Постановление АС Северо-Западного округа от 20.07.2015 № А26-9004/14

20 июля 2015 года

Дело №

А26-9004/2014

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Асмыковича А.В., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 13.07.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства связи на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2015 по делу № А26-9004/2014 (судьи Семиглазов В.А., Мельникова Н.А., Савина Е.В.),

у с т а н о в и л:

Федеральное агентство связи, место нахождения: 109289, Москва, Николоямский пер., д. 3А, корпус 2, ОГРН 1047796500311, ИНН 7710549038   (далее – Агентство, Россвязь), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Брэвис», место нахождения: 186792, Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Гагарина, д. 4, ОГРН 1021000942214, ИНН 1007012279 (далее – ООО «Телевизионная компания «Брэвис», Общество), о взыскании     396 539 руб. 94 коп., в том числе 335 953 руб. задолженности по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания, 60 586 руб. 94 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Решением от 09.12.2014 суд частично удовлетворил заявленные требования, взыскал с Общества в пользу Агентства задолженность в резерв универсального обслуживания в размере 335 953 руб., а в удовлетворении  остальной части заявления отказал.

Постановлением от 27.03.2015апелляционный суд отменил решение от 09.12.2014 и отказал в иске.

В кассационной жалобе и в дополнениях к ней Агентство, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить постановление от 27.03.2015. Агентство считает, что не пропустило срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания за IIIквартал 2011 года.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые судебные акты без изменения.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому кассационная жалоба с учетом ходатайства Общества рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).   

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.  

Как видно из материалов дела, Общество является оператором сети связи общего пользования и осуществляет свою деятельность на основании лицензий.

Общество представило в Агентство расчеты базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за I, II, III, IV кварталы 2011 года, I квартал 2012 года, I, II, IV кварталы 2013 года и I квартал 2014 года.

Агентство направило в адрес Общества письменное уведомление от 04.07.2014 № П33-1-72-3395 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Поскольку Общество не осуществило в полном объеме отчисления в резерв универсального обслуживания, Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании 335 953 руб. задолженности по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Суд первой инстанциичастично удовлетворил заявленные требования, взыскал с Общества в пользу Агентства задолженность в резерв универсального обслуживания в размере 335 953 руб., а в удовлетворении  заявления о взыскании 60 586 руб. 94 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами отказал, отметив, что правоотношения Агентства с Обществом не носят гражданско-правового характера.       

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда и отказал в удовлетворении иска, указав, что задолженность за IV квартал 2011 года,               I квартал 2012 года, I, II, IV кварталы 2013 года и I квартал 2014 года погашена до рассмотрения дела по существу, срок исковой давности для взыскания задолженности за I, II и III кварталы 2011 года истек, а заявленные требования в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежат, поскольку правоотношения Агентства с Обществом не носят гражданско-правового характера.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) предусмотрено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 60 Закона о связи базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2%.

Согласно приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Закона о связи доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи, отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Согласно пункту 6 статьи 60 Закона о связи в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 320, Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с Федеральными законами: от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», Федеральное агентство связи является главным администратором доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении иска Агентства, указав, что задолженность за IV квартал 2011 года, I квартал 2012 года, I, II, IV кварталы 2013 года и I квартал 2014 года погашена до рассмотрения дела по существу, что подтверждается платежными поручениями от 11.11.2014:

- № 385 на сумму 47 115 рублей (задолженность за IV квартал 2011 года);

- № 386 на сумму 36 814 рублей (задолженность за I квартал 2012 года);

- № 387 на сумму 120 907 рублей (задолженность за I, II, IV кварталы 2013 года в сумме 81 071 рублей, на оставшуюся сумму в размере 39 836 рублей истцу было направлено письмо о зачете уплаченной суммы в счет текущих платежей);

- № 388 на сумму 37 445 рублей (задолженность за I квартал 2014 года).

Апелляционный суд отметил, что срок исковой давности для взыскания задолженности за I, II и III кварталы 2011 года истек. 

Суд кассационной инстанции считает, что в отношении взыскания задолженности за I и II кварталы 2011 года данный вывод суда правомерен.

