Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Тюмень Дело № А27-5653/2017
Резолютивная часть постановления объявлена января 2018 года . | |
Постановление изготовлено в полном объеме января 2018 года . | |
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Куклевой Е.А.,
судей Забоева К.И.,
Куприной Н.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на решение от 21.06.2017 Арбитражного
суда Кемеровской области (судья Дубешко Е.В.) и постановление
от 05.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи
Захарчук Е.И., Терехина И.И., Киреева О.Ю.) по делу № А27-5653/2017
по иску публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (660021, Красноярский край, город Красноярск, улица Бограда, дом 144 А, ИНН 2460069527,
ОГРН 1052460054327) к акционерному обществу «Специализированная шахтная энергомеханическая компания» (650002, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Шахтеров, дом 50 В, ИНН 4208003209,
ОГРН 1034205018242) о взыскании задолженности.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество «Система»
(ИНН 4205173700, ОГРН 1094205003298); открытое акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (ИНН 4205109214,
ОГРН 1064205110133); публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН 4716016979,
ОГРН 1024701893336).
Суд установил:
публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - общество «МРСК Сибири») обратилось
в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу «Специализированная шахтная энергомеханическая компания» (далее - общество «СШЭМК») о взыскании
1 432 146 руб. долга по оплате за услуги по передаче электрической энергии
за период с августа по декабрь 2016 года, 234 083 руб. 61 коп. неустойки
с дальнейшим начислением неустойки с 04.03.2017 по день фактического исполнения обязательства.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: закрытое акционерное общество «Система» (далее - общество «Система»), открытое акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее - общество «Кузбассэнергосбыт»), публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - общество «ФСК ЕЭС»).
Решением от 21.06.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 05.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены частично, с общества «СШЭМК» в пользу общества «МРСК Сибири» взыскано 106 564 руб. 81 коп. неустойки, 1 897 руб. 05 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Общество «МРСК Сибири» обратилось с кассационной жалобой,
в которой просит решение и постановление судов отменить или изменить полностью, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.
В кассационной жалобе общество «МРСК Сибири» приводит следующие доводы: судами необоснованно сделан вывод о том, что в тариф на услуги по передаче электроэнергии истца на 2016 год включен объем нагрузочных потерь электрической энергии, учтенный в равновесных ценах на оптовом рынке, который вычитается из стоимости услуг, оказанных ответчику; законодательно не предусмотрена обязанность сетевой организации уменьшать стоимость услуг по передаче электрической энергии смежной сетевой на стоимость нагрузочных потерь, поскольку ведет
к недостижению баланса экономических интересов сетевых организаций;
не подлежит применению к отношениям сторон пункт 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).
Общество «СШЭМК», общество «Кузбассэнергосбыт» представили отзывы на кассационную жалобу, в которых просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Общество «ФСК ЕЭС» в отзыве оставило разрешение спора
на усмотрении суда.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени
и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.
Проверив в соответствии со статьями 274, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, отзывов, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Как установлено судами, общество «МРСК Сибири» и общество «СШЭМК» являются смежными сетевыми организациями.
Общество «МРСК Сибири» направило обществу «СШЭМК» проект договора на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2015 № 18.4200.413.15, по условиям которого стороны обязались осуществлять взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих сторонам
на праве собственности и (или) ином законном основании, и оплачивать друг другу услуги по передаче электроэнергии в порядке и сроки, установленные договором. Указанный проект договора подписан ответчиком с протоколом разногласий, которые до настоящего времени не урегулированы.
Общество «МРСК Сибири» с использованием принадлежащих ему объектов энергосетевого хозяйства в период с августа по декабрь 2016 года осуществляло передачу электрической энергии в согласованные с обществом «СШЭМК» точки поставки.
