Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Тюмень Дело № А46-4284/2017
Резолютивная часть постановления объявлена февраля 2018 года | |
Постановление изготовлено в полном объеме февраля 2018 года | |
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Зиновьевой Т.А.,
судей Сириной В.В.,
Шуйской С.И.,
при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связирассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 28.06.2017 (судья Горобец Н.А.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 (судьи Киричек Ю.Н., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-4284/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БЭНТЭН» (644112, Омская область, город Омск, бульвар Архитекторов, дом 4, корпус 1, квартира 283, ИНН 5507106821, ОГРН 1155543021688) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (644043, Омская область, город Омск, улица Ленина, дом 2, ИНН 5503026780, ОГРН 1025500758898) о взыскании суммы штрафа.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Голобородько Н.А.) в заседании участвовал представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области – Маркелов Д.Ю., по доверенности от 06.01.2018 № Д-1/9, личность установлена на основании служебного удостоверения.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью «БЭНТЭН» (далее – ООО «БЭНТЭН», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее – УМВД России по Омской области, управление, ответчик) суммы уплаченного по постановлению от 26.05.2016 № 18810155160526386662 штрафа в размере 250 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 28.06.2017, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017, исковые требования ООО «БЭНТЭН» удовлетворены.
В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя жалобы, излишне уплаченный обществом штраф не может быть взыскан с УМВД России по Омской области, поскольку он был зачислен в 100 процентом размере в бюджет Омской области.
Кроме того, податель жалобы указал, что Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы финансируются исключительно за счет средств федерального бюджета. Взыскание же штрафа с УМВД России по Омской области обращено на бюджет Омской области, что недопустимо.
Применение судом апелляционной инстанции положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),
по мнению подателя жалобы, неправомерно, так как суд первой инстанции
не ссылался в обжалуемом решении на указанные нормы, судами обеих инстанций не устанавливались обстоятельства, необходимые
для наступления внедоговорной ответственности.
Также податель жалобы сослался на непривлечение к участию в деле главного распорядителя бюджетных средств.
Определением от 16.01.2018 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы отложено до 13.02.2018.
Определением от 12.02.2018 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судьи Севастьяновой М.А. в составе суда по рассмотрению кассационной жалобы управления на судью Шуйскую С.И. В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы после отложения судебного заседания производится с самого начала.
В судебном заседании представитель управления остался на позиции кассационной жалобы.
Выслушав пояснения представителя,изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «БЭНТЭН» 01.06.2016 получено постановление по делу об административном правонарушении от 26.05.2016 № 18810155160526386662.
Из содержания данного постановления следует, что 21.05.2016 в 18-52 час. по адресу: город Омск дорога от Ленинградского моста к улице Суворова, водитель транспортного средства марки РЕНО ЛОГАН, государственный регистрационный знак Т 698 РТ 55, собственником которого является ООО «БЭНТЭН», нарушив подпункт 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, превысил установленную скорость движения транспортного средства на 28 км/ч, двигаясь
со скоростью 68 км/ч при разрешенной 40 км/ч на данном участке дороги,
в связи с чем ООО «БЭНТЭН» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.
В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Применительно к положениям части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ ООО «БЭНТЭН» уплатило административный штраф в размере 250 руб. платежным поручением от 04.06.2016 № 43 в соответствии с постановлением от 26.05.2016 № 18810155160526386662.
Решением начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Омской области постановление от 26.05.2016 № 18810155160526386662 отменено, производство по делу прекращено.
В квитанции на оплату штрафа по постановлению от 26.05.2016 № 18810155160526386662 в качестве получателя платежа указано УМВД России по Омской области, соответственно, по мнению истца, УМВД России по Омской области осуществляет начисление, учет и взыскание административных штрафов, поэтому ответчик является администратором данного вида доходов бюджета.
Как указал истец, штраф в сумме 250 руб., уплаченный платежным поручением от 04.06.2016 № 43, подлежит возврату из бюджета.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 16 и 1069 ГК РФ, части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пунктах 9, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установив, что постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого общество оплатило штраф, отменено, однако сумма штрафа обществу не возвращена, пришли к выводу, что денежные средства, уплаченные обществом в качестве штрафа, являются убытками в форме реального ущерба, и, будучи заявленными в установленном порядке к надлежащему ответчику, подлежат удовлетворению.
При этом довод ответчика о несоблюдении истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора отклонен судами на том основании, что порядок досудебного обращения к администратору доходов бюджета с заявлением о возврате уплаченного административного штрафа законом не установлен.
Вместе с тем судами не учтено следующее.
На основании абзаца 5 пункта 3 статьи 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов в числе прочих относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия.
В силу пункта 6.2 статьи 46 БК РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.
Согласно статье 6 БК РФ администратор доходов бюджета – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Исходя из пункта 100 статьи 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. Аналогичная норма содержалась и в ранее действовавшем Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248.
В соответствии с подпунктом 52 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, территориальный орган также наделен функциями получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.
Приказом МВД РФ от 27.04.2011 № 310 утверждено Положение об управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, в соответствии с подпунктом 39 пункта 12 раздела II которого управление является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, администратором доходов федерального бюджета.
В квитанции на оплату штрафа по постановлению от 26.05.2016 № 18810155160526386662 в качестве получателя платежа указано УМВД России по Омской области, соответственно УМВД России по Омской области осуществляет начисление, учет и взыскание административных штрафов, поэтому ответчик является администратором данного вида доходов бюджета.
Признавая фактически необходимость возврата излишне начисленного штрафа, ответчик настаивает на необходимости соблюдения обществом установленной в органах внутренних дел процедуры обращения
с соответствующим заявлением.
В соответствии со статьей 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
На основании пункта 27 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н, возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее – возврат сумм поступлений), осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.
По смыслу приведенных норм права, возврат излишне уплаченной суммы административного штрафа носит заявительный характер.
Таким образом, в связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении истца у последнего возникло право на возврат уплаченной им суммы штрафа.
Вопрос исполнения отмененного постановления по уплате штрафа за административное правонарушение в области дорожного движения подлежит разрешению администратором доходов бюджета, которым
в данном случае является УМВД России по Омской области.
Судами установлено, материалами дела подтверждается, и не опровергнуто истцом, что с заявлением о возврате уплаченного штрафа по постановлению от 26.05.2016 № 18810155160526386662 в размере 250 рублей в УМВД по Омской области ООО «БЭНТЭН» не обращалось.
Экономически обоснованных мотивов, препятствующих истцу обратиться к главному распорядителю бюджетных средств с заявлением
о возврате уплаченного штрафа, истец не привел.
В нарушение статей 9, 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих совершение ответчиком действий, квалифицируемых в порядке статьи 10 ГК РФ в качестве недобросовестного осуществления гражданских прав.
Поданное истцом исковое заявление не может быть расценено
в качестве надлежащего заявления о возврате денежных средств из бюджета, поскольку исковое заявление является формой реализации защиты нарушенных прав в судебном порядке, подается в суд лишь при условии нарушения прав истца и не может заменить собой заявление о возврате денежных средств из бюджета, направляемое главному распорядителю
в порядке исполнения бюджетного законодательства.
В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес.
Следовательно, не подлежат защите гражданские права, которые никем не нарушаются и не оспариваются, поскольку такие права не нуждаются
в защите, в том числе судебной.
До обращения к ответчику с соответствующим заявлением и получения от него отказа права истца не могут считаться нарушенными, поскольку законодательством об административных правонарушениях не предусмотрен автоматический возврат оплаченного штрафа в случае отмены постановления о привлечении к административной ответственности.
Кроме этого, квалифицируя сложившиеся правоотношения сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что уплаченные обществом денежные средства являются для него реальными убытками.
Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания
не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Однако судом апелляционной инстанции не приведена норма права, нарушение которой допущено ответчиком, вследствие чего на стороне
ООО «БЭНТЭН» возникли реальные убытки.
Также в нарушение разъяснений, данных в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», согласно которым ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование, требования истца удовлетворены судами не за счет казны субъекта Российской Федерации, а за счет УМВД России по Омской области.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что заявление о возврате излишне уплаченной суммы штрафа от истца ответчику не поступало, состав деликтного правонарушения не доказан, а взыскание произведено не за счет казны публично-правового образования, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что на момент подачи иска права истца ответчиком нарушены не были, оснований для удовлетворения исковых требований
у судов не имелось.
Поскольку необходимые фактические обстоятельства дела в полной мере установлены судами, однако неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным в порядке пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ принять новый судебный акт по существу спора и отказать удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Омской области от 28.06.2017 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по делу № А46-4284/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.А. Зиновьева
Судьи В.В. Сирина
С.И. Шуйская
