АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 марта 2018 года
Дело №
А13-9948/2016
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Подвального И.О., Савицкой И.Г.,
при участии от Вячеславова Александра Ивановича – Неклюдова М.И. (доверенность от 04.08.2017), от Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района председателя Наволочной Е.С. (приказ от 30.12.2014 № 83-рк),
рассмотрев 20.03.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу № А13-9948/2016 (судьи Шадрина А.Н., Романова А.В., Чередина Н.В.),
у с т а н о в и л:
Департамент лесного комплекса Вологодской области, место нахождения: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27, ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968 (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к индивидуальному предпринимателю Янченко Владимиру Сергеевичу, ОГРНИП 307353507100056 (далее - Предприниматель), к администрации муниципального образования «Тарногский муниципальный район», место нахождения: 161560, Вологодская область, район Тарногский, селок Тарногский городок, Советская улица, дом 30, ОГРН 1023501493091, ИНН 3517000965 (далее – Администрация), к Комитету по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района, место нахождения: 161560, Вологодская область, Тарногский район. Тарногский Городок, Советская улица, дом 30, ОГРН 1023501493311, ИНН 3517000563 (далее – Комитет) со следующими требованиями:
1) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, на земельном участке расположен дом 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
2) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:76, площадью 4000 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
3) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:42, площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Тарногский районн, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, дом 42а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
4) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34, площадью 16 260 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Тарногский р-н, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, дом 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
5) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:190, площадью 1527 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
6) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:189, площадью 2045 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
7) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:188, площадью 1648 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, дом 36а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
8) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:191, площадью 5126 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, на земельном участке расположен дом 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
9) признать недействительным результат межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29, площадью 10 346 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, дом 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
10) признать недействительным с момента издания постановление Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района от 01.11.2012 № 610-1 «Об утверждении схемы расположения и формирования земельных участков»;
11) признать недействительным договор купли-продажи от 24.11.2014 № 9, заключенный Предпринимателем и Комитетом, применив к нему последствия недействительности сделки;
12) признать недействительным договор купли-продажи от 03.02.2016 № 4, заключенный индивидуальным предпринимателем Дружининским Юрием Алексеевичем и Комитетом, применив к нему последствия недействительности сделки;
13) признать недействительным договор купли-продажи от 23.04.2014 № 11, заключенный индивидуальным предпринимателем Вячеславовым Александром Ивановичем и Комитетом, применив к нему последствия недействительности сделки;
14) признать недействительным договор купли-продажи от 12.05.2014 № 12, заключенный индивидуальным предпринимателем Вячеславовым Александром Ивановичем и Комитетом, применив к нему последствия недействительности сделки;
15) признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Вячеславова Александра Ивановича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:188, площадью 1648 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, дом 36а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
16) признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Вячеславова Александра Ивановича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:191, площадью 5126 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, на земельном участке расположен д. 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
17) признать отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя Дружининского Юрия Алексеевича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:42, площадью 3000 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, дом 42а, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
18) признать отсутствующим право собственности Предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, на земельном участке расположен дом 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд;
19) признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Тарногский муниципальный район» на земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42, 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29;
20) признать недействительным с момента издания решение Комитета от 14.12.2009 № 480 «Об утверждении схемы расположения земельных участков»;
21) признать недействительным с момента издания постановление Комитета от 22.04.2014 № 149 «О продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»;
22) признать недействительным с момента издания постановление Комитета по управлению имуществом Тарногского муниципального района от 12.05.2014 № 171 «О продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»;
23) признать недействительным договор об ипотеке от 07.07.2016 № 0022/098-16/Н1, заключенный Предпринимателя и ПАО «Банк СГБ» в части залога земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Тарногский район, с/с Тарногский, село Тарногский Городок, Пограничная улица, на земельном участке расположен дом 42, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд, применив к нему последствия недействительности сделки.
Заявление принято с уточнением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Определением суда от 03.08.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее - Кадастровая палата).
Определениями суда от 10.10.2016, от 07.11.2016 и от 26.04.2017 в качестве соответчиков привлечены Вячеславов А.И., общество с ограниченной ответственностью «Вологодские земельные ресурсы» (далее - ООО «Вологодские земельные ресурсы»), общество с ограниченной ответственностью «СтройДипломат» (далее - ООО «СтройДипломат»), индивидуальный предприниматель Дружининский Юрий Алексеевич; ПАО «Севергазбанк», муниципальное образование «Тарногский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Тарногский муниципальный район» (далее - Муниципальное образование).
