АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082
http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Нижний Новгород | Дело № А38-6185/2022 |
18 января 2024 года |
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2024.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Шутиковой Т.В.,
судей Бердникова О.Е., Соколовой Л.В.,
при участии представителя
от истца: ФИО1 (доверенность от 29.12.2023)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Марийский государственный университет»
на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.05.2023 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023
по делу № А38-6185/2022
по иску федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Марийский государственный университет»
(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к Республике Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл и Министерства финансов Республики Марий Эл
о взыскании долга
и у с т а н о в и л :
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Марийский государственный университет» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском к Республике Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл (далее – Министерство здравоохранения) и Министерства финансов Республики Марий Эл (далее – Министерство финансов) о взыскании средств гранта за 2017 год в сумме 1 673 598 рублей 80 копеек.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.05.2023 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Учреждение не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Учреждение указывает, что претензионная переписка сторон является доказательством признания ответчиком долга; заявление Министерства здравоохранения, направленное на отказ от погашения задолженности и о применении исковой давности свидетельствует о нарушении принципа «эстоппеля» и является злоупотреблением правом. По мнению заявителя, течение срока исковой давности с 05.08.2022 началось заново.
Подробно доводы Учреждения изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Министерство здравоохранения в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами Учреждения, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Министерство финансов отзыв на кассационную жалобу не представило; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.
В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела было отложено на 16.01.2024.
Определением заместителя председателя Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.12.2023 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Шемякиной О.А., под председательством которой должна быть рассмотрена кассационная жалоба, ввиду ее ухода с 09.01.2024 в отставку. Судебный состав для рассмотрения кассационной жалобы сформирован в составе: председательствующий судья – Шутикова Т.В., судьи – Бердников О.Е., Соколова Л.В.
Законность принятых Арбитражным судом Республики Марий Эл и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, Министерство здравоохранения и Учреждение (получатель гранта) 23.01.2017 заключили соглашение о выплате гранта Главы Республики Марий Эл на реализацию проекта, обеспечивающего развитие медицинского образования и подготовку кадров с высшим медицинским образованием по специальности «Лечебное дело» в Республике Марий Эл в 2017 – 2020 годах, по условиям которого Министерство здравоохранения обязалось выплатить получателю грант Главы Республики Марий Эл в виде субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл, а получатель гранта обязался обеспечить использование субсидии в соответствии с ее целевым назначением и сметой на реализацию проекта, предоставлять Министерству здравоохранения финансовый отчет о расходовании средств гранта.
Соглашение заключено в соответствии с Указом Главы Республики Марий Эл от 05.12.2016 № 278 «О гранте Главы Республики Марий Эл на реализацию проекта, обеспечивающего развитие медицинского образования и подготовку кадров с высшим медицинским образованием по специальности «Лечебное дело» в Республике Марий Эл в 2017 – 2020 годах».
Указом Главы Республики Марий Эл от 27.11.2019 № 183 «О внесении изменений в некоторые решения Главы Республики Марий Эл» пункт 2 Указа Главы Республики Марий Эл от 05.12.2016 № 278 изложен в новой редакции, согласно которой общий размер гранта на 2017 – 2020 годы составил 24 577 910 рублей, в том числе на 2017 год – 6 835 452 рубля, на 2018 год – 6 874 000 рублей, на 2019 год – 5 801 984 рубля, на 2020 год – 5 066 474 рубля. Указанный размер субсидии на 2017 год предусмотрен сторонами в соглашении о выплате гранта от 23.01.2017 и в дополнительных соглашениях к нему.
В пункте 2.1.1 соглашения от 23.01.2017 стороны установили, что субсидия перечисляется на лицевой счет получателя гранта ежемесячно в размере 1/12 (одной двенадцатой) объема средств, предусмотренных на соответствующий год, в соответствии с выделяемым Министерству финансированием из республиканского бюджета Республики Марий Эл на выплату гранта.
Предусмотренная соглашением о выплате гранта субсидия на 2018 – 2020 годы перечислена в полном объеме, что подтверждено платежными поручениями за период с 02.02.2018 по 14.12.2020 и не оспаривалось Учреждением.
Между тем субсидия на 2017 год выплачена только в размере 5 161 853 рубля 20 копеек (платежные поручения от 01.08.2017 № 383369, от 02.10.2017 № 675165, от 17.10.2017 № 746243 и от 30.11.2017 № 75996).
