апелляционной инстанции арбитражного суда Волгоградской области
на решение (определение) суда первой инстанции, не вступившего в законную силу
г. Волгоград
от « 29 » января 2007 года. Дело № А12-16958/2006-С45–V/С23
с ведением протокола судебного заседания судьей Лаврик Н.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представителя Ткач И.С. по доверенности от 23.01.2007;
от ответчика – консультанта-юрисконсульта Левановой Н.А. по доверенности от 28.12.2006 № 01-21/05/18354;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации(ответчика)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области
от « 06 » декабря 2006 года, принятое судьей Пономаревым А.В.
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мебельный салон «Белая ТАРА» об оспаривании действий государственного органа - Государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 1
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Мебельный салон «Белая ТАРА» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании действий Филиала № 1 Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Учреждение Фонда социального страхования, ответчик), выразившихся в отказе по принятию решения о выделении денежных средств на выплату работнику Общества (директору ) единовременного пособия при рождении ребенка.
Решением от 06.12.2006 суд первой инстанции удовлетворил требования Общества. Признал незаконным отказ Учреждения Фонда социального страхования по принятию решения о перечислении Обществу денежных средств на выплату единовременного пособия, в связи с рождением ребенка у работника Общества. Одновременно обязал ответчика в 10-дневный срок устранить допущенное нарушение путем принятия решения о возмещении Обществу затрат на выплату единовременного пособия.
Учреждение Фонда социального страхования не согласилось с решением суда первой инстанции, полагает, что оно постановлено с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт и принять новое решение по делу – об оставлении требований Общества без удовлетворения.
В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.
Представитель Общества находит решение суда первой инстанции правильным, просит оставить его без изменения.
Повторно рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, оценив доводы и возражения по апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
Как видно из материалов дела, правоспособность у Общества возникла 16.03.2006, его единственным учредителем (участником) является Шевченко Ирина Валерьевна, которая в соответствии со своим решением от 14.02.2006 назначила себя на должность директора Общества.
20.03.2006 Общество зарегистрировано в филиале № 1 ГУ – Волгоградское РО ФСС РФ в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию.
Между Обществом в лице его единственного участника Шевченко И.В. и работником Шевченко И.В. оформлен трудовой договор от 21.03.2006 № 1 на выполнение обязанностей директора Общества (л.д. 25-29).
Приказом директора Общества Шевченко И.В. от 02.05.2006 № 11 исполняющим обязанности директора на время нахождения Шевченко И.В. в отпуске по беременности и родам назначен заместитель директора Шевченко Валерий Дмитриевич. (л.д. 10).
26.06.2006 у Шевченко И.В. родилась дочь Шевченко Полина (л.д. 9). Сведений о том, что Шевченко И.В. состоит в официальном браке, не имеется, она является матерью-одиночкой.
Письмом от 09.08.2006 № 31 Общество обратилось в филиал № 1 Учреждения Фонда социального страхования с заявлением о перечислении на свой расчетный счет денежных средств на выплату пособий, в том числе единовременного пособия по рождению ребенка у работника общества. К заявлению прилагалась справка из отдела ЗАГС администрации Центрального района г. Волгограда о рождении Шевченко Полины (л.д. 30).
В связи с непоступлением денежных средств Общество повторно обратилось в филиал № 1 Учреждения Фонда социального страхования с письмом от 14.09.2006 № 34, в котором просило разъяснить причины неперечисления единовременного пособия в размере 8 000 руб. (л.д. 7).
В ответ на указанные обращения Филиал № 1 Учреждения Фонда социального страхования ответил отказом, оформленным письмом от 20.09.2006 № 01-05/01/2365 (л.д. 8).
Указанные обстоятельства послужили Обществу основанием для обращения с арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ (в редакции от 05.03.2004) «Об основах обязательного социального страхования» одним из видов страхового обеспечения является единовременное пособие по рождению ребенка.
В силу статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата такого пособия производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
С 01.01.2006 единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8000 руб. (статья 12 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в редакции от 22.12.2005).
В соответствии со статьей 11 Закона № 81-ФЗ, пунктами 21-23 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 № 883 (в редакции от 10.06.2005) и Положения…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865, право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит, не учится) - органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее десяти дней со дня представления всех необходимых документов.
Пунктом 4.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 № 22 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2004 № 5710) предусмотрено , что решение о выделении средств на выплату пособий в связи с материнством принимается руководителем или заместителем руководителя отделения (филиала отделения) Фонда социального страхования в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов. Выделенные средства на выплату пособий перечисляются страхователю с банковского счета отделения (филиала отделения) Фонда социального страхования на его счет в банке или почтовым переводом.
Сумма пособия, выплачиваемая за счет средств Фонда социального страхования, отражается в бухгалтерском учете организации по дебету счета 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению», субсчет 69-1 «Расчеты по социальному страхованию», в корреспонденции с кредитом счета 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда». (Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденная Приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, в редакции от 07.05.2003 № 38н и от 18.09.2006 № 115н).
