ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664011 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36А
Тел..факс 20-96-75
www.fasvso.arbitr.ru
e-mail: sibiria@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
г. Иркутск
№А19-12671/08-28-Ф02-56/2009
02 марта 2009 года
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Смоляк Л.И.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «ГК-Аурум» - Якимовой Н.А. (доверенность от 30.06.2008 № 024/2008),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «ГК-Аурум»на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 ноября 2008 года по делу № А19-12671/08-28 (суд первой инстанции: Куклина Л.А.),
установил:
Закрытое акционерное общество «ГК-Аурум» (далее – ЗАО «ГК-Аурум», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба) от 25.06.2008 № 72-01-392 р-п.
Решением суда первой инстанции от 06 ноября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В суде апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.
ЗАО «ГК-Аурум» обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по мотивам нарушения судом норм материального и процессуального права, направить дело на новое рассмотрение.
Заявитель кассационной жалобы оспаривает вывод суда первой инстанции о нарушении обществом пункта 6 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее - Правила представления ежеквартальной отчётности), указывая на то, что отчётность застройщика ЗАО «ГК-Аурум» за первый квартал 2008 года подписана уполномоченным лицом – первым заместителем генерального директора общества Игнатовым М.Ю., действующим на основании генеральной доверенности от 06.03.2008 № 012/2008; представленные обществом доказательства, подтверждающие полномочия лица, подписавшего отчётность застройщика, судом не приняты во внимание.
Общество также оспаривает вывод суда о нарушении им пункта 8 Правил предоставления ежеквартальной отчётности, указывая на то, что в представленной 16.05.2008 ЗАО «ГК-Аурум» отчётности указано общее количество расторгнутых договоров – четыре с начала деятельности предприятия, в действительности в отчётный период за 1 квартал 2008 года расторгнуто два договора, в связи с чем к отчётности застройщика обществом составлена пояснительная записка.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, Служба своих представителей в судебное заседание не направила, в связи с чем дело рассматривается без их участия.
Представитель ЗАО «ГК-Аурум» в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, просила принятый по делу судебный акт отменить.
В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 24 февраля до 02 марта 2009 года до 11 часов 00 минут.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Службой проведены мероприятия по контролю за соблюдением обществом Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ), а также принятых в соответствии с ним нормативных актов.
По результатам мероприятий ЗАО «ГК-Аурум» выдано предписание № 72-01-392 р-п от 25.06.2008.
В предписании отражено, что отчётность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (за 1 квартал 2008 года), поступившая в Службу 16.05.2008, подана с нарушением пунктов 6 и 8 Правил представления ежеквартальной отчётности, поскольку документы, входящие в состав отчётности, подписаны неизвестным лицом; согласно отчёту в 1 квартале 2008 года расторгнуто четыре договора, однако в справке к отчёту указано на расторжение двух договоров от 25.12.2007 № 59 и от 14.02.2008 № 64. Обществу предписано составить отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации и представить в срок до 15.07.2008.
Полагая данное предписание незаконным и нарушающим его права, ЗАО «ГК-Аурум» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с вышеуказанным заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным. Признав общество нарушившим пункты 6, 8 Правил представления ежеквартальной отчётности, суд счёл, что у Службы имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания, которое является законным и обоснованным.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы суда первой инстанции соответствующими установленным по данному делу фактическим обстоятельствам и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).
Таким уполномоченным органом в рассматриваемом случае согласно Положению о Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, утверждённому постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 259-па, является Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области.
В силу пунктов 3, 6 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; направлять застройщикам предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.
В соответствии с Правилами представления ежеквартальной отчетности застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в состав которой включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 – 4; справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 2).
Из предписаний пункта 6 названных Правил следует, что документы, входящие в состав отчетности застройщика - юридического лица, подписываются руководителем этой организации или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, представленные в Службу 16.05.2008 документы, входящие в состав отчётности общества, подписаны неизвестным лицом, то есть содержат только подпись. Фамилия и инициалы, а также должностное положение лица, подписавшего документы, не указаны.
Направленная в адрес Службы письмом от 28.07.2008 генеральная доверенность ЗАО «ГК-Аурум» № 012/2008 от 06.03.2008 на имя Игнатова Максима Юрьевича, как обоснованно установлено судом первой инстанции, не содержит сведений о том, что он является лицом, ответственным за составление отчетности. Кроме того, доверенность направлена обществом после истечения установленного предписанием срока.
Иных доказательств, свидетельствующих о том, что Игнатов М.Ю. является лицом, исполняющим обязанности руководителя общества, или ответственным за составление отчетности, обществом не представлено.
При таких обстоятельствах суд пришёл к правильному выводу о нарушении обществом пункта 6 Правил представления ежеквартальной отчётности.
С учётом изложенного довод заявителя жалобы о том, что отчётность общества подписана уполномоченным лицом, подлежит отклонению.
В силу пункта 8 Правил представления ежеквартальной отчётности при наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора.
Судом первой инстанции установлено, что согласно представленному в Службу отчёту общества в 1 квартале 2008 года расторгнуто четыре договора, однако в справке к отчёту указаны основания расторжения двух договоров, от 25.12.2007 № 59 и от 14.02.2008 № 64.
Факт представления обществом в контролирующий орган отчётности, содержащей недостоверные сведения в части указания количества заключенных договоров, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем кассационной жалобы.
С учетом того, что представление пояснительных записок к отчётности застройщика вышеназванными Правилами не предусмотрено, правомерен вывод суда первой инстанции о нарушении обществом пункта 8 Правил представления ежеквартальной отчётности.
Пояснительная записка представлена ЗАО «ГК-Аурум» после вынесения оспариваемого предписания.
В связи с изложенным довод заявителя жалобы об отсутствии нарушения обществом пункта 8 названных Правил ввиду представления пояснительной записки подлежит отклонению.
Отчетность застройщика в соответствии с предписанием Службы представлена обществом 09.09.2008.
При установленных по данному делу фактических обстоятельствах суд первой инстанции правомерно счёл, что основания для признания недействительным оспариваемого предписания отсутствуют, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Выводы Арбитражного суда Иркутской области соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, получившим надлежащую правовую оценку в судебном акте в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
У суда кассационной инстанции, исходя из пределов его компетенции, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют правовые основания для переоценки фактических обстоятельств дела и выводов суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.
При таких обстоятельствах согласно пункту 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, доводы которой проверены, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого судебного акта.
Руководствуясь статьями 274, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 6 ноября 2008 года Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-12671/08-28 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Л.И. Смоляк
Судьи
Л.А. Кадникова
М.М. Шелёмина
.
