ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
672000, Чита, ул. Ленина, 100б
тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85
Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Чита Дело №А19-22413/2012
«8» мая 2013 года
Резолютивная часть постановления объявлена 8 мая 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 8 мая 2013 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Никифорюк Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 февраля 2013 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу №А19-22413/2012 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области к индивидуальному предпринимателю Зайцевой Елене Геннадьевне о взыскании штрафных санкций в сумме 1128 руб. 40 коп.
(суд первой инстанции: Луньков М.В.),
при участии в судебном заседании:
от пенсионного фонда: не явился, извещен;
от предпринимателя : не явился, извещен;
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области (ОГРН 1023800519930, ИНН 3801060504, место нахождения: Иркутская область, Ангарский р-н, г.Ангарск, ул.Коминтерна, 46А; далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Зайцевой Елене Геннадьевне (ОГРНИП 306380136200159, ИНН 380101233723, место жительства: Иркутская область, г.Ангарск; далее – предприниматель Зайцева Е.Г., предприниматель) о взыскании штрафных санкций в размере 1128 руб. 40 коп. за непредставление в установленный законом срок сведений за 3 квартал 2011 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных фондом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения предпринимателя Зайцевой Е.Г. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В обоснование суд первой инстанции указал, что с 01.01.2012 утратили силу пункты 5 и 6 статьи 11 Закона о персонифицированном учете, устанавливавшие обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисленные в названных нормах сведения (документы). Соответственно, с учетом положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, поскольку ответственность за совершенное предпринимателем правонарушение устранена, что улучшает его положение, правовых оснований для взыскания с предпринимателя в судебном порядке штрафных санкций за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений не имеется. При этом доказательства в подтверждение наличия у предпринимателя наемных работников либо лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, суду не представлены, в ходе проверки данные обстоятельства не установлены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об его отмене и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что реестром сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на ОПС и страховом стаже застрахованных лиц от 26.03.2012 подтверждается факт использования предпринимателем Зайцевой Е.Г. труда наемного работника – Машуковой А.О. Таким образом, Зайцева Е.Г. выступает в качестве страхователя и обязана своевременно представлять соответствующие сведения.
Предпринимателем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 26.03.2013.
На основании служебной записки от 30 апреля 2013 года дело №А19-22413/2012 в связи с болезнью судьи Ткаченко Э.В. передано на рассмотрение под председательством судьи Никифорюк Е.О.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Индивидуальный предприниматель Зайцева Е.Г. зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и поставлена 12.01.2007 на учет в органе Пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов с присвоением регистрационного номера 048007064152 (л.д.14-16).
В ходе проверки своевременности предоставления индивидуальных сведений Пенсионным фондом было установлено, что в нарушение статьи 11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» предпринимателем Зайцевой Е.Г. несвоевременно, а именно 26.03.2012 представлены сведения по индивидуальному (персонифицированному) учету о каждом работающем застрахованном лице за 3 квартал 2011 года при установленном сроке представления до 15 ноября 2011 года, о чем составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании №11ш/3-38 от 26.03.2012 (л.д.12-13, далее - акт).
Указанным актом, полученным предпринимателем лично 26.03.2012, Зайцева Е.Г. уведомлена о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки, назначенного на 25 апреля 2012 года на 10 час. 00 мин.
По результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения, заместителем начальника Пенсионного фонда принято решение от 25.04.2012 № 38 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 1128 руб. 40 коп. (л.д.9-10, далее - решение).
Данное решение направлено 25.04.2012 в адрес предпринимателя по почте заказным письмом, что подтверждается копией реестра на отправку заказных писем (л.д.19).
Требование от 11.05.2012 №38 об уплате финансовой санкции направлено предпринимателю 14 мая 2012 по почте заказным письмом, что подтверждается копией реестра на отправку заказных писем (л.д.11, 20, далее - требование). Срок для добровольного исполнения требования установлен до 14.06.2012.
С учетом положений части 7 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» Пенсионным фондом соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
Судебный порядок взыскания штрафных санкций установлен статьей 17 Закона о персонифицированном учете.
В связи с неуплатой предпринимателем Зайцевой Е.Г. суммы финансовых санкций в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований Пенсионного фонда, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности.
Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон о персонифицированном учете) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю Зайцевой Е.Г. вменено непредставление в установленные Законом о персонифицированном учете сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 05.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 13.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются по данным индивидуального (персонифицированного) учета.
Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Закона о персонифицированном учете индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таком правовом регулировании индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.
