142/2023-106124(2)
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2023 года.
В полном объеме постановление изготовлено 03 ноября 2023 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,
при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Кузнецовой Ю.И. по доверенности от 21.10.2022, Крафт Н.А. по доверенности от 30.11.2022, от общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» Мулевской У.Н. по доверенности от 11.05.2023, от индивидуального предпринимателя Житкова А.В. представителей Конохова А.С. по доверенности от 10.05.2023 и Шаронова Е.В. по доверенности от 10.05.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 августа 2023 года по делу № А13-4849/2023,
у с т а н о в и л:
Департамент лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (адрес: 160024, Вологодская область, город Вологда, улица Карла Маркса, дом 123в, квартира 22; ОГРН 3525336101, ИНН 3525336101; далее – ООО «Ресурс») о взыскании вреда, причиненного лесному фонду Российской Федерации в результате нарушения лесного законодательства, в размере 92 942 400 руб., к индивидуальному предпринимателю Житкову Александру Васильевичу (ОГРНИП 304353713900113, ИНН 350500063739; далее – ИП Житков А.В.) о взыскании вреда, причиненного лесному фонду Российской Федерации в результате нарушения лесного законодательства, в размере 97 797 600 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Верховажского муниципального округа Вологодской области
(далее – администрация), отдел судебных приставов по Верховажскому району Вологодской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее – ОСП по Верховажскому району).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 31.08.2023 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.
Департамент с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.
ООО «Ресурс» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами, в ней изложенными, не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
ИП Житков А.В. в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами, в ней изложенными, не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Заслушав пояснения представителей истца и ответчиков, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Верховажским территориальным отделом – государственным лесничеством департамента (далее – Верховажский ТО департамента) 21.05.2019 при проведении патрулирования территории Центрального участкового лесничества, в лесах колхоза имени Ленина, в квартале 34, выделах 7, 8, выявлена свалка отходов от лесопиления (опилки, стружка) на площади 1,41 га. В период проведения патрулирования организатор свалки не установлен.
Согласно договору аренды лесного участка от 23.07.2008 № 02-02-16/65-2008 обследованный земельный участок, а именно квартал 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества, передан в аренду ООО «Ресурс».
Поскольку арендатором нарушен пункт 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 (далее – Правила санитарной безопасности), то материалы дела с результатами патрулирования переданы в межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Верховажский» (далее – МО МВД России «Верховажский») для установления организаторов свалки.
Старший участковый уполномоченный МО МВД России «Верховажский» старший лейтенант полиции Яшин М.М. 25.05.2019, рассмотрев материал проверки, зарегистрированный в книге учета сообщений о происшествиях от 23.05.2019 № 764, установил, что свалка на территории Центрального участкового лесничества в лесах колхоза имени Ленина, в квартале 34, выделах 7, 8, образовалась в результате вывоза отходов от лесопиления (опилки, стружка). Согласно объяснениям ИП Житкова А.В. от 25.05.2019 он осуществлял вывоз отходов лесопиления на указанный участок.
Верховажским ТО департамента составлен протокол от 12.08.2019 № 70 об административном правонарушении; ИП Житков А.В. привлечен к ответственности по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). С данным протоколом ИП Житков А.В. согласился.
Постановлением от 14.08.2019 № 06/8, вынесенным Верховажским ТО департамента, ИП Житков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ. Данным постановлением установлено, что ИП Житков А.В. осуществил вывоз отходов от лесопиления на участок лесного фонда. Указанным постановлением ИП Житкову А.В. назначено административное наказание в размере 100 000 руб.; штраф уплачен (платежное поручение от 25.09.2019 № 79).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее – постановление № 1730) и приказом департамента от 13 января 2022 года № 9 «Об утверждении нормативов затрат для определения такс с целью исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, и нормативов затрат с целью исчисления размера неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам аренды лесных участков и договорам купли-продажи лесных насаждений на 2022 год» (далее – приказ № 9) Верховажским ТО департамента произведен расчет вреда, причиненного ИП Житковым А.В. лесным насаждениям в результате засорения леса отходами от лесопиления в выделах 7, 8 квартала 34 Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества Вологодской области в лесах колхоза имени Ленина. Размер ущерба составил 97 797 600 руб.
