ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664011 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36А
Тел..факс 20-96-75
www.fasvso.arbitr.ru
e-mail: info@fasvso.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
г. Иркутск
№А74-1818/2008 - Ф02-5968/2008
03 декабря 2008 года
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Пущиной Л.Ю., Смоляк Л.И.,
при участии в судебном заседании представителя муниципального унитарного предприятия «Аскизагроснаб» - Черкашиной Н.Л. (доверенность от 07.07.2008 № 3),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия на решение от 26 августа 2008 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-1818/2008 (суд первой инстанции: Коршунова Т.Г., суд апелляционной инстанции: Первухина Л.Ф., Борисов Г.Н., Колесникова Г.А.),
установил:
Муниципальное унитарное предприятие «Аскизагроснаб» (далее – МУП «Аскизагроснаб», предприятие) обратилось в Арбитражный Суд Республики Хакасия с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия (далее – Межрайонная ИФНС России № 2 по Республике Хакасия, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 23.06.2008 № 21/ккт и № 22/ккт по делам об административных правонарушениях и о взыскании судебных издержек, связанных с оплатой за юридическую помощь, в размере 13000 рублей.
Решением от 26 августа 2008 года Арбитражного суда Республики Хакасия признано незаконным и отменено постановление от 23.06.2008 № 21/ккт. Этим же решением в удовлетворении заявления МУП «Аскизагроснаб» о взыскании судебных расходов в сумме 13000 рублей отказано. Производство по делу в части постановления от 23.06.2008 № 22/ккт прекращено.
В апелляционной жалобе МУП «Аскизагроснаб» обжаловано решение суда от 26 августа 2008 года в части отказа во взыскании судебных издержек. Постановлением от 08 октября 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда судебный акт в обжалуемой части оставлен без изменения.
В кассационной жалобе Межрайонная ИФНС России № 2 по Республике Хакасия ставит вопрос о проверке законности решения суда от 26 августа 2008 года по основаниям неправильного применения Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, неприменения статьи 15.1 КоАП РФ, в связи с чем суд неправильно удовлетворил требование предприятия об отмене постановления от 23.06.2008 № 21/ккт.
Представитель МУП «Аскизагроснаб» считает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
Межрайонная ИФНС России № 2 по Республике Хакасия о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом (уведомление № 62896 от 06.11.2008), однако своего представителя в судебное заседание не направила, поэтому кассационная жалоба рассматривается без его участия.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам по делу.
Как следует из материалов дела, 23.05.2008 должностным лицом административного органа проведена проверка соблюдения полноты учёта выручки в кассу МУП «Аскизагроснаб» при осуществлении наличных денежных расчётов за период с 01.04.2008 по 30.04.2008. В ходе проверки выявлено нарушение МУП «Аскизагроснаб» требований Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утверждённых решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22.09.1993 № 40.
23.05.2008 должностным лицом административного органа в отношении МУП «Аскизагроснаб» составлен протокол об административном правонарушении № 21/ккт, в котором зафиксировано 15 случаев неоприходования за период с 01.04.2008 по 30.04.2008 денежных средств в кассу предприятия на общую сумму 19245,08 рублей.
Постановлением от 23.06.2008 № 21/ккт МУП «Аскизагроснаб» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 рублей.
МУП «Аскизагроснаб», считая, что названное постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2008 № 21/ккт, а также о взыскании судебных издержек.
Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.1 КоАП РФ. Нарушение МУП «Аскизагроснаб» порядка отражения операций по приходу денежных средств выразилось в несвоевременном внесении записей в кассовую книгу. Суд посчитал, что поскольку нет расхождений между выручкой и фактическим наличием денежных средств, то в действиях предприятия отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
Между тем, данный вывод суда постановлен при неправильном применении норм материального права. Суд первой инстанции при принятии решения не учёл следующее.
Согласно пунктам 22, 24 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитывают в кассовой книге. Записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подсчитывает итоги операции за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передаёт в бухгалтерию в качестве отчёта второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.
Следовательно, Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации предусматривает ежедневное оприходование в кассу денежных средств.
В соответствии со статьёй 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчётов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, административный орган при проведении проверки установил 15 случаев неоприходования денежных средств в кассу предприятия за период с 01.04.2008 по 30.04.2008 на общую сумму 19245 рублей.
Таким образом, в действиях МУП «Аскизагроснаб» имеется объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд, посчитав, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.1 КоАП РФ, не устанавливал наличие вины предприятия во вменяемом ему административном правонарушении.
Оспаривая постановление от 23.06.2008 № 21/ккт, МУП «Аскизагроснаб» ссылалось на то, что полученная выручка за оказанные услуги (содержание рынка и платного туалета) сдавалась кассирами-операционистами в кассу на следующий день в связи с тем, что рынок работает до 17 часов, туалет до 22 часов, а администрация предприятия до 16 часов. Согласно пункту 5 приказа об учётной политике предприятия сдача наличности в центральную кассу производится на следующий день.
Суд не дал оценки заявленным доводам предприятия, а также не устанавливал, имелась ли у предприятия возможность для соблюдения требований, предусмотренных Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, и приняты ли предприятием все меры по их соблюдению.
При таких условиях судебный акт в этой части подлежит отмене, а дело – передаче на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо установить, имеется ли в действиях МУП «Аскизагроснаб» состав вменяемого ему административного правонарушения, а также проверить соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности.
При этом суду следует учитывать, что согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом, к определённому сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока. Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации предусматривает ежедневное оприходование в кассу денежных средств.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2008 года решение суда от 26 августа 2008 года оставлено в силе в обжалуемой части (в части отказа во взыскании судебных расходов).
Статья 269 АПК РФ не предусматривает право арбитражного суда апелляционной инстанции оставлять в силе решение суда первой инстанции в обжалуемой части.
Следовательно, отмене подлежат решение суда первой инстанции в части признания незаконным и отмены постановления административного органа от 23.06.2008 № 21/ккт и отказа во взыскании судебных издержек и постановление апелляционного суда в этой части с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу по постановлению от 23.06.2008 № 22/ккт и постановление апелляционной инстанции в этой части следует оставить без изменения.
С учётом изложенного и на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене в части, а дело в указанной части – передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 26 августа 2008 года Арбитражного суда Республики Хакасия в части признания незаконным и отмены постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия от 23 июня 2008 года № 21/ккт и отказа во взыскании судебных расходов в сумме 13000 рублей и постановление от 08 октября 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда по делу № А74-1818/2008 в этой части отменить.
Дело в этой части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.
В остальной части решение от 26 августа 2008 года Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление от 08 октября 2008 года Третьего арбитражного апелляционного суда оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Л.А. Кадникова
Л.Ю. Пущина
Л.И. Смоляк
