Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075
http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ Ф09-327/22
Екатеринбург
22 февраля 2022 г.
Дело № А60-8209/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2022 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2022 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В. А.,
судей Лазарева С.В., Тороповой М.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Думы Сысертского городского округа (далее – Дума) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2021 по делу № А60-8209/2021 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Думы – ФИО1, ФИО2 (доверенность от 15.03.2021);
Администрации Сысертского городского округа Свердловской области (далее - администрация, истец) – ФИО1, ФИО2 (доверенность от 23.03.2021 № 31).
Ходатайство Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – министерство) о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, изложенное в отзыве на кассационную жалобу, судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Администрация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к министерству об исключении из государственного лесного реестра сведений о принадлежности к землям лесного фонда 926 земельных участков с кадастровыми номерами, указанными в приложении № 1 к ходатайству (список земельных участков) (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - департамент), Дума.
Администрацией Сысертского городского округа Свердловской области, Думой в Арбитражный суд Свердловской области подан также иск к министерству, департаменту о признании земель, указанных в заключении Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 23.03.2020 № Ф31/190, землями населенных пунктов (дело № А60-9790/2021).
Определением от 14.04.2021 дела №№ А60-8209/202, А60-9790/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу общего номера А60-8209/2021.
Решением суда от 09.09.2021 заявление удовлетворено.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2021 решение суда отменено. В удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе Дума просит отменить постановление апелляционного суда, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что оснований для отказа в удовлетворении требований не имелось. Дума отмечает, что производстве Свердловского областного суда находится дело по иску Департамента к Думе о признании недействующим Решения в части включения в границы ряда населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда, в рамках которого установлено, что в государственном лесном реестре отражены устаревшие данные об отнесении к землям лесного фонда отдельных территорий, которые в настоящий момент отнесены к землям, включенным в границы населенных пунктов в составе Сысертского городского округа. Заявитель указывает, что в ЕГРН право собственности зарегистрировано на земельные участки с кадастровыми номерами 66:25:0000000:154 (единое землепользование) поставлен на кадастровый учет в 2009 году, 66:25:0000000:38 – не поставлен на кадастровый учет. По мнению Думы, спор о праве отсутствует, правовая неопределенность касается исключительно границ земель лесного фонда; истец на территории данных земельных участков осуществляет как полномочия собственника, так и иные полномочия в сфере экономической деятельности.
В отзывах на кассационную жалобу министерство, департамент просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Судами установлено, что 24.11.2008 проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок с условным номером 66-6619/035/2008-312 площадью 22 535 га с категорией – земли лесного фонда, разрешенное использование – виды использования, предусмотренные ч.2 ст.6 Лесного кодекса Российской Федерации, защитные леса, с местоположением: Свердловская обл., Сысертский район, ГУ СО «Сысертское лесничество».
10.06.2009 проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:25:0000000:154 площадью 1 181 440 638 кв. м с категорией – земли лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства, местоположением: Свердловская обл., Сысертский район. Сведения об указанных лесных участках отражены в государственном лесном реестре.
Границы населенных пунктов, входящих в состав Сысертского городского округа (п. Колос, с. Черданцево, с. Кадниково, д. Токарево, с. Щелкун, с. Абрамовское, с. Аверинское, д. Космакова, п. Лечебный, п. Поляна, п. Октябрьский, д. Ольховка, п. первомайский, д. шайдурово, с. Патруши, д. Большое Седельниково, с. Бородулино, д. Малое Седельниково, п. Полевой, с. Фомино, д. Ключи, п. Асбест, п. Габиевский, д. Каменка, п. Трактовский, п. Школьный, п. Арамиль, п. Светлый. Вьюхино, п. Луч, с. Кашино) определены Решением Президиума Свердловского областного совета народных депутатов № 117 от 21.12.1990 на основании составленных УралНИИГипрозем альбомов планов, на земли, переданных в ведение сельских советов народных депутатов Сысертского района, а так же решениями Думы Сысертского городского округа об установлении границ населенных пунктов.
Право собственности физических, юридических лиц зарегистрированы в ЕГРН на земельные участки, указанные в иске, что подтверждено сведениями ЕГРН.
Согласно заключению Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 23.03.2020 № Ф31/190 на территории населенных пунктов, входящих в состав Сысертского городского округа Свердловской области имеются земли лесного фонда с кадастровыми номерами № 66:25:0000000:154, 66:25:0000000:384.
В обоснование заявленных требований, Администрация указывала на то, что сведения лесного реестра являются устаревшими, приведенные в заключении ФГБУ «Рослесинфорг» участки включены в границы населенных пунктов в составе Сысертского городского округа на основании решений представительных органов местного самоуправления, поставлены на государственный кадастровый учет, размежеваны, реализованы гражданам и юридическим лицам, для указанных участков как земельных установлены категории и разрешенное использование, допускающие осуществление гражданами и юридическими лицами хозяйственной деятельности. Администрация также указывала на осуществление ею прав собственника указанных в иске земельных участков и реализации иных полномочий в сфере экономической деятельности. Также Администрацией приведены доводы о том, что наложение границ лесных участков с кадастровыми номерами №№ 66:25:0000000:154, 66:25:0000000:384 и указанных в иске земельных участков не имеет места, так как сведения о границах лесного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:154 внесены в ЕГРН, что само по себе исключает возможность наложения, а лесной участок с кадастровым номером 66:25:0000000:384 на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о его границах отсутствуют.
Возражая против удовлетворения иска, Департамент, Министерство ссылались на то, что указанные в иске участки входят в состав лесных участков с кадастровыми номерами №№ 66:25:0000000:154, 66:25:0000000:384, право собственности на участки зарегистрировано в ЕГРН, в государственный лесной реестр сведения о лесных участках внесены обоснованно.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что передача лесных земель в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов населенных пунктов, входящих в состав Сысертского городского округа, включение их в границы населенных пунктов означали изменение категории земель лесного фонда на категорию земель населенных пунктов, применил положения Федерального закона № 280-ФЗ о приоритете сведений ЕГРН, ввиду чего пришел к выводу о необходимости исключения из государственного лесного реестра сведений об указанных в иске 926 земельных участков.
Отменяя решение суда, и отказывая в иске, апелляционный суд исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд принадлежит лицу, права и законные интересы которого нарушены.
В силу ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В п.52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В п. 53 постановления № 10/22 также разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (п. 56 постановления № 10/22).
Судом апелляционной инстанции установлено, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности в отношении лесных участков с кадастровыми номерами № 66:25:0000000:154, 66:25:0000000:384, за юридическими и физическими лицами зарегистрировано право собственности на поименованные в иске 926 земельных участков.
Учитывая факт наложения границ лесных и земельных участков, суд апелляционной инстанции верно установил, что по существу правовой интерес истца направлен на оспаривание права собственности Российской Федерации на лесные участки с кадастровыми номерами №№ 66:25:0000000:154, 66:25:0000000:384 в той части, в которой их границы накладываются на указанные в иске земельные участки.
На принадлежность указанных в иске участков к муниципальной собственности Сысертского городского округа Свердловской области либо на отнесение участков к государственной собственности, права на которую не разграничены, истец не указывал.
Само по себе расположение спорных участков в границах населенных пунктов, наличие в государственном лесном реестре сведений об участках о нарушении прав истца не свидетельствует.
Из материалов дела следует, что право собственности Российской Федерации на земельные участки удостоверяется не только выпиской из государственного лесного реестра, но также и свидетельством о государственной регистрации, поэтому приоритет сведений в ЕГРН о праве собственности в данном случае отсутствует, а имеется спор о праве.
Учитывая, что право собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРН, удовлетворением иска об исключении участков из лесного реестра спор о праве разрешен быть не может.
Истец, заявляя требование об исключении из государственного лесного реестра сведений о принадлежности к землям лесного фонда 926 земельных участков, включенных в границы населенных пунктов, а также признания земель, входящих в состав Сысертского городского округа Свердловской области, землями населенных пунктов, избрал ненадлежащий способ защиты права.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда и отказал в иске.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, и не опровергают выводов суда о ненадлежащем способе защиты права.
При рассмотрении дела имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом апелляционной инстанции по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу требований ч. 1, 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
Таким образом, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
П О С Т А Н О В И Л:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2021 по делу № А60-8209/2021 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Думы Сысертского городского округа – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Купреенков
Судьи С.В.Лазарев
М.В.Торопова