В адрес ИП Житкова А.В. 07.02.2023 направлена претензия с предложением добровольно возместить ущерб, причиненный лесному фонду в размере 97 797 600 руб., в срок до 13.03.2023.
На указанную претензию департамент 13.03.2023 получил ответ, из которого следует, что ИП Житков А.В. не признает предъявленные требования, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем согласно подпункту «а» пункта 11 вышеназванного договора ООО «Ресурс» обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, в том числе соблюдать
лесохозяйственные требования при заготовке древесины, предусмотренные действующими Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, не допускать причинение вреда лесам вследствие нарушений требований лесного законодательства.
Истец установил, что ООО «Ресурс», в нарушение условий договора и пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах на арендуемой территории, допустило несанкционированное складирование отходов от лесопиления (опилки, стружка) на площади 1,78 га.
В связи с этим департаментом подано исковое заявление в суд к ООО «Ресурс» с требованием обязать ликвидировать захламление лесного массива отходами от лесопиления (опилки и стружка), а также бытовым мусором в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества на площади 1,78 га.
Вологодским городским судом Вологодской области 16.09.2019 вынесено заочное решение по делу № 2-8445/2019 к ООО «Ресурс» о возложении обязанности ликвидировать захламление лесного массива.
Вологодским городским судом Вологодской области 05.11.2019 выдан исполнительный лист от 16.09.2019 серии ФС № 024208978 по делу № 2-8445/2019 о возложении на ООО «Ресурс» обязанности ликвидировать захламление лесного массива отходами от лесопиления (опилки и стружка), а также бытовым мусором в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества на общей площади 1,78 га.
ОСП по Верховажскому району возбуждено исполнительное производство от 21.11.2019 № 25315/19/35031-ИП в отношении ООО «Ресурс», которое должно ликвидировать захламление лесного массива отходами от лесопиления (опилки и стружка), а также бытовым мусором в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества.
Специалистами Верховажского ТО департамента совместно с представителями ОСП по Верховажскому району 05.07.2022 проведено обследование территории лесного фонда Верховажского лесничества в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества, в ходе которого установлено, что на данной территории отходы от лесопиления (опилки и стружка) завалены песчано-гравийной смесью.
В процессе обследования установлено, что на месте отходов от лесопиления присутствуют погибшие сеянцы ели, поэтому исполнительный лист от 16.09.2019 по делу № 2-8445/2019 не исполнен.
ОСП по Верховажскому району 15.07.2022 в отношении ООО «Ресурс» вынесено требование в срок до 15.08.2022 исполнить решение суда от 16.09.2019 по делу № 2-8445/2019 в полном объеме.
Специалистами Верховажского ТО департамента 15.08.2022 проведено обследование территории лесного фонда Верховажского лесничества в выделах 7, 8 квартала 34 леса колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества. По результатам обследования установлено, что в процессе ликвидации свалки ООО «Ресурс» произведено выравнивание отходов от
лесопиления на занимаемой территории, в результате чего площадь занимаемая отходами от лесопиления в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества увеличилась и составляет 2,75 га.
Истец указал, что ООО «Ресурс» не ликвидировало свалку отходов от лесопиления (опилки, стружка) на территории Центрального участкового лесничества в лесах колхоза имени Ленина в квартале 34, выделы 7, 8, на площади 1,78 га. Тем самым, по мнению истца, ООО «Ресурс» причинен ущерб лесным насаждениям в результате засорения леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором в выделах 7, 8 кварталах 34 Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества Вологодской области в лесах колхоза имени Ленина на площади 2,75 га.
В соответствии с постановлением № 1730 и приказом № 9 Верховажским ТО департамента произведен расчет вреда, причиненного лесным насаждениям в результате засорения леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором в выделах 7, 8 квартала 34 Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества Вологодской области в лесах колхоза имени Ленина на площади 2,75 га. Размер ущерба составил 92 942 400 руб.
В адрес ООО «Ресурс» 07.02.2023 направлена претензия с предложением добровольно возместить ущерб, причиненный лесному фонду в сумме 92 942 400 руб. в срок до 13.03.2023. На указанную претензию 16 марта 2023 департамент получил ответ, в котором ООО «Ресурс» не признает предъявленные требования, считает их незаконными, необоснованными и не соответствующими действительности.
