ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664011 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36А
Тел..факс 20-96-75
www.fasvso.arbitr.ru
e-mail: info@fasvso.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
г.Иркутск
№А33-6238/2008 - Ф02-5251/2008
24 октября 2008 года
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Смоляк Л.И., Шелёминой М.М.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел МВД России в городе Зеленогорске Красноярского края на решение от 04 июня 2008 года Арбитражного суда Красноярского края, постановление от 19 августа 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А33-6238/2008 (суд первой инстанции: Крицкая И.П., суд апелляционной инстанции: Демидова Н.М., Бычкова О.И., Дунаева Л.А.),
установил:
Государственное учреждение Отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел МВД России в городе Зеленогорске Красноярского края (далее – ГУ ОВО при ОВД МВД России в городе Зеленогорске Красноярского края, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее – ТУ Росфиннадзора в Красноярском крае, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2008 года № 5-ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).
Решением от 04 июня 2008 года Арбитражного суда Красноярского края в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением от 19 августа 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда решение суда от 04 июня 2008 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Государственное учреждение Отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел МВД России в городе Зеленогорске Красноярского края ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения части 1 статьи 15.14 КоАП РФ, пункта 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае считает судебные акты законными, просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому кассационная жалоба рассматривается без их участия.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований к отмене судебных актов.
Как следует из материалов дела, в марте 2008 года должностным лицом административного органа проведена проверка соблюдения учреждением действующего бюджетного законодательства в сфере целевого использования средств федерального бюджета. В ходе проверки установлено, что ГУ ОВО при ОВД МВД России в городе Зеленогорске Красноярского края по приходному кассовому ордеру от 26.07.2007 № 554 по виду расходов 472 «Пособия и компенсации военнослужащим и приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа» подстатья 262 «Пособия по социальной помощи населению» оприходовало в кассу 84400,00 рублей, из них по расходному кассовому ордеру от 26.07.2007 № 266 выплачено выходное пособие в сумме 29480,00 рублей и по расходному кассовому ордеру от 30.07.2007 № 276 денежные средства в сумме 54920,00 рублей выданы на заработную плату военнослужащим по виду расходов 239 «Военный персонал и сотрудники» подстатья 211 «Заработная плата».
Расходование средств на указанные цели предусмотрено видом расходов 239 «Военный персонал и сотрудники», подстатьёй 211 «Заработная плата».
14.03.2008 должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя ГУ ОВО при ОВД МВД России в городе Зеленогорске Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении.
17.04.2008 постановлением № 5-ю ГУ ОВО при ОВД МВД России в городе Зеленогорске Красноярского края привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
ГУ ОВО при ОВД МВД России в городе Зеленогорске Красноярского края, считая, что постановление от 17.04.2008 № 5-ю нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене названного постановления.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определённым утверждённым бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основаниям для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии со статьёй 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утверждённым бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Расходы учреждения в сумме 54920,00 рублей признаны административным органом нецелевым использованием бюджетных средств, выразившимся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным сметой доходов и расходов.
Из Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 № 168н, следует, что расходование средств на заработную плату предусмотрено видом расходов 239 «Военный персонал и сотрудники» подстатья 211 «Заработная плата».
Как следует из материалов дела и не оспаривается ГУ ОВО при ОВД МВД России в городе Зеленогорске Красноярского края, учреждение по расходному кассовому ордеру от 30.07.2007 № 276 денежные средства в сумме 54920 рублей, выделенные по виду расходов 472 «Пособия и компенсации военнослужащим и приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа» подстатья 262 «Пособия по социальной помощи населению» использовало на вид расходов 239 «Военный персонал и сотрудники» подстатья 211 «Заработная плата».
Таким образом, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о том, что действия учреждения образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, в связи с чем ГУ ОВО при ОВД МВД России в городе Зеленогорске Красноярского края правомерно привлечено к административной ответственности.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, поскольку отсутствует факт нецелевого использования бюджетных средств, проверен, однако учтён быть не может.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, получившим надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. В связи с этим, учитывая требования статьи 286 АПК РФ, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для переоценки выводов судов и принятия доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку фактических обстоятельств дела.
С учётом изложенного и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 04 июня 2008 года Арбитражного суда Красноярского края, постановление от 19 августа 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А33-6238/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Л.А. Кадникова
Л.И. Смоляк
М.М. Шелёмина
