Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А27-6027/2014
Резолютивная часть постановления объявлена февраля 2015 года | |
Постановление изготовлено в полном объеме февраля 2015 года | |
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Буровой А.А.
судей Кокшарова А.А.
Чапаевой Г.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)
в г.Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) на решение от 01.09.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Новожилова И.А.)
и постановление от 08.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу
№ А27-6027/2014 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) (650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, дом 74«А», ГСП-1, ИНН 4205168040,
ОГРН 1084205020965) к обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческое объединение Северное» (650000, Кемеровская область,
г. Кемерово, ул. Лумумбы, д. 1/1, кв. 30, ИНН 5403351762,
ОГРН 1135476148213) о взыскании 55,44 руб.
Суд установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - заявитель, УПФР, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Четыре стихии» (далее – ООО «Четыре стихии», Общество, страхователь) штрафных санкций за нарушение пенсионного законодательства в размере 55,44 руб. по решению от 12.11.2013 № 1002.
Определением суда от 11.08.2014 произведена замена ООО «Четыре стихии» его правопреемником – обществом с ограниченной ответственностью «Коммерческое объединение Северное».
Решением от 01.09.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 08.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование заявителя оставлено без удовлетворения.
Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению Фонда, в нарушение положений Федерального закона
от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) Общество не представило в установленный законодательством срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2013 года в отношении одного застрахованного лица.
Как следует из материалов дела, решением от 12.11.2013 № 1002
ООО «Четыре стихии» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 55,44 руб.
Обществу направлено требование от 23.12.2013 № 1002 с предложением о добровольной уплате штрафа, которое страхователем исполнено не было, что послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из отсутствия в действиях страхователя состава правонарушения, заключающегося в несвоевременном представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета; представление корректирующего расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам не образует состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что выводы судов двух инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам; основаны на неполном выяснении всех обстоятельств дела, при этом исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть заверены электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
Вместе с вышеуказанными сведениями, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, в том числе формы «Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-2)», «Опись документов, о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-3)», «Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (СЗВ-6-1)», «Реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-6-2)».
Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Как следует из решения Фонда от 12.11.2013 № 1002, Обществу вменено непредставление предусмотренных Законом № 27-ФЗ сведений в установленный срок, а именно, 07.08.2013, то есть с нарушением срока, предусмотренного статьей 11 Закона № 27-ФЗ, страхователем представлены дополнительно исходные индивидуальные сведения на одно застрахованное лицо Мамаева К. за отчетный период - 1 квартал 2013 года.
Суды, отказывая в удовлетворении требований, приняв во внимание, что первоначально индивидуальные сведения на работников представлены Обществом в установленный законом срок (26.04.2013); 07.08.2013 в УПФР представлен корректирующий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2013 года, сделали выводы о том, что предоставление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, образует иной самостоятельный состав правонарушения, Общество за такое правонарушение не привлекалось.
При этом судами не учтено, что индивидуальные сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица предоставляются в УПФР на каждого работника, непредставление в установленные сроки сведений в отношении застрахованного лица, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
Как указывает Фонд и отражено в его решении, сведения в отношении одного застрахованного лица Обществом первоначально не были сданы, вместе с корректирующим расчетом за 1 квартал 2013 года необходимые сведения предоставлены, но с нарушением установленного срока.
Делая выводы о своевременном представлении индивидуальных сведений в отношении всех застрахованных лиц и последующей корректировке данных сведений, суд первой инстанции сослался на представление страхователем 26.04.2013 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за 1 квартал 2013 года, количество застрахованных лиц – 4, и представление 07.08.2013 корректирующего расчета, где указано то же количество застрахованных лиц.
При этом материалы дела не содержат указанного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам от 26.04.2013, а представленная к корректирующему расчету от 07.08.2013 опись сведений, передаваемых страхователем в УПФР, содержит информацию о том, что предоставлены вместе с расчетом исходные данные на одно застрахованное лицо, количество корректирующих пачек документов – 0.
В нарушение статей 133 и 135 АПК РФ суды не определили в полной мере круг обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, делая выводы о представлении корректирующих сведений в отношении застрахованного лица, в нарушение статей 168, 170 АПК РФ не указали доказательства, на которых основаны данные выводы об обстоятельствах дела.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты приняты с нарушением статей 71, 168 АПК РФ по неполно исследованным материалам дела, без выяснения и учета всех обстоятельств спора, с нарушением норм материального права. В связи с чем вывод судов об отказе в удовлетворении требований является преждевременным.
Для разрешения спора требуется оценка доказательств и установление обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции, следовательно, судебные акты подлежат отмене, а дело направлению в Арбитражный суд Кемеровской области на новое рассмотрение на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.
При новом рассмотрении дела суду в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежит установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства с учетом вышеприведенных выводов кассационной инстанции на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности и взаимосвязи и на основании их правовой оценки вынести законное и обоснованное решение по существу заявленных Фондом требований.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 01.09.2014 Арбитражного суда Кемеровской области
и постановление от 08.12.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-6027/2014 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.А. Бурова
Судьи А.А. Кокшаров
Г.В. Чапаева
