АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 марта 2022 года
Дело №
А56-21495/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2022 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,
при протоколировании судебного заседания путем ведения аудиозаписи помощником судьи Леоновой В.А.,
при участии от товарищества собственников недвижимости «Родники-5» Цветкова А.В. (доверенность от 20.05.2019), от товарищества собственников недвижимости «Хутор» председателя правления Холина И.Г. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.02.2022), от дачного некоммерческого товарищества «Агалатовский склон» председателя правления Дзюбана А.П. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.02.2022), Бор Е.Ю. (доверенность от 28.05.2021), от Гирш И.В. ее представителя Цветкова А.В. (доверенность от 25.02.2022),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы товарищества собственников недвижимости «Хутор», товарищества собственников недвижимости «Родники-5» и Гирш Ирины Владимировны, не являющейся участвующим в деле лицом, на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021 по делу № А56-21495/2019,
у с т а н о в и л:
Товарищество собственников недвижимости «Родники-5», адрес: 197349, Санкт-Петербург, ул. Уточкина, д. 5, кв. 28, ОГРН 1177847413083, ИНН 7814716558 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, адрес: 188640, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640 (далее – Администрация района), о признании незаконным решения Администрации района от 26.12.2018, оформленного письмом от 26.02.2019 № 1829/10-15 и выраженного в выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Комиссия) от 26.12.2018 № 75/18, об отказе в предварительном согласовании предоставления Товариществу земельного участка площадью 320 196 кв. м с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 47:07:0189001, 47:07:0189002 и 47:07:0189003 по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, кварталы 42, 51 Токсовского парклесхоза; обязании Администрации района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления указанного участка, в том числе с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом уточнения требований, принятого судом, и замены ненадлежащего ответчика на надлежащего).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области», адрес: 188640, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1084703000656, ИНН 4703102356 (далее - Учреждение); муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, адрес: 188640, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138А, каб. 101, ОГРН 1054700042220, ИНН 4703076988; Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б, ОГРН 1077847120944, ИНН 7802384322 (далее – Департамент); Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966; дачное некоммерческое товарищество «Агалатовский склон», адрес: 188651, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Сертоловское г.п., г. Сертолово, Верная ул. (мкр. Черная речка), д. 3, корп. 1, кв. 61, ОГРН 1144703003390, ИНН 4703141852 (далее - ДНТ «Агалатовский склон»); товарищество собственников недвижимости «Хутор», адрес: 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Токсово, Токсовский парклесхоз, квартал 42, ОГРН 1044700570837, ИНН 4703076120 (далее - ТСН «Хутор»).
Решением от 27.06.2021 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021 данное решение оставлено без изменения.
Товарищество и ТСН «Хутор» в кассационных жалобах просят отменить названные судебные акты, ссылаясь нанеправильное применение судами норм права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателей жалоб, суды, установив, что пересечения испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда не имеется, фактически признали незаконность оспариваемого решения Администрации района, однако отказали в удовлетворении требования заявителя со ссылкой на предоставление земельного участка ДНТ «Агалатовский склон», лишив тем самым Товарищество права оспаривать предоставление участка названному лицу; Администрация района была не вправе принимать решение по заявлению ДНТ «Агалатовский склон» до принятия решения по заявлению Товарищества, поступившему ранее.
С кассационной жалобой на указанные судебные акты в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратилась Гирш Ирина Владимировна, не привлекавшаяся к участию в деле, считающая, что решение и постановление приняты о ее правах.
Гирш И.В. в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей. По мнению подателя жалобы, принятыми по настоящему делу решением и постановлением нарушаются ее права как члена Товарищества, поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления Товариществу испрашиваемого земельного участка позволило бы узаконить фактически сложившиеся отношения по землепользованию членов Товарищества и Гирш И.В. лично, в том числе в отношении фактически используемого ею земельного участка, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:93874, который передан ДНТ «Агалатовский склон».
Администрация района в отзыве на кассационные жалобы Товарищества и ТСН «Хутор» просит оставить их без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими имеющимся в деле доказательствам и нормам права.
Департамент в отзыве на кассационную жалобу Товарищества не выразил позицию относительно содержащихся в ней доводов; просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
В судебном заседании представители Товарищества, ТСН «Хутор», Гирш И.В. поддержали кассационные жалобы своих доверителей, подтвердив приведенные в жалобах доводы, заняв солидарную позицию. Представитель ДНТ «Агалатовский склон» против удовлетворения жалоб возражал, считая выводы судов правильными.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ и с учетом ходатайства Департамента не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Товарищество обратилось в адрес Администрации района с заявлением от 29.05.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 35 га, распложенного в кадастровых кварталах 42, 51 Токсовского парклесхоза Всеволожского района Ленинградской области и о предоставлении участка в безвозмездное пользование для ведения садоводства, а также с заявлением от 25.06.2018 о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на три года земельного участка площадью 320 196 кв. м с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории кадастровых кварталов 47:07:0189001, 47:07:0189002 и 47:07:0189003, расположенных по адресу: Всеволожский район, кварталы 42 и 51 Токсовского парклесхоза, в целях размещения Товарищества.
Письмом от 14.01.2019 Администрация района сообщила Товариществу об отказе решением Комиссии (протокол от 26.12.2018 № 75/18) в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка с утверждением схемы расположения названного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с наличием пересечения границ земельного участка с границами лесного участка Ройкинского участкового лесничества с кадастровым номером 47:00:0000000:1.
Товарищество, ссылаясь на то, что спорный участок не имеет пересечений с землями лесного фонда, в связи с чем у Администрации района отсутствовали основания для отказа в его предоставлении, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ (в редакции на момент обращения Товарищества) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.
Порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, предусматривающей, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.
В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно подпункту 1 пункта 8 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ). В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
С учетом указанного в оспариваемом решении Администрации района основания для отказа в предварительном согласовании предоставления Товариществу земельного участка определением арбитражного суда от 13.05.2020 по ходатайству Товарищества была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Бюро судебных экспертиз и оценки Яковлевой Тамаре Владимировне.
По результатам проведенной судебной экспертизы экспертом составлено и представлено в суд заключение, согласно которому пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами лесного участка Ройкинского участкового лесничества с кадастровым номером 47:00:0000000:1, указанного в оспариваемом отказе Администрации района, отсутствует, поскольку участки не являются смежными.
Между тем экспертом при проведении исследования выявлены новые обстоятельства. Так, экспертом обнаружено, что территория, отведенная под земельный участок площадью 320 196 кв. м, по внешнему контуру граничит с возможным смежным земельным участком с кадастровым номером 47:07:0000000:18820, представляющим собой единое землепользование, относящимся к землям лесного фонда.
Согласно письму Учреждения от 04.03.2019 № 482 (том 1, лист 91) границы земельного участка площадью 9109,7893 га с кадастровым номером 47:07:0000000:18820 не являются границами земель лесного фонда Ройкинского участкового лесничества, площадь которого согласно учету земель лесного фонда составляет 9162 га. В связи с этим при согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории лесничество руководствуется графической частью утвержденных материалов лесоустройства.
Суды, всесторонне и полно исследовав и надлежащим образом оценив по правилам статей 71, 86 АПК РФ собранные по делу доказательства, правомерно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявления Товарищества, поскольку имеющимися в деле доказательствами не подтверждается отсутствие обстоятельств, не позволяющих утвердить испрашиваемую Товариществом схему земельного участка.
При этом суды также обоснованно приняли во внимание, что постановлением Администрации района от 27.03.2019 № 774, принятым после рассмотрения заявления Товарищества, предварительно согласовано ДНТ «Агалатовский склон» предоставление земельного участка площадью 135 558 кв. м с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; по результатам проведенных кадастровых работ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:93874, границы которого частично накладываются на испрашиваемый Товариществом земельный участок, что исключает на момент принятия судебных актов возможность предоставления Товариществу испрашиваемого им земельного участка с утверждением представленной заявителем схемы.
При таком положении вывод судебных инстанций об отказе в удовлетворении требований Товарищества является правильным.
Доводы Товарищества и ТСН «Хутор», приведенные в их кассационных жалобах, не могут быть приняты во внимание, поскольку вопреки утверждениям подателей жалоб отсутствие пересечения испрашиваемого участка с землями лесного фонда и незаконность оспариваемого решения Администрации района судами не установлены.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов по результатам рассмотрения кассационных жалоб Товарищества и ТСН «Хутор».
В отношении кассационной жалобы Гирш И.В., не являющейся участвующим в деле лицом, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 273 АПК РФ право обжаловать судебный акт в порядке кассационного производства имеют лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13, к иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 АПК РФ относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт.
В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке кассационного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
В обоснование права на обжалование судебных актов по настоящему делу Гирш И.В. сослалась на то, что как член Товарищества занимает земельный участок, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:93874, который передан ДНТ «Агалатовский склон».
Между тем, как видно из материалов дела и пояснил представитель Товарищества в судебном заседании, Товарищество обращалось в Администрацию района как вновь созданное некоммерческое объединение за первичным предоставлением, а не переоформлением земельного участка. Участником спорных правоотношений Гирш И.В. не является, а то обстоятельство, что она является членом Товарищества, не свидетельствует о принятии судебных актов по настоящему спору о ее правах и обязанностях.
В таком случае следует признать, что Гирш И.В. не имеет права на обжалование решения и постановления по настоящему делу, поскольку о ее правах и обязанностях судебные акты не приняты, а наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе спора само по себе не наделяет его правом на обжалование судебного акта.
В связи с изложенным производство по кассационной жалобе Гирш И.В. подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 281 АПК РФ, поскольку жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование в кассационном порядке судебного акта.
В связи с прекращением производства по кассационной жалобе Гирш И.В. ей следует возвратить из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру ПАО «Сбербанк» от 02.12.2021 (операция № 58).
При подаче кассационных жалоб Товарищество и ТСН «Хутор» уплатили государственную пошлину по 3000 руб. каждый. С учетом подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, Холину Ивану Григорьевичу следует возвратить из федерального бюджета по 1500 руб., излишне уплаченных в качестве государственной пошлины по чек-ордерам ПАО «Сбербанк» от 02.12.2021 (операция № 56, 57) за Товарищество и ТСН «Хутор» соответственно.
Руководствуясь статьями 150, 273, 281, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021 по делу № А56-21495/2019 оставить без изменения, а кассационные жалобы товарищества собственников недвижимости «Хутор», товарищества собственников недвижимости «Родники-5» – без удовлетворения.
Производство по кассационной жалобе Гирш Ирины Владимировны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2021 по делу № А56-21495/2019 прекратить.
Возвратить Гирш Ирине Владимировне из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.
Возвратить Холину Ивану Григорьевичу из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной за товарищество собственников недвижимости «Родники-5» по чек-ордеру ПАО «Сбербанк» от 02.12.2021 (операция № 56).
Возвратить Холину Ивану Григорьевичу из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной за товарищество собственников недвижимости «Хутор» по чек-ордеру ПАО «Сбербанк» от 02.12.2021 (операция № 57).
Председательствующий
И.В. Сергеева
Судьи
М. В. Захарова
Е.В. Чуватина
