АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
__________________________________________________________________
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
9 августа 2023 года
г. Калуга
Дело рассмотрено 08.08.2023.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего
Чаусовой Е.Н.
Судей
Лукашенковой Т.В.
Смотровой Н.Н.
При участии в заседании:
от ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" (ОГРН 1027700251644; ИНН 7722019652)
не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Межрайонной ИФНС России №8 по Республике Крым (Республика Крым, г. Ялта, ул. Васильева, д.16А)
от УФНС России по Республике Крым (Республика Крым, г. Симферополь, ул. А.Невского, 29)
от Администрации города Алушты (Республика Крым, г. Алушта, пл. Советская, 1)
не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "МЭИ" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023 по делу №А83-10020/2022,
У С Т А Н О В И Л:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "МЭИ" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным сообщения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Республике Крым от 12.01.2022 №579187 об отказе в предоставлении налоговой льготы по земельному налогу и об обязании инспекции предоставить налоговую льготу по земельному налогу и произвести расчет земельного налога в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:15:040301:638 и 90:15:050401:755 с применением налоговой льготы по уплате земельного налога в размере 94% (с учетом уточненных требований).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе университет просит решение и постановление судов отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат отмене.
Судами установлено, что ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" является плательщиком земельного налога в отношении зарегистрированных за университетом на праве постоянного бессрочного пользования земельных участков с кадастровыми номерами: 90:15:040301:638, разрешенное использование земельного участка "курортная деятельность" и 90:15:060401:755, разрешенное использование земельного участка "земельные участки (территории) общего пользования".
В соответствии с пунктом 5 статьи 397 НК РФ инспекция в адрес университета направила сообщение об исчисленной налоговым органом сумме земельного налога от 24.06.2021 № 370226 на общую сумму 3139739 руб. за 2020 год в отношении вышеуказанных земельных участков, применив при расчете налога налоговые ставки, установленные подпунктом 1 пункта 4 решения Алуштинского городского совета от 22.11.2019 №1/18 в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков, а именно: 90:15:040301:638 - 0,3%, (курортная деятельность, пункт 97 Приложения 1 к решению); 90:15:060401:755 - 1,5% (земельные участки (территории) общего пользования, пункт 109 Приложения 1 к решению).
Ссылаясь наличие у университета льготы, предусмотренной решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 22.11.2019 №1/18, налогоплательщик обратился в налоговый орган с заявлением.
Инспекция сообщением от 12.01.2022 №579187 отказала университету в предоставлении налоговой льготы по земельному налогу, указав, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:15:040301:638, 90:15:060401:755 курортная деятельность, осуществляемая предприятием, не относится к основным видам деятельности, предусмотренным пунктами 2 - 4 Устава. Представленные документы, в том числе, соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг не в полном объеме подтверждают финансирование за счет средств федерального бюджета дополнительной уставной деятельности предприятия, предусмотренной пунктом 2.5 Устава, что не соответствует требованиям пунктов 9, 9.2 решения Алуштинского городского совета от 22.11.2019 №1/18. Для подтверждения правомерности применения указанной льготы предприятие вправе предоставить соответствующие документы.
Решением УФНС России по Республике Крым от 04.03.2022 университету отказано в удовлетворении жалобы относительно необоснованного, по мнению плательщика, направления инспекцией сообщения от 12.01.2022 №579187 об отказе в предоставлении налоговой льготы по земельному налогу.
Полагая незаконным отказ налогового органа в предоставлении льготы по земельному налогу, ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу п.1 ст.56 Налогового кодекса Российской Федерации льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 387 НК РФ (в редакции, действующей в 2020 году) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой. В отношении налогоплательщиков-организаций представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), устанавливая налог, определяют также порядок уплаты налога.
При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление величины налогового вычета для отдельных категорий налогоплательщиков.
Решением Алуштинского городского совета от 22.11.2019 №1/18 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым" с 01.01.2020 установлен и введен в действие земельный налог на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
Подпунктом 1 пункта 4 решения установлены дифференцированные налоговые ставки в зависимости от видов разрешенного использования земельных участков, которые изложены в Приложении 1 к решению.
