АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
14 июля 2021 года
г. Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2021
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего
Чаусовой Е.Н.
Судей
Бутченко Ю.В.
Шульгиной А.Н.
При участии в заседании:
от АО «ОЭМК им. А.А. Угарова» (ОГРН 1023102358620, Белгородская область, г. Старый Оскол, пр-т Алексея Угарова, д.218, здание 2)
Баландиной Г.В. - представителя (доверен. от 01.06.2021)
Ряполова С.В. - представителя (доверен. от 27.11.2020)
от Белгородской таможни (г. Белгород, ул. Победы, д. 78а)
Ивановой М.Е. - представителя (доверен. от 28.01.2021 №02-24/10)
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу акционерного общества «Оскольский электрометаллургический комбинат имени Алексея Алексеевича Угарова» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.11.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021 по делу №А08-4701/2020,
У С Т А Н О В И Л:
Акционерное общество "Оскольский электрометаллургический комбинат" (в настоящее время - АО "Оскольский электрометаллургический комбинат имени Алексея Алексеевича Угарова") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Белгородской таможни об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров, формализованное в письме Белгородской таможни от 21.05.2020 №14-10/09873 (с учетом уточненных требований).
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 18.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе АО «ОЭМК им. А.А. Угарова» просит решение и постановление судов отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, АО "ОЭМК им. А.А. Угарова" с 2019 года осуществляет ввоз на территорию Российской Федерации оборудования для термообработки проката в разобранном виде отдельными частями (компонентами) в соответствии с внешнеторговым контрактом.
По заявлениям общества от 26.12.2018 №35/ДП-1379, №35/ДП-1380 Управлением товарной номенклатуры ФТС России были приняты решения о классификации товаров от 15.03.2018 №KP/RU/10000/19/0117 (товар - комплекс оборудования печи №2), KP/RU/10000/19/0118 (товар - комплекс оборудования печи №1), которые были направлены обществу и Белгородской таможне.
При этом несколько компонентов не были включены управлением в решения о классификации по причинам отсутствия необходимых для этого сведений, о чем указано в сопроводительных письмах УТН ФТС России от 18.03.2019 №06-61/15628, №06-61/15625. В данных письмах УТН ФТС России указало, что вопрос о включении этих компонентов в решение о классификации, детализации или изменения количества компонентов, включения в решение о классификации, может быть рассмотрен в случае направления обществом заявления о внесении изменений в решение о классификации в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с приложением необходимой технической документации (описание, чертежи, схемы, обоснование (расчет) количества и т.п.)
Общество 06.12.2019 обратилось с заявлениями №35/КД-1979, №35-КД/1980 в Управление товарной номенклатуры ФТС России в отношении нескольких компонентов о внесении изменений в решения о классификации товаров от 15.03.2018 №KP/RU/10000/19/0117 (товар - комплекс оборудования печи №2), KP/RU/10000/19/0118 (товар - комплекс оборудования печи №1) с приложением документов.
Рассмотрев заявления №35/КД-1979, №35/КД-1980, УТН ФТС России приняло решения от 09.01.2020 №И3/RU/10000/20/0003, №ИЗ/RU/l0000/20/0004 о внесении изменений в решения о классификации товара, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени, которые были направлены обществу и Белгородской таможни.
Ссылаясь на принятые 09.01.2020 Управлением товарной номенклатуры ФТС России решения и Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289, общество 12.02.2020 подало на Старооскольский таможенный пост Белгородской таможни заявления №35/КД-164, №35/КД-165 о внесении изменений в спорные ДТ.
По результатам рассмотрения обращений АО «ОЭМК им. А.А. Угарова» от 12.02.2020 №35/КД-164, №35/КД-165 Старооскольским таможенным постом принято решение об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №№10101101/220319/0001142, 10101101/260319/0001200, 10101101/110419/0001510, 10101101/130519/0002000, 10101101/210519/0002113, 10101101/030619/0002305, 10101101/010419/0001312, 10101101/100419/0001490, 10101101/170419/0001593, 10101101/180419/0001615, 10101101/140519/0002020, 10101101/140519/0002021, 10101100/220519/0000508, 10101101/240519/0002175, 10101101/120619/0002458, 10101101/010419/0001301, 10101101/010419/0001302, 10101101/050419/0001410, 10101101/150419/0001558, 10101101/140519/0002019, 10101101/280519/0002236, 10101101/100419/0001493, 10101101/220419/0001684, 10101101/240519/0002167, 10101101/030619/0002310, 10101101/050419/0001404, 10101101/110419/0001513, 10101101/060519/0001870, 10101101/240519/0002178, 10101101/120619/0002461.