Анализ материалов дела показывает, что между Обществом и Учреждением Фонда социального страхования возник спор по вопросу принятия решения о выделении средств на выплату единовременного пособия при рождении ребенка. Суть конфликтных отношений заключается в том, что, по мнению Учреждения Фонда социального страхования, необходимость в установлении государственных гарантий в данном случае отсутствует, т.к. Шевченко И.В. является работодателем и работником в одном лице. Ответчик полагает, что между Обществом и Фондом не могут существовать отношения по обязательному социальному страхованию в силу того, что трудовой договор от 21.03.2006 является недействительным и трудовое законодательство не распространяется на руководителя, являющегося единственным участником организации.
Судебная коллегия находит такую позицию Учреждения Фонда социального страхования противоречащей Конституции РФ и федеральному законодательству исходя из следующего:
Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию , право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, в виде социальных пособий, устанавливаемых законом (статья 39).
В силу статьи 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (статья 6 Закона).
Обеспечение по обязательному социальному страхованию - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
К страхователям относятся организации любой организационно-правовой формы, обязанные уплачивать страховые взносы и (или) налоги.
Учреждением Фонда социального страхования не оспаривается тот факт, что Общество является организацией, стабильно осуществляющей хозяйственную деятельность и регулярно уплачивающей страховые взносы на обязательное социальное страхование.
Статьей 11 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что решение об учреждении общества может быть принято одним лицом.
Согласно пункту 1 статьи 40 названного Федерального закона единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также и не из числа его участников. Договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества.
Из названных правовых норм следует, что возложение единоличным учредителем общества на себя функций исполнительного органа этого же общества не противоречит ни правовым нормам, ни положениям устава общества.
Глава 43 Трудового кодекса РФ, регулирующая особенности труда руководителя организации и членов исполнительного органа организации, устанавливает, что отношения между хозяйственным обществом и единоличным исполнительным органом общества являются трудовыми.
При этом под трудовыми отношениями, согласно статье 15 Трудового кодекса РФ, понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством , коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Статьей 16 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является трудовой договор, заключаемый ими в соответствии с Трудовым кодексом. При этом трудовые отношения как на основании трудового договора возникают также в результате избрания на должность, назначения на должность или утверждения в должности.
Мнение Учреждения Фонда социального страхования о том, что Шевченко И.В. одновременно является и работником и работодателем ошибочно. Работодателем в данном случае является Общество, а Шевченко И.В. – работником.
Действительно статья 273 Трудового кодекса РФ предусматривает, что положения главы 43 «Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» не распространяются на руководителей организации, являющихся единственным участником (учредителем).
Однако перечень лиц, отношения с которыми не регулируются Трудовым кодексом, приведен в статье 11 Трудового кодекса РФ. Руководитель, являющийся единственным участником организации, в этот перечень не входит. Следовательно, на него распространяются установленные трудовым законодательством права и обязанности.
Статья 275 Трудового кодекса РФ не запрещает заключать трудовой договор с директором, если тот является единственным участником организации. В ней лишь идет речь о сроке такого трудового договора, который определяется на основании учредительных документов или соглашения сторон. Если же участник и исполнительный орган компании является одним и тем же физическим лицом, трудовой договор может быть заключен на неопределенный срок или на срок создания организации.
Тот факт, что в данном случае договор между организацией и руководителем подписан одним лицом, не имеет юридического значения.
Пункт 3 статьи 182 Гражданского кодекса РФ не распространяется на трудовые отношения. Поэтому трудовой договор в этом случае от имени организации может подписать сам участник (учредитель) организации, который становится руководителем.
Такой договор не может быть аннулирован, поскольку законодательство предусматривает лишь один случай аннулирования трудового договора (абзац 4 статьи 61 Трудового кодекса РФ), который к рассматриваемой ситуации отношения не имеет.
Нет в Трудовом кодексе РФ и норм о признании трудовых договоров недействительными.
Следовательно, лицо, назначенное на должность директора Общества, является работником Общества, а отношения между Обществом и его директором как работником регулируются нормами трудового права.
Выводы Учреждения Фонда социального страхования при применении положений статьи 273 Трудового кодекса РФ сделаны без учета системной связи названной статьи с другими нормами Кодекса. Трудовой кодекс не содержит норм, запрещающих применение его общих положений к трудовым отношениям, при которых происходит совпадение работника и работодателя в одном лице, хотя и исключает применение к подобным правоотношениям положений главы 43 Кодекса.
Довод Учреждения Фонда социального страхования о том, что Шевченко И.В. может получить единовременное пособие по месту жительства ребенка, является несостоятельным, поскольку она не является безработной.
Ссылка Фонда на письма заместителя директора Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития России и заместителя руководителя Госинспекции труда в Волгоградской области также не могут быть принята во внимание. В силу статьи 13 АПК РФ арбитражные суда рассматривают дела на основании Конституции РФ, федеральных законов, нормативно-правовых актов и не руководствуются письмами должностных лиц органов исполнительной власти.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является правильным и подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 198, 201, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
П О С Т А Н О В И Л :
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2006, принятое по делу № А12-16958/06-С45 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд, вынесший судебный акт.
Председательствующий Н.В. Лаврик
Судьи Л.В. Кострова
И.И. Аниськова