Факт оказания услуг подтверждается подписанными сторонами актами приема-передачи электрической энергии, актами об оказании услуг
по передаче электрической энергии по сети, подписанными ответчиком
с протоколами разногласий в части стоимости нагрузочных потерь. Выставленные истцом счета-фактуры за спорный период оплачены ответчиком за вычетом стоимости нагрузочных потерь в размере заявленной суммы, что послужило основанием для обращения общества «МРСК Сибири» в арбитражный суд с настоящим иском.
Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области установлены постановлением от 18.12.2014 № 951 Региональной энергетической комиссии Кемеровской области «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии
для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области» (с изменениями от 31.12.2015 года № 1056). При формировании тарифов на передачу электрической энергии учитывался норматив технологических потерь в размере, утвержденном Минэнерго России (письмо Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 09.08.2016), в которые входят нагрузочные потери.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части взыскания заявленной суммы задолженности, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 423, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 23, 26, 32 Федерального закона от 26.03.2003
№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), подпункта «г» пункта 41, пункта 52 Правил № 861, пунктов 61, 83 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 (далее - Правила № 1172), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию
на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), и исходил из того, что долг отсутствует, поскольку ответчик имеет право на уменьшение стоимости услуг, оказанных обществом «МРСК Сибири», на стоимость нагрузочных потерь.
Удовлетворяя заявленные требования в части требований неустойки, суд первой инстанции исходил из допущенной ответчиком просрочки оплаты
за оказанные истцом услуги, взыскав неустойку в размере, определенном ответчиком в контррасчете, согласно которому неустойка, начисленная
в связи с просрочкой оплаты услуг, оказанных в период с августа по декабрь 2016 года, составляет 106 564 руб. 81 коп.
Седьмой арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.
По существу спор разрешен правильно.
Из требований статьи 32 Закона об электроэнергетике, подпункта 3 пункта 4, пунктов 5, 61, 83 Правил № 1172 следует, что законодателем установлен как принцип формирования равновесных цен на оптовом рынке
с учетом нагрузочных потерь электрической энергии, так и обязанность каждого участника оптового рынка оплачивать в составе равновесных цен нагрузочные потери в сетях Федеральной сетевой компании (далее - ФСК)
и Региональных сетевых компаний (далее - РСК).
Равновесная цена - это цена, определяемая на основании ценовых заявок поставщиков и ценовых заявок покупателей электрической энергии соответствующей ценовой зоны с учетом необходимости обеспечения перетоков электрической энергии.
Цены покупки и продажи, стоимость электрической энергии и мощности в ценовых зонах определяются коммерческим оператором оптового рынка по результатам проведения всех предусмотренных Правилами оптового рынка процедур (статья 32 Закона об электроэнергетике).
Из положений пункта 61 Правил № 1172, пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)
в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, (далее - Основы ценообразования № 1178), пункта 52 Правил № 861 следует, что при расчетах за услуги по передаче электрической энергии по соответствующему договору, заключенному между публичным акционерным обществом «ФСК ЕЭС» и участником оптового рынка, такой участник оптового рынка оплачивает указанные услуги за вычетом потерь, учтенных
в равновесных ценах и отнесенных на отпуск из сетей ФСК.
Судами установлено, что на территории Кемеровской области субъекты оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ) - покупатели, каждый из которых, приобретая на оптовом рынке электроэнергию, оплачивают расчетные нагрузочные потери электроэнергии. Оплата нагрузочных потерь на ОРЭМ происходит путем включения их в равновесную цену оптового рынка. При этом нагрузочные потери электроэнергии, подлежащие оплате участниками ОРЭМ, рассчитываются коммерческим оператором оптового рынка открытым акционерным обществом «АТС» (далее – общество «АТС») для линий, представленных в расчетной модели оптового рынка,
и относятся к одной из категорий: нагрузочные потери в сетях ФСК (федеральная сетевая компания); нагрузочные потери в сетях РСК (региональная сетевая компания); нагрузочные потери в «прочих сетях» (сети региональных сетевых компаний, представленные в расчетной модели оптового рынка, но не отнесенные к сетям РСК). Объемы и стоимость нагрузочных потерь электроэнергии, учтенных в равновесных ценах
на электроэнергию на ОРЭМ, доводятся до участников оптового рынка ежемесячно коммерческим оператором в отчете о стоимости нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию.