Решением суда первой инстанции от 09.07.2017 (судья Зрелякова Л.В.) требования Департамента удовлетворены в полном объеме.
Постановлением апелляционного суда от 29.11.2017 указанное решение отменено, в удовлетворении исковых требований Департамента отказано.
В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит постановление отменить.
В судебном заседании представители Вячеславова А.И. и Комитета возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность постановления апелляционного суда.
Иные лица участвующие в деле о месте и времени и судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 АПК РФ.
Законность принятых по делу судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:29 и 35:08:0106004:34 являлись ранее учтенными.
В отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34 судом апелляционной инстанции установлено следующее.
Отвод земельного участка осуществлялся в 1970-х годах.
На основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 27.05.1977 № 778-р и решения исполнительного комитета Вологодского областного Совета депутатов трудящихся от 21.05.1970 № 290 было произведено изъятие земельного участка. Внешние границы установлены и закреплены в натуре. Документы по отводу никем не оспорены.
В 1986 году Тарногским комбинатом коммунальных предприятий и благоустройства на отведенном земельном участке с кадастровым номером 35:08:0106004:34 построен автогараж.
В дальнейшем, Тарногский комбинат коммунальных предприятий и благоустройства реорганизован, вместо него образовано муниципальное предприятие ЖКХ (далее - МП ЖКХ).
Постановлением администрации Тарногского района от 14.12.1992 № 183 «О закреплении земель предприятиям, организациям и хозяйствам в пользование и во владение» за предприятиями, организациями, учреждениями, хозяйствами и другими сельскохозяйственными и несельскохозяйственными предприятиями закреплены в пользование и во владение земли согласно их фактическому использованию (согласно приложению).
Пунктом 20 приложения за МП ЖКХ закреплены земли в размере 17,0 га.
Между Комитетом и МП ЖКХ 27.04.1993 составлен акт передачи машин, оборудования и других средств (в разделе 5 числится автогараж 1986 года), 28.04.1993 - заключен договор о закреплении имущества на правах полного хозяйственного ведения.
В 1995 году МП ЖКХ к автогаражу построена пристройка из трех боксов. В дальнейшем, МП ЖКХ переименовано в муниципальное производственное предприятие ЖКХ (далее - МПП ЖКХ).
Сведения о земельном участке, на котором располагались автогараж и пристройка к нему 11.12.1997 внесены в государственный кадастр недвижимости.
Автогараж и пристройка к нему 18.12.2001 по акту приема-передачи переданы с баланса МПП ЖКХ - Комитету. В декабре 2006 года на основании решения Арбитражного суда Вологодской области (дело № А13-4773/2006-25) предприятие ликвидировано.
На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» за МО «Тарногский муниципальный район» на здание автогаража, общей площадью - 613,5 кв. м зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2004 сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-204 (свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА № 173507).
Также, в 2002 году на данном земельном участке был построен столярный цех. Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 09.08.2002 данный цех введен в эксплуатацию.
На здание столярного цеха, общей площадью 125,2 кв. м 10.03.2004 за МО «Тарногский муниципальный район» зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-207 (свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА № 173510).
Далее, 12.02.2007 произведена регистрация права собственности МО «Тарногский муниципальный район» на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:0034, местоположение: Вологодская область, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42, общей площадью 17000 кв. м.
В 2009 году Комитетом (как органом администрации Тарногского муниципального района, осуществляющим от имени района полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом) были заказаны кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34. После проведения кадастровых работ уточненная площадь земельного участка составила 16260 кв. м.
Из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34 путем его раздела было образовано три земельных участка с кадастровыми номерами:
35:08:0106004:75, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 9260 кв. м. Право собственности за МО «Тарногский муниципальный район» зарегистрировано 21.03.2011. Свидетельство о государственной регистрации права собственности № 35-СК № 875928;
35:08:0106004:76, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 4000 кв. м. Право собственности за МО «Тарногский муниципальный район» зарегистрировано 21.03.2011. Свидетельство о государственной регистрации права собственности № 35-СК № 875927;
35:08:0106004:42, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 3000 кв. м. Право собственности за МО «Тарногский муниципальный район» зарегистрировано 21.03.2011. Свидетельство о государственной регистрации права собственности № 35-СК № 875929.
В отношении второго ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29 установлено следующее. В 70-х годах для строительства объекта недвижимого имущества Тарногским автоотрядом Вологодской автоколонны № 1116 был выбран земельный участок. Отвод земельного участка согласован со всеми заинтересованными инстанциями. Документы по отводу никем не оспорены. Участок был предоставлен предприятию для ведения на нем хозяйственной деятельности.
