АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А01-815/2022
24 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2024 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего
Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Форпост» (ИНН <***> ОГРН <***>), заинтересованных лиц – отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***> ОГРН <***>), отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея (ИНН <***> ОГРН <***>), извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 по делу № А01-815/2022, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Форпост» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными: решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Мостовском районе Краснодарского края от 21.04.2021
№ 001S19210000940 (далее – фонд) и от 02.06.2021 № 001S19210001565 о привлечении общества к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ, ПФ, ФСС) за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за март 2020 года; требований фонда, изложенных в письмах от 19.05.2021 о возврате переплаты пенсии в размере 109 580 рублей 04 копеек (далее – письма).
Делу присвоен номер А32-36289/2021, определением от 14.02.2022 дело по требованиям общества направлено по подсудности в Арбитражный суд Республики Адыгея. При рассмотрении дела 23.11.2022 Арбитражным судом Республики Адыгея общество уточнило требования и просило признать недействительными решений государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (далее – управление) от 21.04.2021 № 001S19210000940 и
от 02.06.2021 № 001S19210001565 и письма фонда от 19.05.2021 № 08-1980-Д о возмещении переплаченной пенсии в размере 8365 рублей 85 копеек,
№ 08-1981-Д – 8747 рублей 01 копейки, № 08-1982-Д – 28 062 рублей 87 копеек,
№ 08-1987-Д – 8925 рублей 68 копеек, № 08-1988-Д – 9407 рублей 05 копеек,
№ 08-1989-Д – 8477 рублей 44 копеек, № 08-1990-Д – 8770 рублей 27 копеек,
№ 08-1991-Д – 12 191 рубля 88 копеек, № 08-1992-Д – 8853 рублей 52 копеек.
Определением от 02.03.2023 произведена процессуальная замена фонда на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю и управления на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея (далее – фонд Адыгеи).
Решением суда первой инстанции от 18.07.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.10.2023, признано недействительным решение управления от 21.04.2021 № 001S19210000940, производство по делу по требованиям о признании недействительными писем фонда прекращено, в удовлетворении остальной части требований отказано. С фонда Адыгеи взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов общества, связанных с уплатой им государственной пошлины в федеральный бюджет за рассмотрение заявления по делу. Суд счел незаконным привлечение общества к ответственности в виде взыскания 44 тыс. рублей по статье 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление в фонд сведений о 88 застрахованных лицах за март 2020 года решением управления от 21.04.2021 № 001S19210000940, поскольку срок представления спорной отчетности, дополняющей ранее направленные неполные сведения, не установлен, общество самостоятельно выявило ошибку в отчетности и сообщило об этом страховщику. Последний не доказал направление соответствующего уведомления об ошибке в отчетности обществу. В части обжалования писем фонда производство по делу прекращено в связи с отсутствием у них признаков властно-распорядительных актов, порождающих наступление правовых последствий.
В части отказа судом в удовлетворении требования о признании недействительным решения управления от 02.06.2021 о взыскании с общества 1 тыс. рублей по статье 17 Закона № 27-ФЗ судебные акты по делу не обжалуются и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационной проверке не подвергаются.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось отделение фонда, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на то, что общество не доказало уважительность причины своего нарушения и об уточненных требованиях и о последнем судебном заседании суд первой инстанции не извещал, дело рассмотрено без участия представителя фонда. Считает законным решение управления о взыскании с общества штрафа за непредставление отчетности за март
2020 года, поскольку уточняющие сведения общество направило после получения уведомления фонда о наличии ошибок в первичной отчетности.
В отзыве на жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил, что 24.03.2021 фонд выявил отсутствие в представленных обществом сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2020 года о
88 застрахованных лицах, что зафиксировано в акте № 001S18210000730, рассмотрев который управление решением от 21.04.2021 № 001S19210000940 привлекло общество к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания
44 тыс. рублей штрафа, который оно уплатило 27.04.2021. Фонд также счел, что представленные обществом 12.02.2021 сведения о застрахованных лицах за март
2020 года являлись недостоверными, их представление повлекло за собой выплату работающим пенсионерам излишней страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии корректировки) и повлекло перерасход средств ПФ в размере 109 580 рублей 04 копеек по девяти пенсионерам: ФИО1 (28 062 рубля 87 копеек), ФИО2
(8747 рублей 01 копейка), ФИО3 (9407 рублей 05 копеек), ФИО4
(8770 рублей 27 копеек), ФИО5 (88 53 рубля 52 копейки), ФИО6
(8365 рублей 85 копеек), ФИО7 (8477 рублей 44 копейки), ФИО8
(7778 рублей 47 копеек), ФИО9 (12 191 рубль 88 копеек), ФИО10
(8925 рублей 68 копеек), направил обществу письма о переплате пенсией от 19.05.2021 с предложением возвратить их ПФ.