Для группы точек поставки, зарегистрированной на ОРЭМ
за гарантирующим поставщиком, общество «АТС» рассчитывает плановые нагрузочные потери электроэнергии в сетях РСК (плановые нагрузочные потери в энергорайоне гарантирующего поставщика).
В соответствии с разделом 4 Регламента расчета плановых объемов производства и потребления и расчета стоимости электроэнергии на сутки вперед (приложение № 8 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, далее - Регламент № 8) коммерческий оператор оптового рынка плановые нагрузочные потери электроэнергии в сетях РСК распределяет на потребителей ОРЭМ в субъекте Российской Федерации пропорционально плановому почасовому потреблению каждого потребителя на оптовом рынке (с учетом доли планового потребления, относящегося
к сетям РСК). Таким образом, для каждого потребителя ОРЭМ рассчитывается объем оплаченных нагрузочных потерь в сетях РСК. Стоимость плановых нагрузочных потерь электроэнергии в сетях РСК, которые рассчитываются для энергорайона гарантирующего поставщика, применяется для определения стоимости потерь электрической энергии, покупаемых РСК на розничном рынке, путем вычитания из стоимости фактических потерь в сетях РСК стоимости плановых нагрузочных потерь
в сетях РСК.
В соответствии с пунктом 4 Приложения № 9 (Регламент расчета стоимости электроэнергии, приобретаемой исполнителем в целях компенсации потерь электроэнергии в сетях) к договору оказания услуг
по передаче электроэнергии от 01.01.2007 № 2465, заключенному гарантирующим поставщиком с обществом «МРСК Сибири», общество «Кузбассэнергосбыт» стоимость фактических потерь уменьшает
на стоимость плановых нагрузочных потерь электроэнергии в сетях РСК. Таким образом, общество «Кузбассэнергосбыт» компенсирует истцу
все нагрузочные потери в сетях РСК, учтенные на оптовом рынке
в равновесных ценах на электроэнергию
При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции полагает,
что вывод судов о том, что стоимость услуг по передаче электрической энергии, оказанных обществом «МРСК Сибири» смежной сетевой организации (обществу «СШЭМК»), подлежит уменьшению на стоимость нагрузочных потерь, учтенных в равновесных ценах на электрическую энергию на оптовом рынке и оплаченных поставщиками электрической энергии, является верным и соответствует требованиям действующего законодательства.
Из пунктов 51, 52 Правил № 861 следует, что потребитель услуг
по передаче электрической энергии не должен оплачивать потери энергии, которые он уже оплатил.
Из положений пункта 61 Правил № 1172, имеющих целью то же регулирование, что и пункт 52 Правил № 861, а также абзац второй пункта 3 статьи 32 Закона об электроэнергетике, следует, что участник оптового рынка, который произвел оплату приобретенной на оптовом рынке электрической энергии с учетом стоимости нагрузочных потерь, не должен оплачивать эти потери повторно при расчетах с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, в тарифе (цене услуг) которой также учтены нагрузочные потери.
Несмотря на то, что буквально пункт 61 Правил № 1172 применим только к отношениям оптового рынка, в частности к взаимоотношениям
его участника и организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, общий принцип, заключающийся
в невозможности возложения на покупателя обязанности по оплате товара, стоимость которого включена в услуги по его доставке, в случае
уже состоявшейся оплаты покупателем этого же товара в непосредственной цене его приобретения, применим ко всем отношениям в сфере электроэнергетики.
В силу подпункта «г» пункта 41 Правил № 861 при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.
