АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 августа 2017 года
Дело №
А44-6730/2016
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Любченко И.С., Самсоновой Л.А.,
при участии индивидуального предпринимателя Саковникова Сергея Алексеевича (паспорт), от Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области Фадиной Л.Н. (доверенность от 25.08.2017 № 61/2017), от общества с ограниченной ответственностью «ОСиС» Осипяна А.К. – генеральный директор (решение единственного участника от 06.07.2015), Нерезенко А.С. (доверенность от 27.06.2017),
рассмотрев 16.08.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Саковникова Сергея Алексеевича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 01.12.2016 (судья Киселева М.С.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2017 (судьи Смирнов В.И., Осокина Н.Н., Холминова А.А.) по делу № А44-6730/2016,
у с т а н о в и л:
Индивидуальный предприниматель Саковников Сергей Алексеевич, ОГРНИП 304530206900021 (далее – Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными и отмене приказов Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области, место нахождения: 173000, Великий Новгород, Большая Московская улица, дом 24, ОГРН 1055300956490, ИНН 5321102620 (далее - Департамент), от 31.05.2016 № 495 и от 04.10.2016 № 960.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ОСиС», место нахождения: 173003, Новгородская область, Великий Новгород, улица Германа, дом 25, офис 42, ОГРН 1155321005564, ИНН 5321176887 (далее - Общество).
Решением суда первой инстанции от 01.12.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.03.2017, в удовлетворении требований о признании недействительным приказа Департамента от 04.10.2016 № 960 отказано; в остальной части производство по делу прекращено.
В кассационной жалобе Предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и их несоответствие фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что Департаментом нарушен порядок изменения границ участков недр, предоставленных в пользование ООО «ОСиС».
Департамент и Общество представили отзывы на кассационную жалобу в которых указали на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.
Определением суда от 26.07.2017 в соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы индивидуального предпринимателя Саковникова С.А. отложено на 16.08.2017 на 15 часов 15 минут.
16.08.2017 рассмотрение кассационной жалобы начато сначала в связи с заменой судьи Кудина А.Г., находящегося в отпуске, ранее принимавшего участие в рассмотрении дела, на судью Любченко И.С.
В судебном заседании Предприниматель поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители Департамента и Общества их отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом Департамента от 26.06.2015 № 527 утвержден перечень участков недр местного значения по Новгородской области, в состав которого входил участок «Добывалово-Западный».
Департаментом издан приказ от 26.06.2015 № 528 о сроках принятия документов для получения права пользования участками недр местного значения для геологического изучения. В период с 01.07.2015 по 30.07.2015 поступила одна заявка от Общества.
В связи с поступлением единственной заявки Обществу без проведения аукциона выдана лицензия НВГ № 53312 ТП на поиски оценку песка на участке недр «Добывалово-Западный» на площади 5,6 га.
В результате поиска и оценки Обществом полезных ископаемых комиссией Департамента (протокол 24.02.2016) утверждено заключение государственной экспертизы запасов песка от 02.11.2015, на баланс поставлено месторождение песка по категории С1 на площади 45,3 га, то есть как в границах лицензионной деятельности Общества, так и за ее пределами. Изменения в лицензию НВГ № 53312 ТП на поиски и оценку песка на участке недр «Добывалово-Западный» не вносились.
26.02.2016 Департаментом выдано свидетельство № 71 об установлении факта открытия Обществом месторождения общераспространенных полезных ископаемых на площади 45,3 га.
В связи с окончанием работ по геологическому изучению Общество подало заявление о прекращении лицензии НВГ № 53312 ТП на поиски оценку, которое было удовлетворено приказом Департамента 02.03.2016.
На основании абзаца 4 пункта 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Обществу, как пользователю недр, открывшему месторождение, без проведения аукциона, 04.03.2016 выдана лицензия на пользование недрами НВГ № 53440 ТЭ на разведку и добычу песка на спорном месторождении той же площади, что была указана в лицензии НВГ № 53312 ТП на поиски оценку, то есть 5,6 га.
31.05.2016 Департаментом издан оспариваемый предпринимателем приказ № 495 «О внесении изменений в лицензию НВГ 53440 ТЭ» (далее - приказ № 495), согласно которому в лицензионное соглашение лицензии НВГ 53440ТЭ на право пользование недрами с целью разведки и добычи песка на месторождении «Добывалово-Западный» в Валдайском муниципальном районе Новгородской области, выданной Обществу, внесены изменения в части площади участка, балансовых запасов песка - площадь увеличена с 5,6 га до 45,3 га.
Приказом Департамента от 06.09.2016 № 874 приказ от 31.05.2016 № 495 признан утратившим силу, Обществу отказано во внесении изменений границ участка недр «Добывалово-Западный» в связи с несоответствием заявки и прилагаемых к ней материалов требованиям, указанным в пунктах 13 - 17 постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.
