Постановление АС Северо-Западного округа от 07.09.2022 № А56-88776/2021

07 сентября 2022 года

Дело №

А56-88776/2021

 Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе                    председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

 при участии от акционерного общества «Невская косметика» Семеновой Н.В. (доверенность от 11.01.2022), от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шиловой А.И. (доверенность от 18.10.2021), 

 рассмотрев 05.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Невская косметика» на решение арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 по делу                                     № А56-88776/2021,

у с т а н о в и л:

  Акционерное общество «Невская косметика», адрес: 192029, Санкт-Петербург, Обуховской обороны пр-т, д. 80, ОГРН 1027806078893, ИНН 7811038047                            (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                     (далее - Росприроднадзор),  адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр-т, д. 39,      ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее – Управление), о признании недействительным решения от 23.07.2021 № 04-20/17441 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) и обязании Управления устранить допущенные нарушения              прав и законных интересов Общества путем возврата денежных средств в                                     размере 320 807 руб. 85 коп.

 Решением суда первой инстанции от 18.01.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.05.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

          В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований, указывая, что положения статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) не применимы в рассматриваемом случае, поскольку данная норма введена Федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный  кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации»  (далее – Закон № 244-ФЗ) и вступила в силу с 01.07.2021, а спорная переплата образовалась ранее, факт переплаты признан Управлением в мае 2021 года (ранее вступления в силу Закона                  № 244-ФЗ). Выводы судов о неприменении правил статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с возвратом переплаты               за НВОС, необоснованны.

 В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы кассационной жалобы, представитель Управления возразила против удовлетворения кассационной жалобы.

 Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

 Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество в связи                       с выявленной переплатой по плате за НВОС за 2018 год в размере 490 860 руб. 57 коп. 06.07.2021 обратилось в Управление с заявлением № 11-08-420 о возврате излишне уплаченных сумм, которое поступило в Управление 07.07.2021.

 К указанному заявлению были приложены акт сверки по плате за НВОС                          от 05.07.2021 № 653, акт сверки по пеням по плате за НВОС от 05.07.2021 № 413, акт проведения контроля от 26.05.2021 № 04-20/11692.

 Платежными поручениями от 05.08.2021 № 394677, от 06.08.2021 № 280599,                       № 280594 Управление перечислило Обществу 170 052 руб. 72 коп.

 Решением от 23.07.2021 № 04-20/17441 Управление отказало Обществу в возврате излишне уплаченной платы в оставшемся размере 320 807 руб. 85 коп., сославшись на истечение трехлетнего срока с момента осуществления платежей.

 Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

  Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности решения Управления, в удовлетворении заявленных требований отказал.

  Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

  Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС.

  В пунктах 2, 3, 5 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2018, 2019 годах) установлено следующее.

  Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год.  Плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится  не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.  Не позднее                         10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить                плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего НВОС, декларацию о плате за НВОС.

  Согласно пункту 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы               платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

        В силу пункта 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255), зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Росприроднадзором, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Росприроднадзором соответствующего заявления.

 При этом согласно пункту 48 Правил № 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Росприроднадзором в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

 В соответствии с пунктом 2 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее - Порядок № 334), суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

  Согласно пункту 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

 Общество признает, что возврат переплаты в бюджет носит заявительный характер, а заявление о возврате переплаты считается надлежаще поданным                    только при наличии обязательных к нему приложений.

 Судами установлено, что первоначально Общество письмом от 18.01.2021 обратилось в Управление с заявлением о возврате сумм излишне уплаченной платы            за НВОС за 2018 год в размере 491 270 руб. 53 коп.

 Управление решением от 20.02.2021 № 587 отказало Обществу в возврате переплаты в связи с отсутствием у Управления подписанного без разногласий акта сверки и отсутствием сведений об акте контроля за исчислением НВОС за 2018 год.

 Письмом от 17.03.2021 исх. № 11-08-189 Общество направило в Управление акты сверки для подписания.

 В ответ Управлением в адрес Общества направлено требование от 08.04.2021               № 04-20/7522 с указанием выявленных несоответствий в декларации о плате за НВОС за 2018 год, а также 09.04.2021 составлен акт проведения контроля № 04-20/7617.

 В ответ на запросы Общества (от 15.04.2021, от 19.04.2021) Управлением 26.05.2021 составлен акт проведения контроля № 04-20/11692 об отсутствии в представленной Обществом декларации о плате за НВОС несоответствий, а также о наличии кредиторской задолженности в размере 490 860 руб. 57 коп., в котором указано, что данная сумма по умолчанию зачислена в счет будущих периодов, для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченной суммы необходимо подать соответствующее заявление согласно Правилам № 255.

Письмом от 08.06.2021 исх. № 11-08-367 Общество направило в адрес Управления заявление № 11-08-368 о возврате излишне уплаченных сумм в размере                                   490 860 руб. 57 коп.

 Письмом от 05.07.2021 исх. № 04-20/15484 Управление сообщило о перечне обязательных к приложению к заявлению документов и направило Обществу подписанный со своей стороны акт сверки по плате за НВОС от 05.07.2021                                  № 04-20/15486.

 Сопроводительным письмом от 06.07.2021 исх. № 11-08-421 Общество направило в адрес Управления заявление о возврате сумм излишне уплаченной платы с приложением подписанного сторонами акта сверки.

 Переплата в размере 170 052 руб. 72 коп. возвращена Управлением на расчетный счет Общества.

 Вместе с тем решением от 23.07.2021 № 04-20/17441 Управление отказало Обществу в возврате оставшейся суммы излишне уплаченной платы за НВОС                         (320 807 руб. 85 коп.) со ссылкой на пункт 12 Порядка № 334 и статью 40.1 БК РФ, а именно на истечение трехлетнего срока со дня осуществления платежей.

 Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное                                не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

 Указанная норма права вступила в силу с 01.07.2021.

 Спорные авансовые платежи за 2018 год были внесены Обществом платежными поручениями от 01.03.2018, 19.04.2018, 19.07.2018, 19.10.2018.  Судами установлено, что надлежащее заявление о возврате переплаты с необходимым пакетом документов подано 06.07.2021, в связи с чем в силу указанного оспоренное решение Управления является правомерным. Более того, в акте проведения контроля 26.05.2021                                № 04-20/11692 Управлением указано, что сумма переплаты по умолчанию зачислена в счет будущих периодов. Суды отметили и представитель Управления подтвердил,                что оспоренное решение не лишает Общество права на зачет оставшейся суммы переплаты в счет будущих периодов, тем самым имущественные права не нарушены, денежные средства не потеряны и могут быть учтены в будущих расчетах.   

 Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе  их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области   от 18.01.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда                     от 17.05.2022 по делу № А56-88776/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Невская косметика» - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Е.А. Аникина

Л.Б. Мунтян