ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664011 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36А
Тел..факс 20-96-75
www.fasvso.arbitr.ru
e-mail: info@fasvso.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
г. Иркутск
№А19-2089/08 -35-36- Ф02-4303/2008
05 сентября 2008 года
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Орлова А.В., Пущиной Л.Ю.,
при участии в судебном заседании представителей:
открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк» - Шубкиной Е.С. (доверенность от 01.01.2008 № 167-Х), Петуховой О.Н. (доверенность от 01.06.2008 № 159-И),
Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – Никоновой И.В. (доверенность от 20.02.2008 № 566-9),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк» на решение от 08 июля 2008 года Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-2089/08-35-36 (суд первой инстанции: Самойлова О.И.),
установил:
Открытое акционерное общество «Восточный экспресс банк» (далее – ОАО «Восточный экспресс банк», банк) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании незаконными и отмене постановлений от 09.01.2008 №№ 11, 15, 20, 22, 24 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением от 19 марта 2008 года Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене постановлений от 09.01.2008 № 11, от 09.01.2008 № 15, от 09.01.2008 № 20, от 09.01.2008 № 22, от 09.01.2008 № 24 о привлечении ОАО «Восточный экспресс банк» к административной ответственности по части 4 статьи 19.8 КоАП РФ отказано.
Постановлением от 22 мая 2008 года Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением от 08 июля 2008 года Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда от 08 июля 2008 года не проверялись.
В кассационной жалобе ОАО «Восточный экспресс банк» ставит вопрос о проверке законности судебного акта по основаниям неправильного применения пункта 3 части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 4 статьи 19.8 КоАП РФ, неприменения статей 1.5, 2.9, 14.32 КоАП РФ.
Представители ОАО «Восточный экспресс банк» поддержали доводы кассационной жалобы.
Представитель УФАС по Иркутской области считает судебный акт законным, представлен отзыв.
Дело рассматривается в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований к отмене судебного акта.
Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, ОАО «Восточный экспресс банк» заключены следующие соглашения:
02.08.2007 Банк и ООО «Агентство Недвижимости «Русь» заключили соглашение о сотрудничестве №26 с Риэлтерской компанией. В рамках данного соглашения стороны осуществляют взаимное сотрудничество по оказанию друг другу информационных, консультационных и иных видов услуг в сфере развития рынка ипотечного кредитования в г. Ангарске Иркутской области.
13.08.2007 Банк и ООО «Квадратные метры» заключили договор о сотрудничестве №27, предметом которого является долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество Банка и ООО «Квадратные метры» в области целевого кредитования физических лиц - ипотечное кредитование.
19.08.2007 Банк и ООО Юридическая фирма «СоветникЪ» заключили соглашение о сотрудничестве №31 с Риэлтерской компанией, в рамках которого стороны осуществляют взаимное сотрудничество по оказанию друг другу информационных, консультационных и иных видов услуг в сфере развития рынка ипотечного кредитования в г. Братске Иркутской области.
20.08.2007 Банк и ООО «Гарант Авто» заключили соглашение о сотрудничестве №074, устанавливающее порядок осуществления совместных действий по увеличению платёжеспособности спроса на товары (услуги), реализуемые ООО «Гарант Авто», путем кредитования Банком физических лиц на приобретение у ООО «Гарант Авто» транспортных средств и услуг.
11.09.2007 Банк и ООО «Сатурн» заключили соглашение о сотрудничестве №070, устанавливающее порядок осуществления совместных действий по увеличению платёжеспособности спроса на товары (услуги), реализуемые ООО «Сатурн», путем кредитования Банком физических лиц на приобретение у ООО «Сатурн» транспортных средств и услуг.
25.10.2007 ОАО «Восточный экспресс банк» представило в УФАС по Иркутской области уведомления о заключении указанных соглашений, нарушив установленный Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» 15 дневный срок подачи уведомлений.
24.12.2007 должностным лицом УФАС по Иркутской области в отношении Банка составлены протоколы №№190, 194, 199, 201, 203 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
09.01.2008 ОАО «Восточный экспресс банк» привлечёно к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, постановлениями УФАС по Иркутской области: №11 в виде штрафа в размере 150 000 рублей; №15 в виде штрафа в размере 150 000 рублей; №20 в виде штрафа в размере 150 000 рублей, №22 в виде штрафа в размере 150 000 рублей, №24 в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «Восточный экспресс банк» в арбитражный суд с заявлениями о признании названных постановлений незаконными.
Арбитражный суд первой инстанции, выполняя указания суда кассационной инстанции, пришёл к выводу об отказе ОАО «Восточный экспресс банк» в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.
Согласно части 9 статьи 35 Федерального закона № 135-ФЗ финансовые организации обязаны направлять в федеральный антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в любой форме, между ними или с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с любыми организациями в порядке, предусмотренном Законом, за исключением:
- соглашений между финансовыми организациями, имеющими в совокупности долю на товарном рынке менее норматива, установленного Правительством Российской Федерации;
- соглашений, являющихся договорами о предоставлении финансовых услуг;
- соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности.
Частью 12 статьи 35 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.
В соответствии с частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Суд, рассмотрев указанные выше соглашения, пришел к выводу о том, что спорные соглашения не могут быть отнесены к категории сделок, заключаемых финансовой организацией в процессе обычной хозяйственной деятельности. Данные соглашения заключены за пределами потребностей Банка в обеспечении вопросов, возникающих в процессе текущей хозяйственной деятельности. Следовательно, заключённые Банком соглашения не подпадают под исключения, предусмотренные пунктами 1-3 части 9 статьи 35 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, Банк обязан был направить в антимонопольный орган уведомления о заключённых соглашениях в течение пятнадцати дней с даты их заключения.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Восточный экспресс банк» представило в УФАС по Иркутской области уведомления о соглашениях между ним и обществами с нарушением установленного антимонопольным законодательством срока.
Таким образом, в действиях ОАО «Восточный экспресс банк» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что спорные соглашения относятся к сделкам, заключённым в процессе обычной хозяйственной деятельности и, следовательно, у Банка не возникает обязанности направлять уведомления в антимонопольный орган, проверен, однако учтён быть не может.
ОАО «Восточный экспресс банк» заключило с обществами соглашения о сотрудничестве, предметом которых является определение порядка взаимодействия и обязательства сторон по организации продажи клиентам – физическим лицам товаров, а также установление порядка осуществления совместных действий, направленных на увеличение платёжеспособного спроса на услуги, предоставляемые сторонами соглашений. Суд первой инстанции правильно посчитал, что данные соглашения не относятся к категории сделок, заключённых в процессе обычной хозяйственной деятельности.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что отсутствует вина Банка в административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, также не может быть учтена судом кассационной инстанции.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку Банк не представил в суд доказательств принятия соответствующих мер по недопущению вменяемого ему правонарушения, суд пришёл к правильному выводу о наличии вины Банка в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.
Заявитель кассационной жалобы считает, что суд должен был применить статью 2.9 КоАП РФ. По мнению заявителя жалобы, есть основания для признания малозначительности деяния, выразившегося в нарушении сроков представления уведомления, при условии соответствия соглашения антимонопольному законодательству.
Суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для освобождения Банка от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Состав административного правонарушения, вменённого ОАО «Восточный экспресс банк», является формальным и не требует установления факта наступления вредных последствий.
У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для пересмотра этого вывода.
С учётом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 08 июля 2008 года Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-2089/08-35-36 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Судьи
Л.А. Кадникова
А.В. Орлов
Л.Ю. Пущина
