Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru
тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Иркутск
19 октября 2022 года
Дело № А10-5913/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2022 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кушнаревой Н.П.,
судей: Бронниковой И.А., Яцкевич Ю.С.,
при участии в судебном заседании директора публичного акционерного общества «Гаринъ» Гарина Алексея Анатольевича (паспорт),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 марта 2022 года по делу № А10-5913/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2022 года
по тому же делу,
установил:
межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с иском к публичному акционерному обществу «Гаринъ» (далее – общество, ПАО «Гаринъ») об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 03:20:720101:236 площадью 81506 кв.м, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, СПК «Саянский».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Тункинский национальный парк».
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 марта 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2022 года, в иске отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просило их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.
В кассационной жалобе приведены доводы о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильном применении норм права. Судами не дана оценка доказательствам, свидетельствующим о том, что спорный земельный участок образован за пределами земель, предназначенных для передачи в коллективно-долевую собственность членов бывшего совхоза; выводы об отсутствии установленных границ совхоза «Саянский» противоречат имеющимся в материалах дела документам; спорный земельный участок находится в границах национального парка и не подлежал приватизации, что свидетельствует о ничтожности сделок по приобретению его ответчиком в собственность.
В отзыве на кассационную жалобу общество, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых актов, просит оставить их без изменения.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13 сентября 2022 года судом объявлен перерыв до
16 часов 00 минут 20 сентября 2022 года, информация размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Определением от 20 сентября 2022 года Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа отложил рассмотрение кассационной жалобы на основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Присутствующий в судебном заседании директор общества возражал относительно приведенных в кассационной жалобе доводов.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Как установлено судами, постановлением Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 № 282 принято решение о создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР общей площадью 1183662 гектара, предоставлении в пользование этому парку 1020152 гектара земель государственного лесного фонда Тункинского мехлесхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР и 4769 гектаров земель государственного запаса, включении в состав национального парка «Тункинский» 150836 гектаров земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, 3628 гектаров земель населенных пунктов и 4277 гектаров земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.
На основании решения общего собрания коллектива, принятым в 1992 году, совхоз «Саянский» Тункинского района Бурятской АССР реорганизован в АККХ «Саянская». Данным решением также установлен перечень лиц, имеющих право на получение бесплатного земельного пая.
Число лиц, имеющих право на получение пая, составило 827 человек, общая площадь угодий, подлежащих передаче в собственность, – 7 957 га, предварительный средний расчетный размер земельного пая – 10,7 га.
Постановлением администрации Тункинского района от 09.07.1997 № 141 утвержден перечень лиц АККХ «Саянская», имеющих право на получение бесплатного пая (948 человек), утвержден его размер равный 3,6 га сельхозугодий.
На основании постановления администрации Тункинского района от 09.07.1997
№ 141 Поповой Н.В. зарегистрировано право собственности на 1/948 долю в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:106 площадью 77 346 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством от 11.07.2007.
21.03.2019 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 03:20:720101:236 площадью 81506 кв.м категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Республика Бурятия, Тункинский район, СПК «Саянский».
На основании договора дарения от 05.04.2019 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:20:720101:236 перешло к обществу.
Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 03:20:720101:236 сформирован за пределами земель переданных в коллективно-долевую собственность совхоза «Саянский», расположен в границах национального парка «Тункинскии?» и в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I относится к федеральной собственности, управление обратилось в арбитражный суд с указанным выше иском.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении иска, суды руководствовались положениями статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 94 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708«О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», постановления Правительства РФ
от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», статьи 15 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и исходили из того, что спорный земельный участок образован в соответствии с требованиями действующего законодательства из земельного участка сельскохозяйственного назначения, включенного в состав национального парка без изъятия из хозяйственной деятельности и переданного в коллективно-долевую собственность в результате реорганизации совхоза «Саянский».
Проверив материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, суд округа приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно статье 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.
Пунктами 3-4 и 8-9 постановления Правительства Российской Федерации
от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» предусматривалось, что для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии.Районным и внутрихозяйственным комиссиям провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.Стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза.Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
В силу пунктов 8-9, 17 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. Выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20,21,22,23 и 26 настоящего Положения.
Из содержания данных правовых предписаний следует, что в коллективно-долевую собственность членов реорганизуемых совхозов подлежали передаче земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, остающихся в государственной или передаваемых в муниципальную собственность.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 № 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.
В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации колхозов колхозные леса остались в государственной собственности.
В соответствии с постановлением Совета министров Республики Бурятия
от 22.03.1993 № 47, леса, принадлежащие колхозам и совхозам Тункинского района, переданы государственному национальному природному парку «Тункинский».
Как следует из имеющейся в материалах дела схемы перераспределения земель АККХ «Саянская» по состоянию на 1993 год, общая площадь сельскохозяйственных угодий, подлежащих передаче в собственность, составила 7 957 га. При этом согласно данной схеме в земли совхоза включались лесные площади (т.3, д.д. 69).
Судами установлено, что спорный земельный участок расположен в границах национального парка «Тункинский», образован и поставлен на кадастровый учет в качестве земель сельскохозяйственного назначения в 2019 году.
Согласно объяснениям истца и Росреестра, при сопоставлении материалов Государственного фонда данных со сведениями межевого плана и проекта межевания земельных участков установлено, что участок с кадастровым номером 03:20:720101:236 сформирован за пределами земель, предназначенных для перераспределения в долевую собственность членам СПК «Саянский», на землях покрытых лесом.
К указанным пояснениям приложены схема расположения границ, занятых лесами на землях АККХ «Саянская», сведения публичной кадастровой карты, координатное описание по схеме расположения границ, занятых лесами на землях АККХ «Саянская», схема, экспликации и ведомости перераспределения земель АКХ «Саянский», пояснительная записка ООО «Земельно-кадастровая компания» и письмо ООО «Земельно-кадастровая компания» от 01.10.2021 № 602.
При этом истец неоднократно обращал внимание судов на то, что кадастровые работы в отношении спорного участка проведены с нарушением действующего законодательства, на нем располагаются леса.
Отклоняя указанные выше доказательства, суд апелляционной инстанции указал, что на их основе невозможно сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 03:20:720101:236 сформирован за пределами земель, принадлежащих совхозу «Саянский».
Вместе с тем судами не выяснялся вопрос за счет каких именно земель совхоза «Саянский» образован спорный земельный участок (сельскохозяйственные угодья или колхозные леса, которые подлежали передаче национальному парку на основании постановления Совета министров Республики Бурятия от 22.03.1993 № 47). Отсутствие координат и границ видов земель на момент составления плана земель совхоза «Саянский» (1989 года) не свидетельствует о невозможности разрешения данного вопроса, в том числе посредством производства судебной экспертизы или привлечения к участию в деле специалиста.
Данные юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства судами не проверены, надлежащая оценка им не дана.
На основании изложенного, ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам обжалуемые решение и постановление в силу положений части 1 и 2 статьи 288, пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом судебном рассмотрении дела суду следует учесть изложенные доводы, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке всех представленных участвующими в деле лицами доказательств, имеющих значение для настоящего дела, и их доводов, установлении всех имеющих значение обстоятельств по делу, применении регулирующих спорные правоотношения норм материального права и принять законное, обоснованное и мотивированное решение.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 марта 2022 года по делу
№ А10-5913/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда
от 23 мая 2022 года по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Н.П. Кушнарева
И.А. Бронникова
Ю.С. Яцкевич
