Постановление АС Северо-Западного округа от 24.06.2022 № А66-11929/2021

24 июня 2022 года

Дело №

А66-11929/2021

  Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе                    председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

  рассмотрев 20.06.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Водно-моторного потребительского кооператива «Глобус» на решение Арбитражного суда Тверской области от 08.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу № А66-11929/2021,

у с т а н о в и л:

  Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, адрес: 170042, г. Тверь, ул. Горького, д. 97, ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221                                  (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском                к Водно-моторному потребительскому кооперативу «Глобус», адрес: 171270,           Тверская обл., Конаковский р-н, п.г.т. Новозавидовский, Приморская ул., д. 26,                ОГРН 1026901734034, ИНН 6911002476 (далее – Кооператив), о возмещении причиненного вреда в размере 106 399 руб. 99 коп.

  Решением суда первой инстанции от 08.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.03.2022, иск удовлетворен.

  В кассационной жалобе Кооператив просит отменить состоявшиеся судебные акты и отказать в удовлетворении иска, поскольку судами не дана правовая оценка тому, что Кооператив понес расходы по уплате налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ), связанные с потреблением  подземных вод, в пятикратном размере, что соответствует большей части суммы вмененного ущерба.

 Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

 Министерство направило возражения на кассационную жалобу. 

 Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

 Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.09.2020 при проведении мероприятий по контролю и в ходе мониторинга сети Интернет установлен факт наличия на территории Кооператива артезианской скважины для добычи подземных вод.

 Согласно информации, поступившей из Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, лицензия ТВЕ 56683 ВЭ, выданная Кооперативу 10.02.2004, со сроком действия до 01.01.2014 аннулирована приказом от 13.01.2014.             В настоящее время действующие лицензии, выданные Кооперативу, в реестре лицензий не значатся.

 Судами установлено, что Кооператив не обращался в Министерство за получением документации, необходимой для добычи подземных вод из недр, и Министерство соответствующую лицензию Кооперативу не выдавало.

 Кооператив осуществляет добычу подземных вод из недр без соответствующей лицензии на право пользования недрами из артезианской скважины, расположенной на территории Кооператива по адресу: Тверская обл., пос. Новозавидовский, Приморская ул., д. 26. Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов 27.10.2020 в период                        с 14 час 47 мин по 14 час 49 мин в ходе осмотра артезианской скважины, расположенной на территории Кооператива, установлено, что производится добыча подземных вод, о чем свидетельствуют показания приборов учета поднятой воды, показания манометра, подтверждающие наличие давления в системе водоснабжения, и звук, характерный для работы насосного оборудования.

  Из объяснений председателя правления Кооператива Дудка А.В. следует, что артезианская скважина используется для хозяйственно-питьевых целей Кооператива. От данной скважины происходит подпитка точек водопотребления (краны, санузлы, душевые кабины), расположенных в хозяйственно-бытовых помещениях. Данными помещениями пользуются члены Кооператива на безвозмездной основе, плата за пользование водоснабжением не берется.

  Судами также установлено, что на территории Кооператива проводятся различные бесплатные праздничные мероприятия, как в навигационный период, так и в межнавигационный период. Необходимая для проведения мероприятий вода, добывается из артезианской скважины. Посетители указанных мероприятий осуществляют пользование точками водопотребления (краны, санузлы, душевые кабины), питаемыми от артезианской скважины. Кроме того, на территорию Кооператива приходят жильцы поселка городского типа Новозавидовский для набора воды в емкости. Вода жителям поселка предоставляется на безвозмездной основе.

  По указанному факту в отношении Кооператива и председателя правления             Дудка А.В. возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами без лицензии на пользование недрами).

 Указанные постановления обжалованы, решениями Заволжского районного суда г. Твери и Тверского областного суда оставлены в силе.

  Учет добычи подземных вод Кооператив осуществляет посредством приборов учета добытого с занесением показателей потребления в журнал учета, который был истребован у Кооператива в ходе производства по делам об административном правонарушении. По данным указанного журнала учета в период с 01.01.2014 по 27.10.2020 объем добытых подземных вод составил 35 911 куб. м.

 Согласно расчету размера вреда, причиненного недрам, произведенному в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564                  (далее - Правила № 564), размер вреда в результате самовольного пользования недрами за период с 2014 по 2020 годы составил 106 399 руб. 99 коп.

 Кооператив добровольно не исполнил полученную от Министерства досудебную претензию от 09.12.2020 исх. № 16407-11 о возмещении ущерба, в связи с чем последнее обратилось в арбитражный суд с иском.

 Суд первой инстанции удовлетворил иск в полном объеме, найдя его подтвержденным по факту и по праву. 

 Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

 Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

 Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

  В соответствии со статьей 1082 ГК РФ лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

  Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации определено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

 В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации                                  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами.  

 Согласно статье 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

 Основания  предоставления права пользования участками недр (решение полномочного органа о предоставлении, лицензия на пользование недрами) установлены в статьях 9-11 Закона о недрах. В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

 Согласно статье 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более              100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

 При этом под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях названной выше статьи понимается                       их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

  Факт отчуждения добытых подземных вод третьим лицам Кооперативом                        не отрицается.

  В силу пункта 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статьей 51 Закона о недрах предусмотрено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

 Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ                «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинен трудновосполнимый и невосполнимый вред. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство. Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

         Сам факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию; отсутствие доказанности наступления иных негативных последствий не являлось обязательным при рассмотрения настоящего иска.

 Согласно пункту 2 Правил № 564 вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе  самовольным (безлицензионным) пользованием недрами.

 Согласно пункту 7 Правил № 564 в целях настоящих Правил к добытым полезным ископаемым также относятся подземные воды, не являющиеся в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации объектом налогообложения НДПИ.

Рассматриваемое требование основано на денежной оценке потерь экологического характера, связанных с утратой компонентов природной среды. Внесение НДПИ по ставке за сверхлимитный забор воды (обоснованность чего выходит за рамки настоящего спора) не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде. Ссылки ответчика на то, что при исчислении размера ущерба использованы положения, дублирующие существующий механизм начисления НДПИ, что, по его мнению, должно влечь уменьшение суммы предъявленного ущерба на уплаченный НДПИ, не основаны на действующем законодательстве в области охраны окружающей среды. Ввиду разной природы и направленности суммы, уплачиваемые в качестве возмещения ущерба государству               от самовольного пользования недрами, не имеют статуса налога.

         С учетом указанного судами сделан обоснованный вывод о том, что добровольное внесение ответчиком денежных средств в бюджет не свидетельствует о возмещении ущерба, причиненного недрам, в установленном законом порядке.                            Как следствие, уменьшение суммы возмещения вреда на сумму ранее уплаченных ответчиком налоговых платежей не имеет под собой законных оснований.

 Расчет размера вреда на сумму 106 399 руб. 99 коп. судами проверен и признан правильным.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили исковые требования,   нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, оценка доказательств произведена  с учетом требований статей 9, 65-71 АПК РФ.

 Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе  их допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020              № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3                 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

  Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

  Руководствуясь статьями 283, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

  решение Арбитражного суда Тверской области от 08.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу                                 № А66-11929/2021  оставить без изменения, а кассационную жалобу Водно-моторного потребительского кооператива «Глобус» – без удовлетворения.

 Отменить приостановление исполнения судебных актов, произведенное определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.04.2022                           по настоящему делу.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая