АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 декабря 2023 года
Дело №
А13-16834/2022
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,
рассмотрев 29.11.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.04.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023 по делу № А13-16834/2022,
у с т а н о в и л:
Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), адрес: 160000, г. Вологда, ул. Зосимовская, д.65, ОГРН 1042900024562, ИНН 2901127831, (далее – СМУ Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968 (далее – Департамент) о взыскании 48 672 руб. в возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.
Решением суда первой инстанции от 20.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.07.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе СМУ Росприроднадзора просит отменить судебные акты, ссылаясь на то, что судом ошибочно квалифицированы находящиеся на земельном участке в лесном фонде ветки различных пород деревьев как порубочные остатки, тогда как актом патрулирования зафиксировано также наличие бытовых отходов (железных банок, стеклянных бутылок, пакетов и т.д.), а также сделан вывод о неправильном применении методики исчисления суммы ущерба. Податель жалобы настаивает на том, что наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля на всех земельных участках, в том числе на землях лесного фонда (за исключением земель сельхозназначения), а Департамент (в силу возложенных на него полномочий и обязательств) является надлежащим субъектом ответственности.
Представители Управления и Департамента, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, в ходе проверки обращения гражданки Мишиной Н.З. о нарушении земельного законодательства при обращении с отходами производства и потребления индивидуальным предпринимателем Ефремовым А.Б., осуществляющим деятельность по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, п. Андогский, ул. Профсоюзная, д. 12, специалистами администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района 06.06.2022 произведен выезд на территорию общего пользования - проезд по ул. Профсоюзной и территорию за границей земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:014008:155 и 35:22:04008:328.
По результатам проверки составлен акт обследования территории от 06.06.2022 в котором зафиксировано, что на обследуемой территории вдоль ограждения земельного участка с кадастровым номером 35:22:014008:155 не обнаружены отходы производства и потребления и порубочные остатки; на землях лесного фонда имеется навал твердых бытовых отходов (ТБО) и веток на площади 12 кв. м, объемом около 8 куб. м.
По факту захламления отходами территории земель лесного фонда, расположенных вблизи поселка Андогский Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района в квартале 20 выделе 1 Судского участкового лесничества (координаты 59.19164, 37.40439), граничащих с земельными участками с кадастровыми номерами 35:22:014008:155, 35:22:04008:328, а именно: осуществление размещения отходов производства и потребления V класса опасности (порубочные остатки в виде веток различных пород деревьев) на земельном участке, установлено, что правообладателем земельного участка с координатами 59.19164, 37.40439 является Российская Федерация.
Управление произвело расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, и направило в Департамент, как уполномоченный орган, претензию с требованием возместить 48 672 руб. причиненного ущерба.
В связи с неисполнением Департаментом претензии, СМУ Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды двух инстанций отказали в удовлетворения иска, акцентировав внимание на том, что Управлением не доказан факт загрязнения отходами ТБО участка, отнесенного к землям лесного фонда; соответственно, не доказан размер причиненного вреда.
Более того, суды обратили внимание на то, что действующее законодательство в сфере лесных отношений четко разграничивает полномочия органов государственной власти в части осуществления государственного лесного контроля (надзора) и указали, что полномочиями по взысканию вреда, причиненного землям лесного фонда, истец не наделен.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд округа с таким выводов судов согласен в силу следующего.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации; далее – ЛК РФ).
Российская Федерация в свою очередь в силу пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, лесной охраны.
Согласно части 2 статьи 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 утверждено Положение о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), согласно которому государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:
а) Федеральное агентство лесного хозяйства – в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
в) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора), – на землях лесного фонда;
г) государственные учреждения, подведомственные органам государственного надзора, – в пределах полномочий органов государственного надзора.
Согласно пункту 5 положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400; далее - Росприроднадзор) Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (подпункт 5.1.14).
Таким образом, к полномочиям Росприроднадзора относится осуществление лесного надзора только в отношении земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В свою очередь Управление Росприроднадзора по Вологодской области является территориальным органом Росприроднадзора на территории Вологодской области (пункт 1 положения Управлении Росприроднадзора по Вологодской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 567).
В частности, в полномочия Управления Росприроднадзора по Вологодской области входит осуществление в пределах своей компетенции федерального государственного экологического надзора, включающего в себя федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (подпункт 4.1.6); предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (подпункт 4.56). Аналогичные нормы содержало ранее действующее положение об Управлении Росприроднадзора по Вологодской области, утвержденное приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 441.
В ходе рассмотрения настоящего дела, суды удостоверились в том, что проверяемые земельные участки на которых сотрудниками СМУ Росприроднадзора обнаружены отходы, относятся к землям лесного фонда.
Доказательств обратного не представлено. Следовательно, территориальный орган Росприроднадзора не наделен полномочиями по обращению в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.
При оценке правового обоснования иска суды правомерно исходили из положений части 1 статьи 8, части 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), статьей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) относительно возмещения причиненного окружающей среде вреда в гражданско-правовом порядке во взаимосвязи с пунктами 1 и 2 статьи 51, пунктами 1 и 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Вместе с тем, суды посчитали утверждение истца о наличии навала ТБО на территории Череповецкого района Вологодской области на землях лесного фонда необоснованным, противоречащим представленной в дело фототаблице (приложение № 2 к акту обследования территории от 06.06.2022) из которой видно, что навал ТБО на проверяемом участке отсутствует, а имеющиеся на участке ветки деревьев относятся к порубочным остаткам.
Согласно приказу Минприроды России от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, формы технологической карты лесосечных работ, форма акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» очистка мест рубок от порубочных остатков осуществляется следующими способами:
- укладкой порубочных остатков на волоки с целью из укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;
- сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;
- сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;
- разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;
- укладкой и оставлением на перегнивание порубочных остатков на месте рубки;
- вывозом порубочных остатков в места их дальнейшей переработки.
Вышеупомянутые способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.
С учетом изложенного, обнаруженные «навалом» на лесном участке порубочные остатки не являются отходами ТБО и не требуют удаления. Сведения о том, что имеющиеся на участке порубочные остатки причинили реальный ущерб почве либо природным свойствам леса, не представлены.
С учетом изложенного, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении (безотносительно к какому либо субъекту ответственности) вреда окружающей среде.
С учетом изложенного, суды полно, объективно и всесторонне установили фактические обстоятельства дела, дали им надлежащую оценку и правильно рассмотрели спор по существу.
По делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств; нарушений норм процессуального права, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, не имеется (части 3 и 4 статьи 288 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.04.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023 по делу № А13-16834/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Б. Мунтян
Судьи
Е.А. Аникина
А.Г. Кудин