Департаментом издан второй оспариваемый приказ от 04.10.2016 № 960 «О внесении изменений в лицензию НВГ 53440 ТЭ» (далее - приказ № 960), в соответствии с которым в лицензионное соглашение НВГ 53440 ТЭ на право пользование недрами с целью разведки и добычи песка на месторождении «Добывалово-Западный» в Валдайском муниципальном районе Новгородской области, выданной Обществу внесены изменения в части площади участка, балансовых запасов песка - площадь увеличена с 5,6 га до 45,3 га.
Предприниматель, считая приказы Департамента № 495 и № 960 не соответствующими закону и нарушающими его права и интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении требования о признании недействительным приказа № 960 отказал; в части требования о признании недействительным приказа № 495 производство по делу прекратил, установив, что данный ненормативный правовой акт отменен и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
Абзацем 7 статьи 7 Закона о недрах предусмотрено, что в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование).
В соответствии с пунктом 8 названного Положения Изменение границ участка недр осуществляется в следующих случаях:
а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;
б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:
полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;
полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;
выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.
В силу пункта 10 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если: а) на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр; б) на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр); в) в отношении предлагаемой к включению в границы участка недр части недр не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или о предоставлении в пользование по иным основаниям, установленным Законом Российской Федерации «О недрах».
Согласно пункту 11 Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется: а) для случая, указанного в подпункте «а» пункта 8 настоящего Положения, - на основании технического проекта, имеющего положительные заключения государственной экспертизы, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах», а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек); б) для случая, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр; в) для случая, указанного в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах»; г) для случая, указанного в абзаце четвертом подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр.
Согласно пункту 13 вышеназванного Положения для изменения границ участка недр пользователь недр, имеющий лицензию на пользование недрами на соответствующем участке недр, подает заявку в орган, который устанавливает границы этого участка недр. Указанная заявка подлежит регистрации.
Пунктом 24 Положения установлено, что основаниями для отказа в изменении границ участка недр являются:
а) отсутствие условий, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;
б) наличие на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс, но относящихся к месторождению, не входящему в границы участка недр на день подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения);
в) наличие на части месторождения, расположенной за границами участка недр, более 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи заявки об изменении границ участка недр (в случае, указанном в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения);
г) нарушение требований пункта 11 настоящего Положения;
д) начало процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр, границы которого планируется изменить;
е) информация органов, указанных в «а» - «г» пункта 19 настоящего Положения, об отсутствии возможности изменения границ участка недр;
ж) отсутствие в прилагаемых к заявке об изменении границ участка недр документах предложений, содержащих сведения об осуществлении дополнительных объемов геолого-разведочных работ на предлагаемой к включению в границы участка недр части недр (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 настоящего Положения);
з) случаи, если предложения заявителя, касающиеся условий пользования недрами с учетом изменения границ участка недр, не обеспечивают геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых либо предусматривают сокращение установленных в лицензии на пользование недрами объемов работ (в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 8 настоящего Положения).
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что в результате геологического изучения (поиски и оценка) участка недр, предоставленного в соответствии с лицензией НВГ № 53312 ТП, ООО «ОСиС» открыто месторождение общераспространенных полезных ископаемых (песка), о чем выдано заключение государственной экспертизы запасов песка недр «Добывалово-Западный». Департаментом Обществу выдано свидетельство от 26.02.2016 № 71 об установлении факта открытия месторождения.
Следовательно, выдавая ООО «ОСиС» лицензию на разведку и добычу песка № 53440 Департамент действовал в рамках абзаца 4 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах, предоставляя право пользование участком недр пользователю, открывшему месторождение при проведении работ по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Изменения границ участка недр произведены в отношении указанной лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых.
Условия, указанные в пункте 10 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, Департаментом соблюдены: предлагаемая к включению в границы участка недр площадь является сопредельной к предоставленному в пользование участку недр согласно лицензии НВГ 53440 ТЭ; в пользование не предоставлена; решение о проведении конкурса или аукциона в отношении указанной площади не принималось, о чем свидетельствует протокол совещания комиссии по рассмотрению заявок на установление и изменение границ участков недр, предоставленных в пользование от 29.09.2016 № 2.
С учетом изложенного, на основании анализа вышеуказанных норм права, применительно к установленным по делу обстоятельствам, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии у Департамента оснований для отказа Обществу в изменении границ участка недр.
По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Заявитель не указал, каким образом оспариваемые им приказы Департамента от 31.05.2016 № 495 и от 04.10.2016 № 960 нарушили его права и законные интересы, или создали препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. Доказательств, свидетельствующих о таких нарушениях, в материалах дела не имеется, что исходя из положений статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного суды правомерно признали требование предпринимателя не подлежащим удовлетворению.
Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о несоответствии выводов судов имеющимся в деле доказательствам и неправильном применении норм права.
Кассационная инстанция считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильным и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 01.12.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2017 по делу № А44-6730/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Саковникова Сергея Алексеевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Б. Мунтян
Судьи
И.С. Любченко
Л.А Самсонова