Поскольку ответчики оставили претензии истца без удовлетворения, департамент обратился в суд с рассматриваемым иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных исковых требований, правомерно руководствуясь следующим.
Статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации установлена ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. В соответствии с указанной нормой граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, причинившее вред, обязано его возместить в полном объеме. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности является наличие состава правонарушения, включающего наличие самих убытков, противоправное поведение и вину причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими убытками.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление № 49) разъяснено, что основанием для привлечения
лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1 и 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», далее – Закона № 7-ФЗ).
Как указано в пункте 7 постановления № 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, признал недоказанным факт причинения вреда почвенному покрову лесного участка при использовании предпринимателем спорного участка для однократного складирования заготовленной им древесины и обществом при наличии соответствующего договора аренды.
В рассматриваемом случае в обоснование иска департамент сослался на акт от 21 мая 2019 года, в соответствии с которым при проведении патрулирования территории Центрального участкового лесничества в лесах колхоза имени Ленина в квартале 34, выделы 7, 8, выявлена свалка отходов от лесопиления (опилки, стружка) на площади 1,41 га.
Вместе с тем с учетом положений пункта 3.38 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст, древесные отходы – это отходы, образующиеся при заготовке, обработке и переработке древесины, а также в результате эксплуатации изделий из дерева. Также ГОСТ 17462-84 «Межгосударственный стандарт. Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения», утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 14.12.1984 № 4436, определено, что отходами лесозаготовок признаются любые древесные остатки,
образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов.
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее – Правила № 1614), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 9 Правил № 1614 запрещается засорение леса отходами производства и потребления.
В данном случае судом верно принято во внимание и подателем жалобы не опровергнуто, что, несмотря на то, что постановлением от 14.08.2019 № 06/8 ИП Житков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, которым установлен вывоз отходов от лесопиления на участок лесного фонда, из имеющихся в материалах дела документов, а также пояснений ответчика ИП Житкова А.В. следует, что он допрошен участковым уполномоченным полиции и дал пояснения о том, что по договоренности с ООО «Ресурс» для временного складирования им осуществлен вывоз чистых отходов лесопиления на площадку, расположенную в выделах 7, 8, кварталах 34.
При этом в протоколе от 14.06.2019 № 1 отражено, что ИП Житков А.В. складировал (размещал) отходы натуральной чистой древесины в виде горбыля, рейки, опилок. Ориентировочная площадь, занятая отходами, составляет 800 кв. м, объем размещенных отходов – 60 кв. м. Из объяснений ИП Житкова А.В. следует, что отходы размещены для временного складирования, в дальнейшем они будут переработаны, примерный объем отходов составляет 60 куб. м (т. 1, л. 139, 140, 143).
Ведущим специалистом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ерегиной Н.Е. вынесено постановление от 19.06.2019 № 84 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, где установлено, что Житковым А.В. древесные отходы временно складировались для их переработки. Следовательно, подтверждающие документы о размещении, хранении и захоронении ИП Житковым А.В. отходов на данном земельном участке в материалах дела отсутствуют (т. 1, л. 141, 142).
Также судом первой инстанции верно отмечено, что в протоколе об административном правонарушении от 12.08.2019 № 70 и постановлении от 14.08.2019 № 06/8 не установлен размер площади, на которую временно вывезены и складированы отходы лесопиления в объеме 60 куб. м на свалке, площадь которой определена в размере 1,41 га (т. 1, л. 150-151; т. 2, л. 1-2).
В представлении от 14.08.2019, вынесенном в отношении ИП Житкова А.В., департаментом также не указаны площадь и объем отходов, а также не определены меры к устранению допущенного нарушения (т. 2, л. 3-4).
Следовательно, суд первой инстанции верно резюмировал, что объем перевезенных ИП Житковым А.В. отходов в рамках административного производства не устанавливался, что подателем жалобы не опровергается.
Апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что само по себе нарушение, выявленное истцом в виде однократной перевозки ответчиком 60 куб. м горбыля, рейки и опилок из натуральной чистой древесины на место несанкционированного складирования, не является достаточным основанием для возложения на указанного ответчика обязанности по возмещению ущерба от захламления участка земель лесного фонда площадью 1,41 га.
Более того, из материалов дела следует, что в августе 2019 года все временно складируемые чистые отходы в объеме не более 60 куб. м вывезены с лесного участка в поселке Каменка Верховажского района и утилизированы, что подтверждается договором от 14.01.2019 на услуги по утилизации опилок, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью «Холбит», договором оказания транспортных услуг от 14.01.2019, актами, накладной от 23.08.2019, объяснениями Акиньхова В.П. (т. 2, л. 68–73, 80).
Судом правомерно приняты во внимание протоколы опросов Киприянова А.Н., Белкина М.Ю., Тесаковой Н.Н., которые указали, что свалка образовалась задолго до ее выявления; отходы деревообработки на указанное место свозились множеством организаций и предпринимателей Верховажского района, осуществляющих лесозаготовку и лесопереработку, а также местными жителями (т. 2, л. 74–79). Данные факты также подтверждены письмом Управления по работе с территориями администрации Верховажского муниципального района Вологодской области от 11.05.2023 № 170 (т. 2, л. 85–87).
Факт образования несанкционированной свалки в 2012 году подтверждается также апелляционным определением Вологодского областного суда от 10.04.2013 по делу № 33-1506/2013, которым на администрацию муниципального образования Чушевицкое Верховажского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок до 01.10.2013 ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в 650 метрах от склада горюче-смазочных материалов общества с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» (далее – ГСМ ООО Верховажьелес»), по дороге Каменка – Великодворская, слева, вблизи поселка Каменка Верховажского района Вологодской области (т. 2, л. 88–92).
Согласно ответу федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице Северного филиала в городе Вологде от 31.05.2023 № 35/1209 допускается, что местоположение свалки, находящейся на земельном участке, расположенном по адресу: Вологодская область, Верховажский район, примерно в 650 метрах от склада ГСМ ООО «Верховажьелес», по дороге Каменка – Великодворская, слева,
совпадает с местоположением свалки, находящейся на лесном участке Центрального участкового лесничества в лесах колхоза имени Ленина, квартал 34, выделы 7, 8 (т. 2, л. 81–84).
Следует отметить, что вышеприведенные обстоятельства установлены судом первой инстанции как подтвержденные материалами дела, при этом по существу департаментом в апелляционной жалобе не опровергнуты, что свидетельствует о правомерности вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, предъявленных к ИП Житкову А.В.
В части требований департамента, предъявленных к ООО «Ресурс», суд первой инстанции также верно не усмотрел оснований для их удовлетворения, при этом правомерно руководствовался следующим.
Как указано выше в настоящем постановлении, истец установил, что ООО «Ресурс» в нарушение условий подпункта «а» пункта 11 спорного договора и пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах на арендуемой территории допустил несанкционированное складирование отходов от лесопиления (опилки, стружка) на площади 1,78 га.
В этой связи департаментом подан иск в суд к ООО «Ресурс» с требованием обязать ликвидировать захламление лесного массива отходами от лесопиления (опилки и стружка), а также бытового мусора в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества на площади 1,78 га. Вологодским городским судом Вологодской области 16.09.2019 вынесено заочное решение по делу № 2-8445/2019 к ООО «Ресурс» о возложении обязанности ликвидировать захламление лесного массива, 05.11.2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 024208978 по названному делу.
ОСП по Верховажскому району 21.11.2019 возбуждено исполнительное производство № 25315/19/35031-ИП в отношении ООО «Ресурс», и 05.07.2022 специалистами Верховажского ТО департамента совместно с представителями ОСП по Верховажскому району проведено обследование территории лесного фонда Верховажского лесничества в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества, в ходе которого установлено, что на данной территории отходы от лесопиления (опилки и стружка) завалены песчано-гравийной смесью. В процессе обследования установлено, что на месте отходов от лесопиления присутствуют погибшие сеянцы ели, поэтому исполнительный лист по делу № 2-8445/2019 не исполнен.
ОСП по Верховажскому району 15.07.2022 в отношении ООО «Ресурс» вынесено требование в срок до 15.08.2022 исполнить решение суда от 16.09.2019 по делу № 2-8445/2019 в полном объеме.