В соответствии со статьей 11 Закона о персонифицированном учете страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в редакции Федерального закона от 08.12.2010 №339-ФЗ).
Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.
Согласно пункту 30 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н (в ред. от 27.07.2010) «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.02.2010 № 16440) страхователь ежеквартально, до 1 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в территориальный орган фонда относящиеся к отчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работающего у него застрахованного лица.
По мнению суда апелляционной инстанции, вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель Зайцева Е.Г. привлечена пенсионным фондом к ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета как физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, а не как страхователь - работодатель, не основан на имеющихся в материалах дела доказательствах.
Как следует из материалов дела, в описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР по форме АДВ-6-3 (л.д.24), страхователем в графе указания кода категории застрахованного лица указано: «НР», что в соответствии с Постановлением ПФР от 31.07.2006 №192п «О формах документов Индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» означает «наемный работник» (указывается для всех категорий наемных работников, на заработок которых начисляются страховые взносы, уплачиваемые работодателем). Для плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам применяется код «ФЛ».
В описи передаваемых предпринимателем в фонд сведений имеется указание на количество исходных пачек документов - 2, а также сведения о начисленных суммах страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии.
Сведения представлены в отношении застрахованных лиц: Макрушиной Г.Н., Чистяковой Т.А., Зайцева Д.В., Обищенко Е.В., с указанием периода их работы за последние три месяца отчетного периода (л.д.24-28).
Указанным обстоятельствам судом первой инстанции надлежащая оценка не дана. При этом из акта пенсионного фонда прямо следует (л.д.12), что пенсионный фонд исходил из описи сведений формы АДВ-6-2 (в которой имеется указание на 5 застрахованных лиц, л.д.23) и реестра сведений формы СЗВ-6-2 (в которой имеется указание на наемного работника Машукову А.О., л.д.29) за 3 квартал 2011г., по которым определил, что предприниматель в качестве страхователя представила сведения о своих работниках с нарушением срока. При этом следует иметь в виду, что предприниматель сама указывала сведения о том, что она является страхователем и подает сведения о своих работниках.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что предприниматель Зайцева Е.Г. являлась страхователем, производившим выплаты по трудовым договорам, в связи с чем у нее имелась обязанность предоставить в орган пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по работающим у него застрахованным лицам за 3 квартал 2011 года в срок не позднее 15.11.2011.
Фактически сведения о застрахованных лицах представлены предпринимателем в пенсионный фонд с нарушением установленного законом срока – 26.03.2012, что подтверждается отметкой в описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР, по форме АДВ-6-3 (л.д. 24-28).
Нарушение предпринимателем требований действующего законодательства установлено пенсионным фондом в ходе проверки, подтверждается актом проверки, описью сведений, передаваемых страхователем в ПФР, по форме АДВ-6-3.
Из представленных в пенсионный фонд сведений следует, что страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию за 3 квартал 2011 года исчислены в сумме 11284 руб. за 5-х работников (на страховую часть трудовой пенсии – 9400 руб., на накопительную – 1 884 руб.) (опись сведений – л.д.23).
При указанных обстоятельствах, Пенсионный фонд правильно квалифицировал действия ответчика как правонарушение, предусмотренное статьей 17 Закона о персонифицированном учете, правомерно привлек предпринимателя Зайцеву Е.Г. к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 1128 руб. 40 коп. (11284 руб. х 10%) в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ и с соблюдением порядка рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании санкции в пределах срока на взыскание. Поскольку в добровольном порядке предприниматель Зайцева Е.Г. наложенный штраф не уплатила, доказательства в подтверждение уплаты не представила, требования фонда о взыскании финансовых санкций в размере 1128 руб. 40 коп. являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Судом апелляционной инстанции при рассмотрении вопроса о взыскании штрафных санкций обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность предпринимателя за совершение правонарушения не установлено, размер штрафа соразмерен совершенному правонарушению.
Суд апелляционной инстанции, учитывая размер взысканных финансовых санкций (1128 руб.40 коп.), рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ и пункта 19 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 марта 2007 года № 117 считает необходимым уменьшить размер подлежащей уплате предпринимателем государственной пошлины до 200 руб.
Руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 февраля 2013 года по делу №А19-22413/2012 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Зайцевой Елены Геннадьевны (ОГРНИП 306380136200159, ИНН 380101233723, место жительства: 665830, Иркутская область, г.Ангарск, квартал 59-й, д.20, кв.2) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 1128 руб. 40 коп.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Зайцевой Елены Геннадьевны в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Судья Е.О. Никифорюк