В соответствии с пунктом 9.2 решения Алуштинского городского совета от 22.11.2019 №1/18 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым" в редакции решения Алуштинского городского совета от 20.08.2021 №17/2 налоговая льгота по уплате земельного налога в размере 94% вне зависимости от вида разрешенного использования земельного участка предоставляется организациям и учреждением федеральных органов исполнительной власти, прокуратуры, органам власти Республики Крым, дошкольным, внешкольным и общеобразовательным учебным заведениям, учреждениям культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта, финансируемым за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым, в отношении участков, используемых ими для непосредственного выполнения возложенных на них функций и осуществления уставной деятельности, и применяется до 31 декабря 2021 года.
В соответствии с пунктом 2 решения Алуштинского городского совета от 20.08.2021 №17/2 последнее вступает в силу после официального опубликования в газете "Алуштинский вестник", подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после 01.01.2020, за исключением пункта 1.4 решения.
Из материалов дела видно, что основным видом деятельности университета является "Образование высшее" (код ОКВЭД 85.22).
ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера (п.1.1 Устава).
В пункте 2.4 Устава ФГБОУ ВО "НИУ "МЭИ" определено, что основным видом деятельности учреждения являются: образовательная деятельность по образовательным программам высшего образования и среднего профессионального образования, а также основным и дополнительным общеобразовательным программам, дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения; научная деятельность; организация проведения общественно значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политике.
Согласно подпункта 13 пункта 2.6 Устава университет вправе осуществлять следующие иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создан университет: осуществление экскурсионной, туристической и санаторно-курортной деятельности, организация деятельности молодежных туристических лагерей и горных туристических баз, включая реализацию путевок.
Согласно подпункта 6 пункта 2.2 Устава целями деятельности университета является создание для обучающихся и работников условий для реализации их умственного и творческого потенциала, занятий спортом, отдыха, в том числе в спортивно-оздоровительных студенческих лагерях, на базах отдыха и в гостевых домах, созданных на базе закрепленного за университетом имущества.
В пункте 6.14 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности университета осуществляется, в частности, за счет субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, субсидии из федерального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований на выполнение федеральной адресной инвестиционной программы.
Согласно пункту 1.6 Положения о студенческом оздоровительно-спортивном лагере "Алушта" МЭИ последний образован с целью обеспечения условий для активного отдыха, укрепления здоровья, улучшения физической подготовки и повышения спортивного мастерства обучающихся и сотрудников МЭИ, то есть студенческий оздоровительно-спортивный лагерь "Алушта" образован для целей реализации уставной деятельности университета и выполнения университетом возложенных на него функций, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2.2 Устава.
Таким образом, заявитель является образовательным учреждением, финансируемым в соответствии с Уставом из федерального бюджета, а земельный участок (земельные участки), на котором расположен студенческий оздоровительно-спортивный лагерь "Алушта", используется (используются) для осуществления уставной деятельности университета.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что деятельность, осуществляемая структурным подразделением университета - студенческим оздоровительно-спортивным лагерем "Алушта" МЭИ, не относится к основным видам деятельности, предусмотренным положениями Устава.
Между тем, этот вывод судов не основан на положении пункта 9.2 решения Алуштинского городского совета от 22.11.2019 №1/18 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым" в редакции решения Алуштинского городского совета от 20.08.2021 №17/2, в соответствии с которым налоговая льгота по уплате земельного налога в размере 94% предоставляется вне зависимости от вида разрешенного использования земельного участка учреждениям образования, финансируемым за счет средств федерального бюджета или бюджета Республики Крым, используемого этим учреждением для непосредственного выполнения возложенных на него функций и осуществления уставной деятельности.
Из буквального толкования пункта 9.2 указанного решения не следует, что условием для предоставления спорной льготы является осуществление налогоплательщиками исключительно основного вида уставной деятельности, а препятствием для применения данной льготы - предусмотренные уставом дополнительные источники финансирования.
Учитывая изложенное, судебные акты, как принятые с нарушением норм материального права и по не полностью выясненным обстоятельствам дела, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, в ходе которого суду надлежит проанализировать и оценить в совокупности и взаимосвязи положения Устава заявителя, проверить отношение земельных участков с кадастровым номерами 90:15:040301:638 и 90:15:060401:755 к указанному структурному подразделению университета, исследовать и оценить документы, представленные университетом в подтверждение факта финансирования из федерального бюджета.
Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2023 по делу № А83-10020/2022 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Е.Н. Чаусова
Судьи
Т.В. Лукашенкова
Н.Н. Смотрова
