Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Тюмень Дело № А03-8681/2017
Резолютивная часть постановления объявлена января 2018 года | |
Постановление изготовлено в полном объеме января 2018 года | |
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Григорьева Д.В.
судей Ильина В.И.
ФИО1
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Волчихинский пивоваренный завод» на постановление от 17.10.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А03-8681/2017 Арбитражного суда Алтайского края по заявлению закрытого акционерного общества «Волчихинский пивоваренный завод» (658930, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>
52, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Смотрова Е.Д.) в заседании участвовали представители:
от закрытого акционерного общества «Волчихинский пивоваренный завод» – ФИО2 по доверенности от 09.02.2017;
от Межрегионального управления Федеральной службы
по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу – ФИО3 по доверенности от 16.01.2018
Суд установил:
закрытое акционерное общество «Волчихинский пивоваренный завод»
(далее – общество, ЗАО «Волчихинский пивзавод») обратилось
в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – управление, административный орган)
от 11.05.2017 № 6-09-20/182ю-2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Решением от 24.07.2017 Арбитражного суда Алтайского края
(судья Трибуналова О.В.) заявленное требование удовлетворено.
Постановлением от 17.10.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ЗАО «Волчихинский пивзавод» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела,
и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению заявителя кассационной жалобы, в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, поскольку перерывы
размещения сведений о производстве алкогольной продукции в Единой государственной информационной системе учета объема производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) произошли по объективным причинам, независящим
от действий общества, в результате технических сбоев и отказа контрагентов от продукции.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как соответствующее требованиям действующего законодательства.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 07.04.2017
№ 203 управлением в период с 12.04.2017 по 28.04.2017 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом Федерального закона
от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
(далее – Закон № 171-ФЗ) и иных нормативных правовых актов при производстве, хранении и поставке произведенной алкогольной продукции по адресу: <...>.
В ходе данной проверки установлено, что в нарушение пункта 5.3.1 Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014
№ 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства
и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации
и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы
по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов»
(далее – Приказ № 149) общество за период с 08.08.2016 по 17.11.2016 допускало нарушение сроков фиксации (от 2 до 98 суток) в программном комплексе ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции (пива).
Кроме того, при анализе сведений, отраженных обществом
в декларациях по формам приложений № 3, № 10 к Правилам функционирования единой государственной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила № 1459) за 1 квартал 2017 года, управлением установлены следующие несоответствия сведений:
- в 1 квартале 2017 года общество произвело алкогольную продукцию
в объеме – 88883,15 дал и отразило указанный объем в декларациях
по формам приложений № 3, 10 к названным Правилам за 1 квартал 2017 года, при этом в ЕГАИС зафиксировало сведения об объеме произведенной продукции в количестве – 86428,3 дал. Расхождение составило – 2454,82 дал;
- в период с 01.04.2017 по 26.04.2017 общество осуществило производство пива в объеме – 12072,98 дал, однако в ЕГАИС сведения
о произведенной продукции в указанном объеме не зафиксировало.
При анализе сведений об объемах поставленной алкогольной продукции, отраженных обществом в декларации по форме приложения № 6 к Правилам № 1459 за 1 квартал 2017 года с аналогичными сведениями, зафиксированными в ЕГАИС, управлением установлено, что общество поставило алкогольную продукцию в объеме – 87786,8 дал, при этом
в декларации по форме приложения № 6 к названным Правилам за 1 квартал 2017 года отразило поставку в объеме – 87782,30 дал. Расхождение
составило – 4,5 дал.
Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 28.04.2017
и послужили основанием для составления уполномоченными должностными лицами управления протокола об административном правонарушении
от 28.04.2017 № 6-09-20/182ю-2017 и вынесения постановления от 11.05.2017 № 6-09-20/182ю-2017 о привлечении ЗАО «Волчихинский пивзавод»
к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19
КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось
в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, пришел
к выводу, что несвоевременная фиксация сведений в ЕГАИС произошла
по технической причине, указанные нарушения устранены; общество своевременно заполняло журналы учета объемов производства и регистрации результатов автоматизированного учета алкогольной продукции машины
№ 802_03 и направляло декларации по формам №№ 3, 10.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, апелляционный суд исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения
и отсутствия нарушений порядка проведения проверки и привлечения
его к административной ответственности.
Оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объемов ее производства и оборота.
Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления
и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006
№ 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» утверждено Положение об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Положение).
Из пункта 4 Положения следует, что учет объема оборота производится в организациях, осуществляющих оборот (за исключением розничной продажи) продукции, с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота и (или) использования
для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации
и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной
и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации
и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами № 1459.
На основании пункта 15 названных Правил, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил № 1459, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 названных Правил.
Организации, осуществляющие производство алкогольной продукции, представляют в ЕГАИС, в том числе следующую информацию: объем
(в декалитрах) безводного (100-процентного) спирта произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования,
в том числе учтенный средствами измерения (подпункт 15 пункта 6
Правил № 1459).
В соответствии с пунктом 5.3.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее – АСИиУ), представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.
Пунктом 24 Правил № 1459 предусмотрено, что при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляет
в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными, а в случае отсутствия технической возможности исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в ЕГАИС заявки - заявление с уточненными данными.
При этом в случае остановки работы технических средств фиксации
и передачи информации заявки представляются в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после возобновления их работы (пункт 2 Приложения № 1 к Приказу № 149).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции установил,
что обществом в нарушение вышеназванных требований за период
с 08.08.2016 по 17.11.2016 допущены нарушения сроков фиксации сведений
о производстве алкогольной продукции (пива)в ЕГАИС; после технического сбоя (08.08.2016) ЗАО «Волчихинский пивзавод» осуществляло производство алкогольной продукции; заявка о внесении уточнения информации, содержащейся в ЕГАИС, подана обществом только 27.10.2016; в 1 квартале 2017 года расхождение в программном комплексе ЕГАИС
с журналом учета объемов производства и регистрации результатов автоматизированного учета алкогольной продукции составило – 2454,82 дал; произведенная в период с 01.04.2017 по 26.04.2017 алкогольной продукция
в полном объеме не зафиксирована в ЕГАИС; на дату рассмотрения оспариваемого постановления в управление не поступило заявление общества об уточнении данных об объемах поставленной продукции в адрес индивидуального предпринимателя ФИО4 и общества
с ограниченной ответственностью «Центр».
Доводы общества о том, что им своевременно заполнялись журналы учета объемов производства и регистрации результатов автоматизированного учета алкогольной продукции машины № 802_03, а также им направлены декларации по формам № 3 № 10, апелляционным судом не приняты
во внимание как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.
Поскольку ЗАО «Волчихинский пивзавод» не представлены доказательства отсутствия у него возможности для соблюдения правил оборота алкогольной продукции, принятия им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение установленных обязанностей,
суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о наличии
в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от28.04.2017 вынесен административным органом
с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.
Срок давности и порядок привлечения ЗАО «Волчихинский пивзавод»
к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией статьи 14.19 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ апелляционным судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд апелляционный инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленного ЗАО «Волчихинский пивзавод» требования о признании незаконным и отмене постановления управления от 11.05.2017.
Доводы общества относительно отсутствия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения по существу направлены
на иную оценку доказательств и установленных судом апелляционной инстанции фактических обстоятельств дела, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя
из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.
Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта
в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 17.10.2017 Седьмого арбитражного апелляционного
суда по делу № А03-8681/2017 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.В. ФИО5
Судьи В.И. Ильин
Ю.Н. Киричёк
