ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
672000, Чита, ул. Ленина 100б
тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85
Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Чита Дело №А19-3013/2013
19 июля 2013 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2013 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д. Н. Рылова,
судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2013 года по делу № А19-3013/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой» (ОГРН 1053811072182, ИНН 3811089580) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) о признании незаконным и отмене постановления № 3-12/13 от 20.02.2013 г.,
(суд первой инстанции Дмитриенко Е. В.),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился;
от заинтересованного лица: не явился,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой» (далее ООО «ВостСибСтрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 3-12/13 от 20.02.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2013 года в удовлетворении заявленных ООО «ВостСибСтрой» требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ВостСибСтрой» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО «ВостСибСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 6 мая 2005 года и ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1053811072182.
ООО «ВостСибСтрой» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта - малоэтажного жилого комплекса «Луговое», возводимого в рабочем поселке Маркова Марковского муниципального образования Иркутского района на земельном участке площадью 211 233 кв.м. с кадастровым номером 38:06:010903:81.
Должностными лицами прокуратуры Иркутского района проведена проверка деятельности ООО «ВостСибСтрой», в ходе которой установлен факт нарушения Обществом, как застройщиком, срока опубликования изменений, внесенных в проектную декларацию строящегося жилого комплекса «Луговое», возводимого в рабочем поселке Маркова Марковского муниципального образования Иркутского района.
Данное обстоятельство явилось основанием для составления должностным лицом Службы в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 1192 от 14.02.2013 г. о нарушении ООО «ВостСибСтрой» ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Постановлением от 20 февраля 2013 года № 3-12/13 по делу об административном правонарушении ООО «ВостСибСтрой» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.
Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.
Объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременное опубликование проектной декларации либо вносимых в нее изменений в средствах массовой информации, включая Интернет.
Таким образом, указанное административное правонарушение посягает на установленный Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Регламентация указанного порядка устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства
Для целей настоящего Федерального закона застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Согласно ч. 1 ст. 19, п. 8 ч. 1 ст. 21 Закона об участии в долевом строительстве, проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
Информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, об органе, уполномоченном в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности на выдачу разрешения на ввод этих объектов недвижимости в эксплуатацию.
Частями 4 и 6 ст. 19 Закона об участии в долевом строительстве установлено, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Изменения, указанные в части 4 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
Поскольку ООО «ВостСибСтрой» как застройщик осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта - малоэтажного жилого комплекса «Луговое», на него распространяются требования вышеуказанных норм права.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что проектная декларация жилого комплекса «Луговое» опубликована Обществом в сети Интернет 12.04.2010 г. Впоследствии в указанную проектную декларацию неоднократно вносились изменения, опубликованные заявителем на сайте www.vssdom.ru.
В целях реализации жилых помещений (квартир) в строящемся жилом комплексе приказом генерального директора ООО «ВостСибСтрой» от 23.06.2012г. № 03-3/3Л утверждены новые сроки получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся блок-секций 58-60 и 69-97.
В связи с тем, что указанный приказ вносит изменения в проектную декларацию жилого комплекса, суд первой инстанции правомерно указал, что содержащиеся в нем сведения подлежат опубликованию в установленном порядке в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
Однако, в нарушение закона изменения, касающиеся сведений о проекте строительства, размещены ООО «ВостСибСтрой» в сети Интернет с нарушением установленного срока - 02.08.2012 г.
В связи с чем, несостоятельны доводы апелляционной жалобы о своевременном опубликовании Обществом сведений о внесении изменений в проектную декларацию, поскольку вне зависимости от наличия либо отсутствия в приказе Общества конкретной даты внесения изменений в проектную декларацию, изменения сведений о проекте строительства быть внесены в проектную декларацию не позднее трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений в силу прямого указания закона.
Несоблюдение же застройщиком указанных сроков приводит к нарушению прав участников долевого строительства (в том числе потенциальных) на своевременное получение достоверной и актуальной информации о строящемся объекте капитального строительства.
Следовательно, вывод административного органа и суда первой инстанции о нарушении Обществом ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и наличии в действиях ООО «ВостСибСтрой» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, является обоснованным.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Факт нарушения ООО «ВостСибСтрой» срока внесения изменений в проектную декларацию, подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:
- приказом от 23.06.2012 г. № 03-3/3Л;
- уведомлением ООО «Символ» в адрес заявителя о размещении изменений в проектную документацию в сети Интернет;
- распечатками страниц Интернет-сайта, заверенными заместителем прокурора Иркутского района 16.08.2012 г.;
- протоколом об административном правонарушении от 14.02.2013 г. № 1192.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что ООО «ВостСибСтрой» не приняло всех зависящих от него мер к не нарушению им ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Надлежащих доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ООО «ВостСибСтрой» по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава этого административного правонарушения.
Вследствие чего, суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами апелляционной жалобы об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.
Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
В частности, протокол об административном правонарушении от 14.02.2013 г. № 1192 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. О времени и месте составления указанного протокола ООО «ВостСибСтрой» было извещено заблаговременно и надлежащим образом.
О времени и месте рассмотрения административного дела Общество было также извещено надлежащим образом и заблаговременно,
Протокол об административном правонарушении от 14.02.2013 г. № 1192 составлен, а оспариваемое постановление № 3-12/13 от 20.02.2013 г. вынесено уполномоченным должностным лицом заявителя, то есть требований статей 23.60 и 28.3 КоАП РФ соблюдены.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Административное наказание - штраф 200000 руб., назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.
Иные доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, построены на неправильном толковании норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
При указанных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2013 года по делу № А19-3013/2013, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 мая 2013 года по делу № А19-3013/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ВостСибСтрой» (ОГРН 1053811072182, ИНН 3811089580) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 10006 от 28.05.2013 г. государственную пошлину в размере 2000 руб.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий судья Д. Н. Рылов
Судьи В. А. Сидоренко
Е. В. Желтоухов