Специалистами Верховажского ТО департамента 15.08.2022 проведено обследование территории лесного фонда Верховажского лесничества в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества. По результатам обследования установлено, что в процессе ликвидации свалки ООО «Ресурс» произведено выравнивание отходов от лесопиления на занимаемой территории, в результате чего площадь, занимаемая отходами от лесопиления в выделах 7, 8 квартале 34 лесов колхоза
имени Ленина Центрального участкового лесничества, увеличилась и составляет 2,75 га.
На основании изложенного истец пришел к выводу о том, что ООО «Ресурс» не ликвидировало свалку отходов от лесопиления (опилки, стружка) на территории площадью 1,78 га. Тем самым, по мнению истца, ООО «Ресурс» причинен ущерб лесным насаждениям в результате засорения леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором в выделах 7, 8, квартале 34 Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества Вологодской области в лесах колхоза имени Ленина на площади 2,75 га. Всего площадь свалки определена истцом в размере 2,75 га.
Определением суда первой инстанции от 20.06.2023 сторонам предложено совместно осмотреть спорный земельный участок, по результатам осмотра составить акт. Во исполнение определения суда сторонами проведен совместный осмотр спорного земельного участка и по его результатам составлены два акта осмотра.
Так, в акте от 26.07.2023, составленном на месте и подписанном представителями ООО «Ресурс», ИП Житкова А.В., заместителем начальника ОСП по Верховажскому району Лобановой Л.В., а также представителями администрации Бределевой В.А. – первого заместителя главы округа, Шаманина Г.В. – начальника управления сельского хозяйства и экологии, указано, что в результате осмотра территории свалки не обнаружено, отходов от лесопиления (опилки, стружка, горбыль) и бытовых отходов не выявлено, на территории – древесно-кустарниковая растительность (ель, сосна). Акт осмотра производился с использованием фото- и видеофиксации (т. 3, л. 30–46).
При этом представитель департамента Кузнецова И.Ю. отказалась от подписи в акте, что зафиксировала своей подписью.
Вместе с тем представители департамента в одностороннем порядке составили акт от 26.07.2023 и фототаблицу, в котором отразили, что на территории лесного фонда в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества Вологодской области на площади 3,67 га отходы от лесопиления (опилки и стружка) завалены песчано-гравийной смесью и землей. На месте отходов от лесопиления присутствуют погибшие сеянцы ели и частично растет трава (т. 2, л. 115, 149–153).
Однако администрация в отзыве на иск подтвердила, что 26.07.2013 произведен осмотр территории лесничества в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина совместно представителями администрации, департамента, ООО «Ресурс», ИП Житкова А.В., в ходе которого на указанной территории не обнаружено мест несанкционированного размещения отходов. На участке произрастают деревья хвойных пород. Загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов визуально не обнаружено (т. 2, л. 111).
Следует отметить, что в имеющихся в материалах дела фотографиях, видеозаписи с места совместного осмотра, представленных и истцом, и ответчиками, не усматривается наличие отходов лесопиления на заявленной
истцом площади. Как можно увидеть на фотографиях, имеющиеся опилки, стружка, незначительны. Из представленных истцом фотографий не следует, что опилки и стружка завалены песчано-гравийной смесью и землей.
Оценив указанные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для заключения о наличии отходов деревообработки и лесопиления на спорной территории, как настаивает истец.
Следует отметить, что в определении от 20.06.2023 суд первой инстанции предлагал сторонам рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, однако истец не воспользовался данным правом и соответствующее ходатайство не заявил.
Также судом принята во внимание справка ООО «Росэко» от 14.08.2023 № 308, согласно которой песчано-гравийная смесь является смесью песка и гравия, которые, в свою очередь, являются компонентами природной среды и не являются отходами (т. 3, л. 25–29).
К данным в части площади свалки, указанным в акте департамента, суд отнесся критически (3,67), поскольку в акте не указано, какими техническими средствами установлена эта площадь. Абрис составлен уже после осмотра, что представители департамента не оспаривают в жалобе.
