Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А45-36298/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2023 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шохиревой С.Т.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств
веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Водолей» на решение от 25.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Гофман Н.В.) и постановление от 04.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Бородулина И.И.,
Кривошеина С.В.) по делу № А45-36298/2022 по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства «Водолей» (633274, Новосибирская область, Ордынский район, село Козиха, улица Чиковская, дом 2А, этаж 1, ОГРН 1155476064765, ИНН 5434137720)
к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (630007, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Красный, дом 18, ОГРН 1105476023234,
ИНН 5406634656) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии.
В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции в судебном заседании принял участие представитель Министерства сельского хозяйства Новосибирской области Павлова В.В. по доверенности от 19.07.2023.
Суд установил:
Крестьянское (фермерское) хозяйство «Водолей» (далее – хозяйство, КФХ «Водолей») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным
в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
(далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (далее – министерство), изложенного в уведомлении
от 02.11.2022, об отказе в предоставлении субсидии; обязании министерства в порядке восстановления нарушенного права предоставить хозяйству возможность устранить недостатки, допущенные при подаче заявки, и повторно рассмотреть заявку КФХ «Водолей».
Решением от 25.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановление от 04.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, хозяйство просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт
об удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, министерством необоснованно отказано в предоставлении субсидии, поскольку отсутствие дат получения товара в полностью оплаченных универсальных передаточных документах и принятых к учету, не может расцениваться как отсутствие информации в полном объеме либо недостоверность представленной информации; заявка хозяйства рассмотрена министерством с нарушением срока (02.11.2022), в связи с чем хозяйство было лишено возможности внести изменения
в поданную заявку и представить дополнительные документы.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных
в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя министерства, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 22.09.2022 министерством
на официальном сайте в сети Интернет опубликовано объявление о проведении отбора (запрос предложений (заявок) на получение субсидии на возмещение части затрат
на производство и реализацию зерновых культур в соответствии с Порядком предоставления субсидий производителям зерновых культур на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферы, имеющие целевое назначение,
из федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (далее – Порядок предоставления субсидий); дата начала приема заявок – 23.09.2022, дата окончания приема заявок – 11.10.2022.
КФХ «Водолей» посредством государственной информационной системы Новосибирской области «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Новосибирской области» (далее – ГИС НСО «Господдержка АПК НСО) 10.10.2022 подало заявку № 180110 на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.
Решением от 02.11.2022 № 5529-06/23 министерство отказало в предоставлении субсидии на основании подпункта 1 пункта 19 Порядка предоставления субсидий, в связи с отсутствием в счетах-фактурах полной информации о сделке, подтверждающей факт реализации товара.
Хозяйство, полагая, что отказ в предоставлении субсидии противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось
в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой
и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит
из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –Бюджетный кодекс) предусмотрено, что в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).
Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п установлен Порядок предоставления субсидий, согласно которому для участия в отборе субъекты государственной поддержки представляют в министерство лично либо посредством ГИС НСО «Господдержка АПК НСО» заявку на участие в отборе, включающую следующие документы: справку-расчет размера субсидии по форме, утверждаемой приказом министерства; сведения об объемах производства зерновых культур собственного производства; копии документов, подтверждающих факт понесенных затрат на производство и реализацию зерновых культур: договоров поставки и (или) договоров купли-продажи, товарных накладных либо универсальных передаточных документов, документов, подтверждающих оплату (пункт 13 Порядка).
В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии субъект государственной поддержки обязан подтвердить факт понесенных затрат на производство на территории Новосибирской области и реализацию зерновых культур в соответствии
с подпунктом 3 пункта 13 названного Порядка.
Согласно пункту 23 Порядка предоставления субсидии при определении размера субсидии учитывается объем реализованных зерновых культур собственного производства в IV квартале года, предшествующего году предоставления субсидии, и I – III кварталах года предоставления субсидии.
Министерство рассматривает и оценивает заявки на предмет соответствия установленным в объявлении о проведении отбора требованиям в течение 15 рабочих дней после истечения срока подачи заявок и принимает решение: о предоставлении субсидии путем включения заявителя в реестр заявителей, имеющих право на получение субсидии, формирующийся в ГИС НСО «Господдержка АПК НСО»; об отказе
в предоставлении субсидии (пункт 16 Порядка предоставления субсидии).
Одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии в соответствии
с подпунктом 1 пункта 19 Порядка предоставления субсидии является отсутствие
в документах, предусмотренных пунктом 13 данного Порядка, информации в полном объеме либо установление факта недостоверности представленной субъектом государственной поддержки информации.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что с заявкой от 10.10.2022 № 180110 на получение субсидии КФХ «Водолей» представило договор поставки нефтепродуктов от 28.02.2022
№ 35, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Нафтатека», и счета-фактуры от 29.08.2022 № 146, от 01.03.2022 № 9 от 17.03.2022 № 17, от 21.05.2022 № 54, от 13.09.2022 № 169, от 25.08.2022 № 136, от 27.07.2022 № 101, от 26.07.2022 № 65,
от 15.09.2022 № 172, в которых отсутствуют даты получения товара, что не соответствует требованиям статей 3, 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; платежное поручение от 15.09.2021 № 1654 на сумму 26 000 000 руб.
о перечислении обществу с ограниченной ответственностью «Каменский элеватор»
с назначением платежа «оплата по счету № 3 от 14.09.2021 за пшеницу, договор
от 23.08.2021 № 23/08-2020/1 НДС не облагается» и счет-фактура от 30.09.2021 № 248 подтверждают факт реализации зерновых культур собственного производства
в III квартале 2021 года (предшествующего году предоставления субсидии), что является нарушением пункта 23 Порядка предоставления субсидии; в счет-фактуре от 09.11.2021
№ ОЙЛ 1109/0001 к договору поставки продукции нефтепереработки
от 01.09.2021 № 63, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью
ООО «СТК-ОЙЛ», отсутствует дата получения (приемки) товара.
Доводы подателя жалобы о нарушении министерством срока рассмотрения заявки
не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Так, судами установлено,
что в соответствии с объявлением о проведении отбора на получение субсидии
на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур датой начала приема заявок определено 23.09.2022, датой окончания – 11.10.2022;
КФХ «Водолей» посредством ГИС НСО «Господдержка АПК НСО) подало заявку 10.10.2022 № 180110 на участие в отборе получателей субсидии; 28.10.2022 министерством на официальном сайте в сети Интернет в сроки, установленные пунктами 16, 20, 21 Порядка предоставления субсидии, опубликованы итоги отбора (протокол
от 28.10.2022 № 70); уведомление об отказе в предоставлении субсидии от 02.11.2022
№ 5529-06/23 загружено в ГИС НСО «Господдержка АПК НСО» 03.11.2022. В связи с чем суды обоснованно указали, что права КФХ «Водолей» на получение информации
о результатах отбора не были нарушены.
С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о наличии у министерства правовых оснований для вынесения оспариваемого решения по результатам рассмотрения заявки хозяйства 10.10.2022 № 180110 и правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют
о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта
в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 25.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление
от 04.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-36298/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,
в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.Т. Шохирева
Судьи О.Ю. Черноусова
Г.А. Шабанова
