Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
ул. Ленина д. 74, г. Тюмень, 625010, тел. (3452) 799-444, http://faszso.arbitr.ru,e-mail info@faszso.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А46-14451/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Маняшиной В.П.
Шабалковой Т.Я.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества Маслозавод «Нижнеомский» на решение от 17.01.2011 (судья Яркова С.В.) Арбитражного суда Омской области и постановление от 13.04.2011 (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-14451/2010 по заявлению открытого акционерного общества Маслозавод «Нижнеомский» (644021, г. Омск, ул. 8-я Линия, 219-50, ИНН 552400007, ОГРН 1025502554725) к Региональному отделению Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Сибирском федеральном округе (630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, д. 6, ИНН 5406140248, ОГРН 1035401906407) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества Маслозавод «Нижнеомский» - Скобелев А.В. (доверенность от 07.04.2011).
Суд установил:
Открытое акционерное общество маслозавод «Нижнеомский» (далее – ОАО маслозавод «Нижнеомский») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Региональному отделению Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Сибирском федеральном округе (далее – РО ФСФР России в СФО) о признании незаконным и отмене постановления № 180 от 27.10.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением от 17.01.2011 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленных ОАО маслозавод «Нижнеомский» требований отказано.
Постановлением от 13.04.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ОАО маслозавод «Нижнеомский», ссылаясь на неверную квалификацию его действий, отсутствие вины юридического лица в неисполнении требований о раскрытии информации, нарушение РО ФСФР России в СФО порядка проведения проверки и оформления оспариваемого предписания, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.
Отзыв на кассационную жалобу от РО ФСФР России в СФО не поступил.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы ОАО маслозавод «Нижнеомский» и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, РО ФСФР России в СФО направлено ОАО маслозавод «Нижнеомский» предписание от 28.07.2010 № 51-10-ТЧ-13/5490 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о порядке раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг.
Данным предписанием ОАО маслозавод «Нижнеомский» предлагалось в срок не позднее 15 рабочих дней с момента его получения устранить нарушения пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пункта 1.9, подпункта 8.2.4, подпункта 8.3.5, подпункта 8.4.1, подпункта 8.5.3 и подпункта 8.7.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 № 06-117/пз-н:
1.1. Опубликовать на странице в сети Интернет текст действующего устава общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями; тексты годовых отчетов за 2007-2009 годы; тексты годовой бухгалтерской отчетности за 2007-2009 годы; сообщения об утверждении (неутверждении) годовой бухгалтерской отчетности за 2007-2009 годы; тексты списков аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2009, 30.09.2009, 31.12.2009, 31.03.2010 и 30.06.2010; размер (порядок определения размера) расходов по изготовлению копий документов.
1.2. Опубликовать в ленте новостей одного из информационных агентств, уполномоченных Федеральной службой по финансовым рынкам, на распространение информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг, сообщения о раскрытии на странице в сети Интернет годовых отчетов за 2007-2009 годы, списков аффилированных лиц по состоянию на 30.06.2009, 30.09.2009, 31.12.2009, 31.03.2010 и 30.06.2010.
2. В срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания принять меры, направленные на недопущение впредь нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, в деятельности общества, а именно: по полному и своевременному раскрытию информации на странице в сети Интернет, в соответствии с требованиями Положения; по полному и своевременному раскрытию информации в ленте новостей одного из информационных агентств, уполномоченных Федеральной службой по финансовым рынкам на осуществление распространения информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг.
3. В срок не позднее 1 (одного) рабочего дня с момента окончания срока, установленного пунктами 1 и 2 настоящего предписания, направить в ООД РО ФСФР России в СФО на территории Омской области по адресу: 644002, город Омск, улица Красный путь, дом 5, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, письменный отчет о выполнении пункта 1 и 2 настоящего предписания, содержащий информацию об адресе страницы в сети Интернет, на которой опубликована информация, указанная в пункте 1.1 настоящего предписания, информацию о датах опубликования сообщений о раскрытии на странице в сети Интернет годовых отчетов ОАО маслозавод «Нижнеомский» за 2007-2009 годы, годовой бухгалтерской отчетности за 2007-2009 годы, списков аффилированных лиц общества по состоянию на 30.06.2009, 30.09.2009, 31.12.2009, 31.03.2010 и 30.06.2010 в ленте новостей одного из информационных агентств, уполномоченных Федеральной службой по финансовым рынкам на распространение информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг, и наименование данного информационного агентства; а также документы (приложение к отчету), подтверждающие исполнение предписанных мероприятий.
ОАО маслозавод «Нижнеомский» 30.08.2010 в адрес отдела по обеспечению деятельности РО ФСФР России в СФО был направлен список афиллированных лиц акционерного общества по состоянию на 30.06.2010, остальные документы не представлены.
По данному факту уполномоченным должностным лицом РО ФСФР России в СФО составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2010 № 180, на основании которого вынесено постановление № 180 от 27.10.2010 о привлечении ОАО маслозавод «Нижнеомский» к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Не согласившись с выводами РО ФСФР России в СФО, ОАО маслозавод «Нижнеомский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления.
Частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность ОАО маслозавод «Нижнеомский» по раскрытию информации, указанной в предписании РО ФСФР России в СФО, предусмотрена статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», статьей 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктами 1.6, 1.9, 8.1.1, 8.3.1, 8.3.3, 8.3.5, 8.3.6, 8.4.1, 8.5.1, 8.5.3, 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 № 06-117/пз-н.
Руководствуясь разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд не установил оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности в отношении совершенного ОАО маслозавод «Нижнеомский» правонарушения.
Доводы ОАО маслозавод «Нижнеомский», изложенные в кассационной жалобе, о неверной квалификации его действий, отсутствии вины юридического лица в неисполнении требований о раскрытии информации, нарушении РО ФСФР России в СФО порядка проведения проверки и оформления оспариваемого предписания были всесторонне исследованы и получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 17.01.2011 Арбитражного суда Омской области и постановление от 13.04.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-14451/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.И. Ильин
Судьи В.П. Маняшина
Т.Я. Шабалкова