При этом судом определено, что в рамках исполнительного производства неоднократно устанавливалось отсутствие каких-либо отходов и захламлений (акты о совершении исполнительских действий от 29.07.2020, 20.10.2020, 05.07.2022 (т. 3, л. 10,12, 60) и акт о совершении исполнительских действий от 20.10.2020, подписан представителем департамента Кузнецовой И.Ю.
Кроме того, по результатам составления акта от 15.08.2022 истцом установлено, что ООО «Ресурс» произвело выравнивание отходов от лесопиления, в результате чего занимаемая отходами площадь увеличилась и составила 2,75 га, однако указанный акт изготовлен в отсутствие представителя ООО «Ресурс», не приглашенного на его составление, что подателем жалобы также не оспаривается. Кроме того, в данном акте не указано, каким образом производился замер площади захламления территории, в материалах дела отсутствует информация о том, что устройства, указанные в акте, прошли поверку.
Также департаментом 25.10.2022 совместно с представителями ОСП по Верховажскому району и МО МВД России «Верховажский» проведено обследование на территории лесного фонда Верховажского лесничества: в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества на предмет ликвидации ООО «Ресурс» захламления лесного массива отходами от лесопиления (опилки и стружка) и бытовым мусором, результаты которого оформлены актом обследования от 25.10.2022, в котором зафиксировано, что законный представитель общества на приемку работ не явился, место захламления лесного массива отходами от лесопиления (опилки и стружка) и бытовым мусором засыпано песчано-гравийной смесью и произведено выравнивание на данной территории, в результате этого площадь, занимаемая отходами от лесопиления и бытовым мусором в выделах 7, 8
квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества Верховажского лесничества Вологодской области, составляет 2,75 га. В связи с этим сделан вывод о том, что исполнительный лист по делу № 2-8445/2019 не исполнен.
Между тем, как установлено определениями Арбитражного суда Вологодской области по делам № А13-7346/2023 и А13-7347/2023, акты от 15.08.2022 и 25.10.2022 носят информационный характер, правовых последствий, в том числе в случае неисполнения изложенных в нем выводов, для общества не порождают. При этом департамент воспользовался своим правом обратиться к ООО «Ресурс» с требованием о возмещении вреда путем возложения на ООО «Ресурс» обязанности ликвидировать захламление лесного массива отходами от лесопиления (опилки и стружка), а также бытовым мусором в выделах 7, 8 квартала 34 лесов колхоза имени Ленина Центрального участкового лесничества на общей площади 1,78 га.
При этом, как верно указал суд первой инстанции, поведение работ по лесовосстановлению и рекультивации земель ответчику не вменялось, департаментом нормативно не обосновано, в том числе и в суде апелляционной инстанции.
Действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде – взыскание суммы убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния. Возмещение вреда окружающей среде, носящее компенсационный характер, должно устанавливаться на основе принципа эквивалентности исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду.
Определение способа возмещения вреда – в натуре или в денежном выражении – зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).
В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истцом не доказана вся совокупность обстоятельств, необходимых для взыскания с ответчиков убытков в заявленном размере (наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, размер вреда), притом, что в настоящий момент выявленные нарушения устранены, несанкционированная свалка отходов деревообработки и лесопиления ликвидирована, что подателем жалобы не оспаривается. Доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом в материалы дела не представлено. Как указано выше, истец правом, предоставленным статьей 82 АПК РФ, не воспользовался.
Кроме того, в пунктах 9 и 11 постановления № 49 даны нижеследующие разъяснения. Лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 ГК РФ). По смыслу статьи 1064 ГК РФ, если несколько лиц действовали независимо друг от друга и действия каждого
из них привели к причинению вреда окружающей среде, по общему правилу такие лица несут долевую ответственность. На размер доли каждого из причинителей вреда может влиять, в частности, опасность деятельности каждого из них, ее интенсивность и др.
В данном случае истцом предъявлены требования к каждому из ответчиком без учета вышеприведенных разъяснений.
Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Апелляционная инстанция отмечает, что жалоба департамента является формальной и фактически не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении.
Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
п о с т а н о в и л :
решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 августа 2023 года по делу № А13-4849/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий О.Б. Ралько
Судьи Н.В. Чередина
А.Н. Шадрина