Вместе с тем относительно вывода апелляционного суда об истечении срока исковой давности за III квартал 2011 года необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Тридцатый день со дня окончания III квартала 2011 года пришелся на выходной день, воскресенье 30.10.2011. Таким образом, последним днем оплаты обязательных отчислений за указанный период был следующий рабочий день, понедельник 31.10.2011.

В связи с этим последним днем подачи заявления в арбитражный суд было 31.10.2014.

Согласно оттиску почтово го штампа на конверте Агентство направило заявление в Арбитражный суд Республики Карелия 31.10.2014 (лист дела 79).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Агентство не пропустило срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания за IIIквартал 2011 года.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что за     IIIквартал 2011 года Общество обязано было осуществить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за    III квартал 2011 года в размере 49 675 руб. 00 коп. (лист дела 33).

В связи с этим суд кассационной инстанции считает необходимым отменить постановление апелляционного суда в части отказа в удовлетворении заявления Агентства к ООО «Телевизионная компания «Брэвис» о взыскании 49 675 руб. 00 коп. задолженности по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания за IIIквартал 2011 года.

Вместе с тем суд первой инстанции, принимая решение о взыскании всей суммы задолженности, не принял во внимание названные обстоятельства и не указал отдельно сумму платежей за  IIIквартал 2011 года. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в этой части также нельзя признать законным и обоснованным. В связи с изложенным суд кассационной инстанции считает подлежащим удовлетворению  требование Агентства в этой части и полагает возможным вынесение нового решения о взыскании с Общества 49 675 руб. 00 коп. задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания за IIIквартал 2011 года.

В отзыве на кассационную жалобу Общество ссылается на пропуск Агентством срока на подачу данной жалобы.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 276 АПК РФ кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

С учетом положений статьи 276 АПК РФ срок подачи кассационной жалобы на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2015 истек 27.05.2015, а согласно почтовому штампу на конверте кассационная жалоба направлена в Арбитражный суд Архангельской области 21.05.2015, то есть в пределах срока, установленного статьей 276 АПК РФ (лист дела 144).

Довод Общества, изложенный в отзыве на жалобы о том, что им не получена кассационная жалоба подлежит отклонению в связи с тем, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление Обществу копии кассационной жалобы по адресу: 186792, Республика Карелия, город Сортавала, ул. Гагарина, д. 4. Согласно сведениям ресурса Почты России «отслеживание почтовых отправлений» копия кассационной жалобы вручена Обществу 07.07.2015 в 12 час.14 мин. 

Учитывая изложенные обстоятельства постановление апелляционного суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении заявления Агентства к ООО «Телевизионная компания «Брэвис» о взыскании 49 675 руб. 00 коп. задолженности по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания за IIIквартал 2011 года, а в остальной части - оставлению без изменения. С Общества надлежит взыскать 49 675 руб. 00 коп. задолженности по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания за IIIквартал 2011 года.

Кроме того, с Общества следует взыскать в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 286 – 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2015 по делу № А26-9004/2014 отменить в части отказа в удовлетворении заявления  Федерального агентства связи, место нахождения: 109289, Москва, Николоямский пер., д. 3А, корпус 2, ОГРН 1047796500311, ИНН 770901001,           к обществу с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Брэвис», место нахождения: 186792, Республика Карелия, город Сортавала,      ул. Гагарина, д. 4, ОГРН 1021000942214, ИНН 1007012279, о взыскании 49 675 руб. 00 коп. задолженности по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания за IIIквартал 2011 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Брэвис», место нахождения: 186792, Республика Карелия, город Сортавала, ул. Гагарина, д. 4, ОГРН 1021000942214, ИНН 1007012279, задолженность по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания за           IIIквартал 2011 года в размере 49 675 руб. 00 коп.

В остальной части постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2015 по делу № А26-9004/2014 оставить без изменения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Брэвис», место нахождения: 186792, Республика Карелия, город Сортавала, ул. Гагарина, д. 4, ОГРН 1021000942214, ИНН 1007012279, в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

А.В. Асмыкович

Л.Б. Мунтян