Белгородская таможня в письме от 21.05.2020 №14-10/09873 о направлении информации по указанным обращениям общества указала на отмену в порядке ведомственного контроля решения Старооскольского таможенного поста и проведение Белгородской таможней проверки, начатой после выпуска товаров по названным ДТ, по результатам которой Белгородской таможней отказано обществу во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров.
Отказ во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров, таможенный орган мотивировал ссылкой на подпункт "в" пункта 18 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289, и указал, что задекларированные обществом товары по этим ДТ, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, не могут приобрести статус иностранных товаров путем внесения изменений в графу 7 ДТ, и сослался на то, что внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ на основании решений о внесении изменений в решения о классификации товара от 09.01.2020 №ИЗ/RU/10000/20/0003, №ИЗ/RU/10000/20/0004 в перечисленные декларации, выпуск для внутреннего потребления которых осуществлен в 2019 году, противоречит нормам законодательства ЕАЭС и Российской Федерации.
Не согласившись с отказом Белгородской таможни во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в перечисленных ДТ, АО "ОЭМК им. А.А. Угарова" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о законности оспариваемого решения таможни, посчитав, что у общества не имелось оснований для обращения в таможенный орган с заявлениями о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в спорных ДТ, поскольку товар был ввезен и выпущен для внутреннего потребления в 2019 году.
Этот вывод судов является ошибочным и сделан без исследования и оценки следующих обстоятельств.
В соответствии с п.3 ст.112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.
В силу статьи 108 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения, указанные в декларации на товары, подлежат изменению после выпуска товаров в случаях и в порядке, которые установлены Комиссией. Внесение изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании поданного в таможенный орган обращения о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, или документов, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, если обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, не предоставляется.
Согласно подпункта "б" пункта 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №28911, после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов: недостоверных сведений, заявленных в ДТ; несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ.
Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 №49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" после выпуска товаров внесенные в декларацию на товары сведения могут быть изменены (дополнены) по результатам проведенного таможенного контроля в связи с обращением декларанта, если им выявлена недостоверность сведений, в том числе влекущих изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных платежей (пункт 3 статьи 112 Таможенного кодекса и подпункт "б" пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного решением Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 года №289.
Таким образом, и после выпуска товаров декларант не лишен права на внесение изменений в сведения, заявленные в декларации, от которых зависит определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, при выявлении недостоверности сведений, содержащихся в декларации, и несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ, в связи с чем вывод судов об отсутствии у общества законных оснований для обращения в таможенный орган в рассматриваемом случае ошибочен.
Как видно из оспариваемого решения таможни, выраженного в письме от 21.05.2020 №14-10/09873, с учетом обращений общества от 12.02.2020 №35/КД-164, №35/КД-165 таможенным органом была проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров, по результатам которой обществу было отказано во внесении изменений в ДТ на основании подпункта "в" пункта 18 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289, которым предусмотрено, что при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении и документах, представленных в соответствии с абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, или в документах, представленных в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.
Какие именно иные сведения выявил таможенный орган в ходе проведенной проверки, нежели указанные декларантом в представленных им в соответствии с указанным Порядком документах, в чем выражается недостоверность сведений, содержащихся в спорных ДТ, и (или) несоответствие сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ, судами не установлено и не оценено.
При исследовании вопроса о правомерности или неправомерности отказа обществу во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в спорных ДТ, изложенного в письме Белгородской таможни от 21.05.2020 №14-10/09873, следует также учесть то обстоятельство, что в обоснование направленных обществом обращений от 12.02.2020 №35/КД-164, №35/КД-165 указаны решения УТН ФТС России от 09.01.2020 №H3/RU/10000/20/0003, №ИЗ/RU/l0000/20/0004, содержание и отношение которых к обращениям общества от 12.02.2020 не исследовано, не дана оценка доводам общества о том, что после принятия решений от 09.01.2020 сведения о товарах, указанные ранее в этих ДТ, не являются достоверными, в том числе, в отношении классификационного кода, что влияет на размер подлежащих уплате таможенных платежей.
Спорные компоненты, в отношении которых обществом поданы заявления о внесении изменений в ДТ, в судебных актах вообще не определены, сведения, которые были указаны декларантом в ранее ДТ, и сведения, которые, по мнению общества, подлежат изменению, не установлены.
Учитывая, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, обжалуемые решение и постановление судов подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, в ходе которого суду надлежит установить все обстоятельства дела, исследовать доводы сторон и представленные ими доказательства в обоснование своих требований и возражений и дать им оценку, обосновав свои выводы нормами действующего законодательства и ссылками на доказательства.
Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.11.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021 по делу №А08-4701/2020 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.291.1, ст.291.2 АПК РФ.
Председательствующий Е.Н. Чаусова
Судьи Ю.В. Бутченко
А.Н. Шульгина
