на не наблюдалось, снежный покров незначительный (15-20 см.).
В апелляционной жалобе Агентство также ссылалось на правомерность отказа об изменении сроков рубки по изложенным выше основаниям.
Рассмотрев указанные доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции признает их необоснованными в связи со следующим.
Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 04.02.2019 №190 утвержден Порядок выдачи и формы разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза заготовленной древесины.
Согласно пункту 2 указанного Порядка в заявлении о выдаче разрешения на изменение сроков рубки лесных насаждений указываются: - сведения о лице, использующем леса, - дата и номер договора аренды лесного участка, свидетельства о праве постоянного (бессрочного пользования лесным участком, договора купли-продажи лесных насаждений, - дата и номер лесной декларации (для лиц, использующих лесной участок на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования), - вновь устанавливаемый (продлеваемый) срок (дата) рубки лесных насаждений и (или) трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины, - местонахождение лесосеки (лесничество, участковое лесничество, номер квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площадь лесосеки, объем древесины, - причины, по которым не возможно было в срок произвести рубку лесных насаждений, трелевку, частичную переработку, хранение, вывоз заготовленной древесины.
Также к заявлению прилагаются документы, подтверждающие возникновение неблагоприятных погодных условий, исключающих возможность своевременного исполнения принятых обязательств (справка гидрометцентра, материалы фото-видео фиксации лесосеки, состоящие из серии фотоснимков или видеофайлов, фиксирующих неблагоприятные погодные условия, на которой требуется увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, хранения и вывоза древесины) надлежаще оформленная доверенность представителя (в случае подачи заявления представителем). Документы представляются в оригиналах либо в копиях, заверенных в установленном действующим законодательством порядке.
Пунктом 3 указанного Порядка увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза заготовленной древесины допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих возможность своевременного исполнения принятых обязательств. К неблагоприятным погодным условиям относятся экстремальные условия, не характерные для климата данной местности и возникшие вследствие факторов непреодолимой силы.
Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются отделом организации и обеспечения деятельности соответствующего лесничества в течение 15 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выдается разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины (далее-разрешение) либо письменное извещение об отказе в выдаче разрешения (пункт 5 Порядка).
В соответствии с пунктом 7 Порядка основанием для отказа в выдаче разрешения является:
- несоответствие заявления и прилагаемых к нему документов требованиям, установленным пунктом 2 Порядка;
- несоответствие заявления и прилагаемых к нему документов по содержанию документов, на основании которых используется лесной участок.
Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на увеличение сроков рубки, общество сослалось на наличие неблагоприятных погодных условий, препятствовавших заготовке планируемого объема древесины в период с 09.02.2022 по 19.04.2022.
Согласно представленной к заявлению справке Бурятского ЦГМС- филиал ФГБУ «Забайкальское УГМС» от 12.04.2022 №318-01/06-17/781 в сравнении с многолетними данными средняя высота снега на полевом снегомерном маршруте наблюдалась выше климатической нормы в период с 09 по 28.02.2022 на 5-6 см., в марте 2022- на 6 см., что препятствовало осуществлению мероприятий по рубке и вывозу древесины.
Кроме того, из указанной справки от 12.04.2022 №318-01/06-17/781 следует, что 07.04.2022 наблюдалось неблагоприятное гидрометеорологическое явление, затрудняющее или препятствующее деятельности отдельных отраслей экономики, а именно сильный ветер (максимальная скорость 15 м/сек.)
Таким образом, суд первой инстанции на основании указанной справки обоснованно установил, что в Бичурском районе Республики Бурятия по данным метеостанции Бичура, являющейся ближайшей метеорологической станции от места проведения обществом заготовки, в феврале-марте 2022 года высота снежного покрова превышала климатическую норму, в апреле 2022 (один день) наблюдалось неблагоприятное гидрометеорологическое явление.
При этом судом приняты во внимание доводы заявителя о том, что в целях определения возможности осуществления обществом работ по рубке и вывозу лесных насаждений необходимо так же учитывать, что данные метеостанции устанавливаются на открытых участках, а обществом проводятся работы в лесной зоне, где снежный покров всегда больше. Кроме того, последующее таяние весной такого значительного количества снега также приводит к невозможности производства работ в связи со значительным переувлажнением поверхности почвы и затруднительным использованием техники.
Апелляционный суд также приходит к выводу, что заявления о выдаче разрешения на увеличение сроков рубки, поданные обществом в Агентство 19.04.2022 и прилагаемые к ним документы (справка от 12.04.2022 №318-01/06-17/781), соответствовали требованиям, установленным пунктом 2 Порядка.
Отказывая обществу в выдаче разрешения на увеличение сроков рубки, Агентство в качестве оснований в письмах от 25.04.20252 №95, №96 ссылалось на отсутствие неблагоприятных погодных условий в 2022 году в данной местности и о незначительности снежного покрова (15-20 см.). При рассмотрении дела ответчик сослался на данные справки Бурятского ЦГМС филиал ФГБУ «Забайкальское УГМС» от 12.04.2022 №318-01/06-17/781, согласно которым в сравнении с многолетними данными количество осадков в период с 09 по 28 февраля 2022 года, с 01 по 25 марта 2022 года, а также с 01 по 11 апреля 2022, наблюдалось ниже климатической нормы.
Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, приведенные Агентством в качестве оснований для отказа в продлении сроков рубки сведения справки от 12.04.2022 №318-01/06-17/781 не опровергают выводы о том, что заявления общества от 19.04.2022 с приложенной к ним справкой Бурятского ЦГМС- филиал ФГБУ «Забайкальское УГМС» от 12.04.2022 №318-01/06-17/781, соответствовали требованиям, установленным пунктом 2 Порядка.
Кроме того, пунктом 11 Правил №993 установлен только предельный срок увеличения сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины не более чем на 12 месяцев, который обществом не превышен.
В связи с чем, довод апелляционной жалобы о нецелесообразности продления сроков до момента схода снежного покрова и размягчения почвы подлежит отклонению как необоснованный.
Таким образом, оснований для об отказа в продлении сроков действия договоров купли-продажи лесных насаждений от 09.02.2022 №06-26-22, №06-27-22, у Республиканского агентства лесного хозяйства не имелось. В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ООО «Лесная долина».
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 августа 2022 года по делу № А10-2872/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Ломако
Судьи Д.В.Басаев
О.А.Луценко