Поскольку в отношениях между двумя смежными сетевыми организациями одна из них является потребителем услуг другой сетевой организации, то сетевая организация (услугополучатель) применительно
к положениям пунктов 51, 52 Правил № 861 вправе «транслировать» уменьшение стоимости услуг по передаче электрической энергии
на стоимость нагрузочных потерь смежной сетевой организации (услугодателю), если тариф последней сформирован уполномоченным государственным органом с учетом полных нормативных технологических потерь, тем самым, выравнивая их положение.
Денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным для пар смежных сетевых организаций (пункты 8, 34 - 42 Правил № 861, пункт 49 Методических указаний № 20-э/2).
На основе информации, поступившей от РЭК Кемеровской области,
и положений пунктов 4, 9 Инструкции по организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче
по электрическим сетям, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 326, последнего абзаца пункта 49, пункта 57, пунктов 1.6, 2 таблицы № П 1.3 приложения № 1 Методических указаний № 20-э/2, суды установили, что нагрузочные потери учтены
в тарифах на услуги по передаче электрической энергии, в том числе установленного обществу «МРСК Сибири».
Согласно пункту 47 Методических указаний № 20-э/2 при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии НВВ сетевой организации должна определяться, в том числе исходя из расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, принимаемой из сети, присоединенной к сети рассматриваемой организации.
Поскольку тариф на услуги по передаче формируется с учетом нормативов технологических потерь, утвержденных Минэнерго, которые,
в свою очередь, рассчитываются с учетом нагрузочных потерь, а также
с учетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии другой сетевой организации, то тариф на услуги по передаче электрической энергии включает как стоимость нагрузочных потерь, возникших в сетях сетевой организации, для которой устанавливается тариф, так и стоимость части нагрузочных потерь, возникших в сетях других сетевых организаций, которым сетевая организация, для которой устанавливается тариф, оплачивала услуги по передаче электрической энергии.
Тариф на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемый для общества «ФСК ЕЭС», является двухставочным тарифом, который состоит, в том числе из ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии, которая определяется исходя из величин, определяемых коммерческим оператором оптового рынка. Одна из указанных величин, определяется коммерческим оператором оптового рынка для целей определения указанной ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии с учетом стоимости нагрузочных потерь в сетях ФСК, учтенных в равновесных ценах
на электроэнергию.
Формирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций (общества «МРСК Сибири», иных территориальных сетевых организаций) осуществляется исходя из НВВ территориальных сетевых организаций (далее – ТСО), которая должна обеспечивать, в том числе компенсацию расходов на услуги по передаче (пункт 49 Методических указаний № 20-э/2).
Исходя из правила определения НВВ для установления ТСО тарифа
на услуги по передаче электрической энергии, данный тариф для общества «МРСК Сибири» формируется с учетом расходов на оплату услуг
по передаче электрической энергии по тарифу общества «ФСК ЕЭС»,
а, следовательно, с учетом нагрузочных потерь, возникших в сетях общества «ФСК ЕЭС» и учтенных в равновесных ценах.
В свою очередь, при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии другим территориальным сетевым организациям, которые не имеют договорных отношений с обществом «ФСК ЕЭС», учитываются расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказанных обществом «МРСК Сибири» указанным территориальным сетевым организациям.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам общество «МРСК Сибири», исходя из смысла пункта 61 Правил № 1172, пункта 52 Правил
№ 861 при исключении стоимости потерь, включенных в цену (тариф) электрической энергии, из стоимости услуг по передаче электрической энергии, во избежание их двойного учета, вмешательства в тарифное регулирование не происходит.
В целом доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов, не опровергая их, являлись предметом исследования
и оценки судов нижестоящих инстанций, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами, в связи с чем не могут быть приняты
во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав с достаточной полнотой и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями действующего законодательства, правильно определили спорные правоотношения и установили имеющие существенное значение для дела обстоятельства.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые
в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на ее заявителя.
постановил:
решение от 21.06.2017 Арбитражного суда Кемеровской области
и постановление от 05.09.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-5653/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Куклева
Судьи К.И. Забоев
Н.А. Куприна
