ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664011 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36А
Тел..факс 20-96-75 www.fasvso.arbitr.ru
e-mail: info@fasvso.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
г. Иркутск
№А69-4410/08-Ф02-2480/2009
8 июня 2009 года
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Шелёминой М.М.,
судей: Пущиной Л.Ю., Чупрова А.И.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на решение от 30 января 2009 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу №А69‑4410/08 (суд первой инстанции – Ханды А.М.),
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - ТУ Росимущества по Республике Тыва) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 03.10.2008 №246 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее - ТУ ФСФБН в Республике Тыва).
Судом принят отказ ТУ Росимущества по Республике Тыва от требований о признании недействительными пунктов 3 и 4 обжалуемого предписания.
Решением от 30 января 2009 года Арбитражного суда Республики Тыва заявленные требования удовлетворены, пункты 1 и 2 предписания от 03.10.2008 №246 признаны недействительными. ТУ ФСФБН в Республике Тыва обязано судом устранить допущенные нарушения. В части пунктов 3 и 4 предписания производство по делу прекращено.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.
ТУ ФСФБН в Республике Тыва обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый судебный акт в части удовлетворения заявленных требований по мотивам неправильного применения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять в этой части новый судебный акт.
Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что судом не дана оценка неправомерному начислению и выдаче премии в сумме 17 456 рублей исполняющему обязанности руководителя ФИО1 без приказа руководителя Территориального управления.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судом не принято во внимание, что поскольку ФИО1 не воспользовался своим правом на отпуск, оплата неработающему члену семьи ФИО1 компенсации проезда является неправомерной.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления №№66232, 66233 от 18.05.2009), своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, ТУ ФСФБН в Республике Тыва заявило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем дело слушается в отсутствие представителей сторон.
В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 4 июня до 8 июня 2009 года, до 11 часов 00 минут.
После перерыва представители сторон участия в судебном заседании также не принимали.
Проверив в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом доводов кассационной жалобы, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Тыва в этой части норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ТУ ФСФБН по Республике Тыва на основании удостоверений от 09.09.2008 №347, от 15.09.2008 №347-1 и от 16.09.2008 №347-2 с 11.09.2008 по 24.09.2008 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ТУ Росимущества по Республике Тыва за 2006-2007 годы.
Проверкой установлены и отражены в акте от 24.09.2008 №347 факты неправомерного расходования средств федерального бюджета, в том числе:
1. необоснованно начислена и выплачена премия без приказа работодателя исполняющему обязанности руководителя ТУ Росимущества по Республике Тыва ФИО1 в сумме 17 456 рублей;
2. неправомерно произведена компенсация расходов на проезд к месту отдыха и обратно как неработающему пенсионеру члену семьи начальника отдела по управлению и распоряжению недвижимым имуществом и земельными участками ФИО1, сумма нарушения 17 613 рублей.
03.10.2008 по результатам проведенной проверки ТУ ФСФБН по Республике Тыва вынесено предписание №246 по устранению в срок 30 дней со дня его получения выявленных нарушений: статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1.1. Положения о порядке выплаты премий и материальной помощи федеральным государственным служащим Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва, утвержденного приказом Территориального управления от 31.01.2007 №6-03, статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
ТУ Росимущества по Республике Тыва, считая указанное предписание не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с названным заявлением.
Суд, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из недоказанности фактов неправомерного расходования ТУ Росимущества по Республике Тыва средств федерального бюджета.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебный акт в обжалуемой части не подлежащим отмене в силу следующего.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания (судебного исследования) по делу об оспаривании ненормативного акта государственного органа входит совокупность следующих обстоятельств: соответствие (несоответствие) обжалуемого акта действующему законодательству и иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, приказами от 23.07.2007 №6-59, от 30.08.2007 №6-67 и 24.09.2007 №6-75 в связи с уходом в отпуск руководителя ТУ Росимущества по Республике Тыва ФИО2 исполнение обязанностей руководителя с 23.07.2007 по 19.09.2007 возложено на ФИО1, с выплатой разницы в окладах исполняющего обязанности руководителя и начальника отдела за указанный период.
Приказами от 30.08.2007 №6-67 и от 24.09.2007 №6-75 исполняющего обязанности руководителя ТУ Росимущества по Республике Тыва ФИО1 начальнику отдела ФИО1 выплачены премии за август 2007 года в размере оклада, и за сентябрь 2007 года в размере двух окладов.
Суд обоснованно признал, что такое нарушение не привело к неправомерному расходованию средств федерального бюджета в сумме 17 456 рублей, поскольку установил, что указанные премии полагались ФИО1 за работу в качестве начальника отдела, при исполнении обязанности руководителя ФИО1 выплачивалась только разница в окладах исполняющего обязанности руководителя и начальника отдела, разница в премиях и иных выплатах не выплачивалась (пункт 2 приказа от 23.07.2007 №6-59), в период исполнения обязанности руководителя ФИО1 продолжал выполнять обязанности начальника отдела. Премии предусмотрены и выплачены в соответствии с Положением о порядке выплаты премий и материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Тыва, утверждённым приказом ТУ Росимущества по Республике Тыва от 31.01.2007 №6-03, и в пределах утверждённого фонда оплаты труда.
При указанных обстоятельствах обоснован вывод суда о том, что выплата премии ФИО1 в сумме 17 456 рублей не привела к неправомерному расходованию средств федерального бюджета.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным пункта 2 предписания, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно статье 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий, учреждений, организаций проезд к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 кг.
Абзацем 3 указанной статьи предусмотрено, что предприятия, учреждения, организации также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа членам семей своих работников независимо от времени использования ими отпуска.
Статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси). Причем организации оплачивают стоимость проезда и стоимость провоза багажа членам семей работников независимо от времени использования ими отпуска.
Исходя из вышеизложенных норм, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что право работодателя оплатить работнику проезд к месту использования самим работником и неработающими членами его семьи отпуска и обратно, не ставится в зависимость от одновременного и совместного использования отпуска этими лицами. Не содержит данная норма и требования о проведении отпуска работником и членами его семьи в пределах одной административно-территориальной единицы.
Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие названные выводы суда, проверены, однако не могут быть учтены как несостоятельные в правовом отношении и не основанные на материалах дела.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражным судом данные требования закона выполнены надлежащим образом. Поэтому у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о пределах его компетенции отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов суда и учёта доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных фактических обстоятельств дела.
При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта, в связи с чем решение Арбитражного суда Республике Тыва в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 30 января 2009 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу №А69‑4410/08 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Судьи
М.М. Шелёмина
Л.Ю. Пущина
А.И. Чупров
