АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 октября 2023 года
Дело №
А56-99142/2022
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,
при участии от федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» Хоменко К.М. (доверенность от 24.03.2023 № 357), от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Корякиной С.А. (доверенность от 04.09.2023 № 01-19/1707),
рассмотрев 25.10.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 по делу № А56-99142/2022,
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт», адрес: 127030, Москва, Сущевская ул., д. 19, стр. 7, ОГРН 1037702023831, ИНН 7702352454 (далее – Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее – Управление), о взыскании 10 953,11 руб. излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2019 год.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать Предприятию в удовлетворении иска.
По мнению подателя жалобы, Предприятием пропущен установленный статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) срок давности возврата уплаченных средств, поскольку платеж осуществлен заявителем 18.04.2019 (платежное поручение № 12435), а с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм Предприятие обратилось 19.07.2022. Кроме того, Управление обращает внимание на то, что решение от 04.08.2022 № 1484 об отказе в возврате излишне уплаченных сумм не было оспорено Предприятием в судебном порядке. Указанные обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствует о неверно выбранном Предприятием способе защиты нарушенного права.
В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Предприятия возражала против удовлетворения данной жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Предприятие осуществляет хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, и в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) является плательщиком платы за НВОС.
От Управления в адрес Предприятия поступил акт сверки от 15.06.2022 № 2 по оплате за НВОС за 2019 год, согласно которому у Предприятия имеется излишняя уплата платежей в размере 10 953,11 руб. Управление также сообщило Предприятию, что указанная задолженность подлежит возврату или зачету в соответствии с требованиями пункта 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255).
Предприятие обратилось в Управление с заявлением от 19.07.2022 № Ф1030-09/711-ИС о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС в размере 10 953,11 руб., приложив среди прочего акт сверки от 15.06.2022 № 2.
Решением от 04.08.2022 № 1484 Управление со ссылкой на статью 40.1 БК РФ отказало в возврате излишне уплаченных сумм, что послужило основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Суд первой инстанции признал исковые требования обоснованными как по праву, так и по размеру.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Управления не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.
Порядок и сроки внесения платы за НВОС установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год.
Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
В силу пункта 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-чила месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.
В соответствии с пунктом 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за НВОС.
Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
В силу статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.
В соответствии с пунктом 36 Правил № 255 (действовавших в спорный период) сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор), на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Росприроднадзором соответствующего заявления.
Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Порядок № 334), утвержден Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (вступил в силу с 06.09.2019).
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.
Согласно пункту 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.
Факт наличия переплаты за НВОС за 2019 год в размере 10 953,11 руб. установлен судами, подтверждается актом сверки от 15.06.2022 № 2 и не оспаривается Управлением.
Отклоняя довод Управления о пропуске срока давности возврата платежей, излишне уплаченных в бюджеты бюджетной системы, суды обоснованно исходили из того, что в соответствии со статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ платой за НВОС за 2019 отчетный год признается окончательный платеж, который должен быть внесен не позднее 01.03.2020.
В таком случае произведенная оплата по платежному поручению от 18.04.2019 № 12435 не может быть признана платой за НВОС по итогам отчетного периода, поскольку является лишь авансовым платежом за I квартал 2019 года, и не является датой исполнения обязанности по уплате платежей за НВОС за отчетный период, которой применительно к настоящему спору признается 01.03.2020.
Поскольку на дату (19.07.2022) подачи Предприятием заявления о возврате излишне уплаченного платежа за НВОС за 2019 год срок возврата, установленный пунктом 2 статьи 40.1 БК РФ (в течение трех лет со дня уплаты), не истек (датой истечения указного срока является 01.03.2023), то суды правомерно удовлетворили заявленные требования.
Принимая во внимание изложенное суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 по делу № А56-99142/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.
Председательствующий
И.Г. Савицкая
Судьи
А.Г. Кудин
С.В. Соколова