Предприятию 25.12.1978 выдан государственный акт на право пользования землей серии A-I N 005086. В 1985 году на отведенном земельном участке с кадастровым номером 35:08:0106004:29 построено здание гаража на 5 автомашин.
Постановлением администрации Тарногского района от 14.12.1992 № 183 «О закреплении земель предприятиям, организациям и хозяйствам в пользование и во владение» за предприятиями, организациями, учреждениями, хозяйствами и другими сельскохозяйственными и несельскохозяйственными предприятиями закреплены в пользование и во владение земли, согласно их фактическому использованию (согласно приложению).
Пунктом 49 приложения за Тарногским автоотрядом Вологодской автоколонны № 1116 закреплены земли в размере 1,0 га.
В дальнейшем, Тарногский автоотряд Вологодской автоколонны № 1116 реорганизован, вместо него образовано государственное предприятие Тарногское АТП.
02.06.1995 образовано муниципальное унитарное предприятие «Тарногское автопредприятие» Тарногского района Вологодской области, которое являлось правопреемником государственного предприятия Тарногское АТП, и все имущество которого было передано в муниципальную собственность. В настоящее время предприятие находится в стадии ликвидации.
В 1995-1996 годах на данном земельном участке был построен гараж на 10 автомашин. Актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта от 01.06.1996 данный гараж введен в эксплуатацию.
На здание гаража на 10 автомашин, общей площадью - 516,2 кв. м 05.04.2004 за МО «Тарногский муниципальный район»зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-321 (свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА № 173608).
Также, 05.04.2004 за МО «Тарногский муниципальный район» зарегистрировано право собственности на здание гаража на 5 автомашин, общей площадью - 555,6 кв. м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации номер 35-35/8-1/2004-319 (Свидетельство о государственной регистрации права серия 35-АА № 173606). Основанием для регистрации послужило Постановление Администрации Тарногского района Вологодской области от 22.03.1995 № 71.
На земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:0029, местоположение: Вологодская область, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36, общей площадью 10000 кв. м. 09.04.2007 зарегистрировано право собственности МО «Тарногский муниципальный район».
В 2012 году Комитетом были заказаны кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29. После проведения кадастровых работ, уточненная площадь земельного участка осталась равной 10000 кв. м.
Далее, из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29 путем его раздела было образовано четыре земельных участка с кадастровыми номерами:
35:08:0106004:189, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 2045 кв. м. Право собственности за МО «Тарногский муниципальный район» зарегистрировано 26.11.2012. Свидетельство о государственной регистрации права собственности № 35-АБ № 208572;
35:08:0106004:190, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 1527 кв. м. Право собственности за МО «Тарногский муниципальный район» зарегистрировано 26.11.2012. Свидетельство о государственной регистрации права собственности № 35-АБ № 208573;
35:08:0106004:188, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 1648 кв. м. Право собственности за МО «Тарногский муниципальный район» зарегистрировано 26.11.2012. Свидетельство о государственной регистрации права собственности № 35-АБ № 208571;
35:08:0106004:191, местоположение: Вологодская область, Тарногский район, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных нужд, общей площадью - 5126 кв. м. Право собственности за МО «Тарногский муниципальный район» зарегистрировано 26.11.2012. Свидетельство о государственной регистрации права собственности № 35-АБ № 208574.
В дальнейшем земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75 и 35:08:0106004:42, с расположенными на них объектами недвижимого имущества были проданы с торгов Янченко Владимиру Сергеевичу (право собственности на земельный участок зарегистрировано 16.12.2014) и Дружининскому Юрию Алексеевичу (право собственности на земельный участок зарегистрировано 26.02.2016).
Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:188 и 35:08:0106004:191 были проданы Вячеславову Александру Ивановичу по договорам купли продажи (право собственности на земельные участки зарегистрировано 22.05.2014 и 24.07.2014 соответственно).
Земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:189 и 35:08:0106004:190 в настоящее время находится в собственности МО «Тарногский муниципальный район».
Предприниматель Янченко В.С. и ПАО «Севергазбанк» заключили договор об ипотеке от 07.07.2016 № 0022/098-16/Н1, по условиям которого в залог банку, в том числе передан земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:75, площадью 9260 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная.
В настоящее время, земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:34, площадью 16 260 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 42 снят с государственного кадастрового учета и по сведениям государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке ему присвоен статус «архивные».
Земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:29, площадью 10 346 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Тарногский р-н, с/с Тарногский, с. Тарногский Городок, ул. Пограничная, д. 36, категория земель - земли населенных пунктов, для производственных нужд, (из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:191), являвшийся собственностью МО "Тарногский муниципальный район", поставлен на государственный кадастровый учет 25.02.2006, как ранее учтенный объект недвижимости. Данный участок 29.11.2011 снят с государственного кадастрового учета и сведениям государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке присвоен статус «архивные».
Предприниматель Янченко В.С., Комитет обратились в Департамент с просьбой исключить из земель лесного фонда сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189.
Письмами от 18.02.2016 № 107, 29.02.2016 № 119, 16.05.2016 № 352 Тарногский территориальный отдел - государственное лесничество сообщило о том, что по материалам лесоустройства земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:189 и 35:08:0106004:190 находятся на землях лесного фонда, а именно: Тарногское лесничество, Центральное участковое лесничество, колхоз им. Ленина, квартал 23, выделы 7, 8, 11, входят в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1 000 320 000 кв. м, и местоположением: Вологодская обл., Тарногский р-н, Тарногский сельлесхоз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2007 серии 35-СК № 262227.
Ссылаясь на то, что лесной участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, одновременно учтен в составе земельных участков с категорией земель - земли населенных пунктов с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42, 35:08:0106004:34, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:191, 35:08:0106004:29, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований Департамент указал, что межевание (образование) земельных участков осуществлено с нарушением действующего законодательства; право собственности МО «Тарногский муниципальный район», предпринимателя Янченко В.С., Дружининского Ю.А. и Вячеславова А.И. на земельные участки зарегистрировано при отсутствии правовых оснований; Комитет, принимая решение от 14.12.2009 № 480, постановления от 22.04.2014 № 149 и от 12.05.2014 № 171, а также заключая договоры купли-продажи земельных участков, распорядился не принадлежащими ему земельными участками, передачи земельного участка в ипотеку также произведена предпринимателем Янченко В.С. при отсутствии соответствующего права.
Суд первой инстанции признал требования обоснованными и иск удовлетворил.
Апелляционная инстанция приняв во внимание то, что сведения о картографическом совмещении земельных участков подготовлены на основании рабочих материалов лесоустройства, не являющихся обязательными нормативно-техническим документами, и исходя из приоритета сведений о спорных участках, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, отменила решение суда первой инстанции и отказала в удовлетворении иска.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы кассационной жалобы и возражения в отношении нее, проверив законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 21.09.2017 № 1793-О, кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 ЛК РФ).
Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.
Между тем в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 ЛК РФ, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.
Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.
Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (Закон вступил в силу с 11.08.2017).
Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).
Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ).
Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Согласно положениям статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В настоящее время на территории Тарногского сельского поселения действует утвержденный решением Представительного Собрания Тарногского муниципального района от 24.04.2017 № 221 Генеральный план Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района.
Все спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, поскольку находятся в границах населенного пункта Тарногский Городок (статья 14 Федерального закона № 172-ФЗ). Вид разрешенного использования земельных участков - для производственных нужд.
Из материалов дела также усматривается, что право собственности МО «Тарногский муниципальный район» на ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:34 и 35:08:0106004:29 было зарегистрировано 12.02.2007 и 09.04.2007 соответственно.
На образованные из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:34 путем его раздела, земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:75, 35:08:0106004:76, 35:08:0106004:42 право собственности МО «Тарногский муниципальный район» зарегистрировано 21.03.2011.
На образованные из земельного участка с кадастровым номером 35:08:0106004:29 путем его раздела, земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:189, 35:08:0106004:190, 35:08:0106004:188, 35:08:0106004:191 право собственности МО «Тарногский муниципальный район» зарегистрировано 26.11.2012.
В дальнейшем, а именно 16.12.2014, на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:75 зарегистрировано право собственности Янченко Владимира Сергеевича.
Право собственности Дружининского Юрия Алексеевича на земельный участок с кадастровым номером 35:08:0106004:42 зарегистрировано 26.02.2016.
Право собственности Вячеславова Александра Ивановича на земельные участки с кадастровыми номерами 35:08:0106004:188 и 35:08:0106004:191 зарегистрировано 22.05.2014 и 24.07.2014 соответственно.
Также, из материалов дела усматривается, что на земельных участках расположены объекты недвижимости, построенные в период с 1985 по 2002 годы.
Учитывая приоритетность данных сведений суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Департамента.
Доводы Департамента не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, а фактически выражают несогласие с оценкой доказательств, положенных в основу постановления.
Поскольку выводы апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены судебного акта апелляционного суда.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу № А13-9948/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий
А.Г. Кудин
Судьи
И.О. Подвальный
И.Г. Савицкая
