Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А81-5556/2020
Резолютивная часть постановления объявлена января 2021 года | |
Постановление изготовлено в полном объеме января 2021 года | |
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Шабановой Г.А.
Шохиревой С.Т.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 10.08.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Садретинова Н.М.) и постановление от 07.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А81-5556/2020 по заявлению акционерного общества «Транснефть-Сибирь» (625027, город Тюмень, улица Республики, дом 139, ИНН 7201000726, ОГРН 1027200789220) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Матросова, дом 29,
ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861) о признании незаконным постановления от 17.06.2020 №140/Н.
Суд установил:
акционерное общество «Транснефть-Сибирь» (далее – общество,
АО «Транснефть-Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением
к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений
и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - административный орган, департамент) о признании незаконным постановления от 17.06.2020 № 140/Н.
Решением от 10.08.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением
от 07.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами не дана надлежащая оценка доказательствам, которыми установлены местоположение и площадь самовольно занятого лесного участка; судами сделан ошибочный вывод
о наличии в рассматриваемом случае правовых оснований для применения положений статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В отзыве на кассационную жалобу АО «Транснефть-Сибирь» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 29.05.2020 в ходе патрулирования лесов по маршруту № 2, утвержденному приказом департамента от 20.12.2019
№ 5221, должностным лицом административного органа выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно при движении
по автомобильной дороге «Сургут - Салехард» от Карамовского поста
в направлении границы с Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой с левой стороны от дороги на лесном участке в границах квартала № 1900
в выделе № 108 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (координатная точка привязки WGS84: 63°08'51,2» с.ш. 74°35'12.1» в.д.) обнаружены две единицы работающей техники (экскаватор HITACHI гос. номер 8378СЕ89 и самосвал MAN гос.номер В908СР89
с опознавательной надписью «ТРАНСНЕФТЬ»), с помощью которой сотрудниками АО «Транснефть-Сибирь» на указанном лесном участке проводились работы по перемещению грунта; в результате проводимых работ поврежден верхний почвенный покров на площади 0,0403 га.
Поскольку спорный лесной участок в пользование не предоставлен, административный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 10.06.2020 № 40/Н и вынес постановление от 17.06.2020, которым привлек АО «Транснефть-Сибирь» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 201 000 руб.
Возражая против вынесенного постановления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о недоказанности департаментом наличия
в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, а также о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.7 КоАП РФ.
Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и фактических обстоятельств рассматриваемого спора.
Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
В силу частей 1 и 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления -
в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды - в случае предоставления лесного участка
в аренду; договора безвозмездного пользования - в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Как следует из материалов дела, основанием для составления административным органом в отношении общества протокола
об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления послужило наличие в выделе № 108 в квартале № 1900 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (координатная точка привязки WGS84: 63°08'51,2» с.ш. 74°35'12.1» в.д.) двух единиц работающей техники с опознавательной надписью «ТРАНСНЕФТЬ».
Спорный участок граничит с землями, исключенными из состава земель лесного фонда; в непосредственной близости с участком, на котором проводились работы вышеуказанной техникой, находится лесной участок, предоставленный АО «Транснефть-Сибирь» по договору аренды
от 17.11.2011 № 261/ЛН под строительство и эксплуатацию линейного объекта: «Нефтепровод Холмогоры - Клин».
Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны. Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (пункты 4.1 и 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных 29.04.1992 Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и постановлением от 22.04.1992 № 9 Федерального горного и промышленного надзора России, далее – Правила № 9).
Данные Правила в силу пункта 1.3 являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.
Согласно пункту 4.5 Правил № 9 предприятиям трубопроводного транспорта разрешается подъезд в соответствии со схемой проездов, согласованной с землепользователем, автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ; устройство в пределах охранной зоны шурфов для проверки качества изоляции трубопроводов и состояния средств их электрохимической защиты от коррозии и производство других земляных работ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации трубопроводов, с предварительным (не менее чем за 5 суток до начала работ) уведомлением об этом землепользователя; вырубка деревьев при авариях на трубопроводах, проходящих через лесные угодья, с последующим оформлением в установленном порядке лесорубочных билетов и с очисткой мест от порубочных остатков.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся
в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что спорный лесной участок расположен в охранной зоне узла задвижек МП «Холмогоры-Клин» МП «Уренгой-Холмогоры» (100 метров вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту); выполняемые АО «Транснефть-Сибирь» работы направлены на укрепление кабельной эстакады и восстановление размытых участков подъездной дороги на 0 км «Холмогоры-Клин».
Более того, в соответствии с положениями статьи 2.7 КоАП РФ
не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Материалами дела подтверждается, что выполнение обществом спорных работ направлено на исключение аварийных и внештатных ситуаций (недопущение обрушения кабельной эстакады и повреждения силового кабеля, обеспечивающего бесперебойное питание магистрального нефтепровода «Холмогоры - Клин»).
Таким образом, суды обосновано сочли, что общество действовало
в состоянии крайней необходимости.
С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требование АО «Транснефть-Сибирь», признав незаконным оспариваемое им постановление департамента.
Доводы административного органа, изложенные в кассационной жалобе, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают,
по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов
в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 10.08.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 07.10.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-5556/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи Г.А. Шабанова
С.Т. Шохирева
