АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 марта 2022 года
Дело №
А05-2489/2021
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,
рассмотрев 01.03.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трэвел Клуб» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.07.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2021 по делу № А05-2489/2021,
у с т а н о в и л:
Труфанов Александр Владимирович обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (163000, г. Архангельск, ул. Гайдара, д. 24; ОГРН 1052901021689; ИНН 2901133673; далее – Управление) от 12.02.2021 № 1029/2020 о прекращении в отношении общества с ограниченной ответственность «Трэвел клуб» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Трэвел клуб» (163000, г. Архангельск, Троицкий пр., д. 52, офис 1117; ОГРН 1142901011780; ИНН 2901253120; далее – Общество).
Решением суда первой инстанции от 24.07.2021 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.11.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Управление в ходе проверки обращения Труфанова А.В. от 07.04.2021 о нарушении Обществом при исполнении договора от 13.02.2020 № 1513 о приобретении путевки в детский оздоровительный лагерь законодательства о защите прав потребителей и туристической деятельности установило, что на дату заключения указанного договора до потребителя не доведены в полном объеме существенные условия договора о реализации туристского продукта, по которым в письменной форме должно быть достигнуто соглашение – отсутствует полное наименование туроператора; отсутствует размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора; отсутствуют сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или иным) заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; отсутствует информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате возмещения по договору страхования ответственности туроператора, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора оказалось недостаточно; условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим у туроператора услугу по размещению в гостинице или ином средстве размещения отдельно либо в составе туристского продукта документа о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучера) на условиях, согласованных с туристом и (или) иным заказчиком в договоре о реализации туристского продукта.
По факту нарушения права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об исполнителе Управление составило в отношении Общества протокол от 28.12.2020 № 1029/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
Впоследствии, придя к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, Управление постановлением от 12.02.2021 № 1029/2020 производство по делу об административном правонарушении прекратило.
Труфанов А.В., не согласившись с прекращением в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии у административного органа оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, заявление удовлетворил.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 495 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 132-ФЗ) приведены понятия: туристского продукта – комплекса услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; реализации туристского продукта – деятельности туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельности туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором; туризма детского – туризма организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя.
В соответствии со статьей 10 Закона № 132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся, в частности: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора, в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона); сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона); условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим у туроператора услугу по размещению в гостинице или ином средстве размещения отдельно либо в составе туристского продукта, документа о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучера) на условиях, согласованных с туристом и (или) иным заказчиком в договоре о реализации туристского продукта.
Как предусмотрено пунктом 12 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452 (подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям; далее – Правила № 452), договор о реализации туристского продукта между исполнителем и потребителем считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям этого договора.
Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что между Обществом, включенным в Единый федеральный реестр туроператоров (№ РТО 014285) по виду деятельности внутренний туризм, и Труфановым А.В. заключен договор от 13.02.2020 № 1513 о приобретении путевки в детский оздоровительный лагерь «ДОЛ «Энергетик» (г. Анапа, п. Сукко-1).
В соответствии с пунктом 2.4 договора в стоимость путевки входят проживание, питание, работа воспитателей, развлекательная и спортивная программы, страховка от несчастного случая.
Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.7 договора Общество обязуется: обеспечить бронирование, оформление, и получение проездных документов по ж/д туда и обратно, включение этой поездки в план детских перевозок МПС России; обеспечить условия проживания, питания, досуга детей, их сопровождение в соответствии с пунктом 2.4 договора; организовать работу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность детских оздоровительных учреждений; осуществлять меры, направленные на обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья детей, в том числе личной безопасности в пути следования и пребывания в лагере.
В пункте 5.2.4 договора указано, что заказчик обязуется прибыть на вокзал за 1 час до отправления поезда из Архангельска к месту нахождения лагеря и передать воспитателю оригинал свидетельства о рождении или паспорт ребенка.
Исходя из того, что на момент заключения договора до потребителя не были в полном объеме доведены существенные условия договора о реализации туристского продукта, по которым в письменной форме должно быть достигнуто соглашение, суды пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава указанного административного правонарушения.
При этом судами признан ошибочным вывод Управления о том, что данный договор не является договором по реализации туристского продукта, поскольку не содержит услугу по перевозке, и на него не распространяются требования
Закона № 132-ФЗ и Правил № 452.
Приняв во внимание положения Закона № 132-ФЗ, ГОСТ Р 50690-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Общие требования», ГОСТ Р 54605-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Услуги детского туризма. Общие требования», суды двух инстанций указали, что сам по себе факт не вхождения в стоимость путевки услуги по организации перевозки, оплачиваемой отдельно, не исключает оказания единой комплексной услуги по проезду и пребыванию в детском лагере с соблюдением требований законодательства, регулирующего оказание услуг детского туризма.
Исходя из отсутствия в обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе – предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В связи с этим суд первой инстанции удовлетворил заявление Труфанова А.В., с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.07.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2021 по делу № А05-2489/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трэвел Клуб» – без удовлетворения.
Председательствующий
О.А. Алешкевич
Судьи
Е.А. Аникина
В.М. Толкунов