Таким образом, долг ответчика по расчету истца составил 1 673 598 рублей 80 копеек (размер субсидии на 2017 год по соглашению 6 835 452 рубля, выплачена субсидия в сумме 5 161 853 рубля 20 копеек).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.
Руководствуясь статьями 195, 196, 199, 200, 204, 206, 307, 308, 309, 421, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 12 и 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 12, 16, 17, 20 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43), пунктами 36, 37 Порядка предоставления гранта Главы Республики Марий Эл на реализацию проекта, обеспечивающего развитие медицинского образования и подготовку кадров с высшим медицинским образованием по специальности «Лечебное дело» в Республике Марий Эл в 2017 – 2020 годах, утвержденного Указом Главы Республики Марий Эл от 05.12.2016 № 278, Арбитражный суд Республики Марий Эл пришел к выводу о том, что Учреждение пропустило срок исковой давности по требованию о взыскании средств гранта за 2017 год в сумме 1 673 598 рублей 80 копеек, и отказал в удовлетворении иска.
Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии со статьей 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1). По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2).
Перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления (статья 201 ГК РФ).
По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной обязательства по оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу (пункт 24 Постановления № 43).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления № 43, и пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку.
Суды установили, что в соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения о выплате гранта от 23.01.2017 субсидии перечисляются ежемесячно в размере 1/12 объема средств, предусмотренных на соответствующий год. Конкретное число каждого месяца не согласовано, поэтому суды пришли к верному выводу о том, что ежемесячная выплата должна быть произведена в срок до последнего числа каждого месяца соответствующего года.
В силу статьи 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что о нарушении права на получение средств гранта, предусмотренных на 2017 год, Учреждение могло и должно было узнать по окончании финансового года – не позднее 01.01.2018. Течение срока исковой давности с учетом 30 дней на претензию и положений статьи 193 ГК РФ закончилось в отношении денежного обязательства по выплате средств гранта за 2017 год 01.02.2021, тогда как в арбитражный суд истец обратился 27.12.2022
Отклоняя довод Учреждения о том, что ответчик по истечении срока исковой давности в письме от 05.08.2022 № 7365 признал наличие долга по соглашению о выплате гранта от 23.01.2017 в сумме 1 673 598 рублей 80 копеек, и течение срока исковой давности началось заново, суды исходили из следующего.
Действительно, в статье 203 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга; после перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
В пункте 20 Постановления № 43 разъяснено, что течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).
К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.
Согласно пункту 2 статьи 206 ГК РФ если по истечении срока исковой давности должник или иное обязанное лицо признает в письменной форме свой долг, течение исковой давности начинается заново.
Правило о последствиях признания долга, сделанного в письменной форме после истечения исковой давности (пункт 2 статьи 206 ГК РФ), ввиду своей неординарности подлежит ограничительному толкованию. По смыслу закона во внимание должно приниматься не любое письменное доказательство, свидетельствующее о признании долга (как это происходит при перерыве исковой давности признанием долга), а лишь прямо выраженное письменное волеизъявление ответчика или иного обязанного лица, признающего свой долг. Любые сомнения относительно того, содержит ли письменный документ признание долга, должны трактоваться в пользу отсутствия такого признания.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что из текста письма от 05.08.2022 № 7365 не следует, что ответчик признал долг в полном объеме, напротив, им указано, что в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на данные цели постановка на бухгалтерский учет указанных в письме финансовых обязательств не представляется возможным. По утверждению Министерства здравоохранения, фраза «размер неисполненных обязательств за 2017 год составил 1 673 598 рублей 80 копеек» не свидетельствует о признании им долга, а подтверждает, что субсидия в указанной сумме не была профинансирована (аудиозапись судебного заседания от 11.05.2023).
Ссылка Учреждения на письмо Правительства Республики Марий Эл от 06.12.2021 № 01/08-12348 в качестве доказательства признания долга ответчиком правомерно признана судами необоснованной, поскольку Правительство Республики Марий Эл не является стороной соглашения о выплате гранта от 23.01.2017.
Иных доказательств признания долга в письменной форме истцом в материалы дела не представлено статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали Учреждению в удовлетворении иска.
Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Довод Учреждения о злоупотреблении Министерством здравоохранения правом (статья 10 ГК РФ) отклоняется, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о злоупотреблении правом, судами не установлены.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом округа не установлено.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.05.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 по делу № А38-6185/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Марийский государственный университет» – без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Марийский государственный университет».
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий | Т.В. Шутикова | |
Судьи | О.Е. Бердников Л.В. Соколова |