Общество в том числе обжаловало решение управления и письма фонда в арбитражный суд.
Признавая недействительным решение управления от 21.04.2021
№ 001S19210000940 о взыскании с общества 44 тыс. рублей штрафа по статье 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление в ПФ сведений о 88 застрахованных лицах за март 2020 года, суд правильно указал, что срок представления отчетности, дополняющей ранее направленные в установленный срок неполные сведения, не установлен. Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество самостоятельно выявило ошибку в отчетности и сообщило об этом страховщику. Последний не доказал направление соответствующего уведомления об ошибке в отчетности обществу. Общество направило по ТКС фонду уточненные (исправленные) сведения о 88 застрахованных лицах за март 2020 года, в которых эти сведения уточнялись, в порядке статьи 15 Закона № 27-ФЗ, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении этих лиц. Суд проверил и отклонил как противоречащий материалам дела довод фонда о выявлении им ошибок в исходной отчетности ошибок и направлении уведомления об этом обществу. При этом суд проанализировал содержание всей спорной отчетности, наличие ошибок в которых вменяется управлением, содержание уточняющих сведений общества, и обоснованно счел отсутствующими вмененные обществу нарушения, наличие которых ему вменено в решении управления. Доводы жалобы о неправильном установлении судом фактических обстоятельств дела не основаны на материалах дела и доводах самого управления. В материалах дела не имеется доказательств получения обществом уведомления о выявленных ошибках в отчетности страхователя.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к нему применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в установленном законодателем порядке, в том числе в порядке, определенном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция), пунктом 40 которой определено, что при представлении страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых фондом страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых фондом сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки фондом представить в фонд уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. Финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Законодателем не установлен срок самостоятельного выявления страхователем ошибки или неполноту в представленных в фонд сведениях до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения могут исправляться им впоследствии и не признаются недостоверными или представленными не в полном объеме и не в установленный срок. Как отметил суд, доказательства направления получения обществом уведомления об устранении выявленных ошибок в отчетности в материалах дела отсутствуют. Довод о нарушении страхователем пятидневного срока устранения выявленных расхождений и наличия оснований для привлечения его к ответственности по мотиву направления протокола проверки по ТКС документально не подтвержден. Из абзацев 1, 3 пункта 38 Инструкции следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по ТКС. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным фондом (протокол проверки).
Сходные положения внесены и в статью 17 Закона № 27-ФЗ Федеральными законами от 14.07.2022 № 237-ФЗ и от12.2022 № 569-ФЗ. При этом законодателем также установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых фондом страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Частью 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ также установлено, что страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых фондом, до момента их обнаружения фондом вправе представить в фонд уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.
Днем получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по ТКС, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в фонд уточненные индивидуальные сведения. Поступление уведомления страховщика на
сервер – это дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по ТКС. Дата получения уведомления страхователем, подтвержденная электронным уведомлением о доставке, значима для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректируемых сведений, установления факта нарушения и вины страхователя в нарушении срока представления уточняющих сведений как необходимого элемента субъективной стороны правонарушения. Доказательства получения уведомления фонда страхователем в информационной системе страхователя в материалы дела не представлены.
Доводы жалобы подлежат отклонению и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, в соответствии с которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В рассматриваемом случае в жалобе не указано, какие публичные интересы подлежат защите при установленных судами обстоятельствах устранения страхователем самостоятельно по своей инициативе допущенных ошибок.
Взыскивая с управления 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления общества, суд правильно применил статьи 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), и исходил из того, что в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. Поскольку фонд Адыгеи является правопреемником управления, принявшего обжалуемое обществом в настоящем деле решение, судебные расходы подлежат взысканию с него как лица, принявшего признанный незаконным ненормативный акт. Освобождение органов ПФ от уплаты государственной пошлины в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку общество понесло судебные издержки, связанный с необходимостью защиту нарушенных фондом прав и охраняемых законом интересов, на что правомерно указал суд при рассмотрении дела.
Прекращая производство по делу в части оспаривания писем фонда с предложением возвратить излишне начисленные пенсии застрахованным лицам из-за несвоевременного представления обществом сведений о застрахованных лицах, суд проанализировал Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ),
статьи 198, 200, пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статью 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункт 17 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», пункт 3 статьи 25 Федерального закона
от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и правомерно прекратил производство по делу в части требования о признании недействительными писем фонда. Последние признаками ненормативного акта, влекущего наступление правовых последствий. Предложение в добровольном (досудебном) порядке уплатить причиненный ущерб ПФ (переплату пенсии) по основанию несвоевременного сообщения о работающих пенсионерах (застрахованных лицах) (убытки) в рассматриваемом случае не подлежит рассмотрению арбитражными судами, а установленный Арбитражным процессуальным кодексом порядок взыскания убытков с причинителей вреда (лиц, получивших пенсии по завышенным коэффициентам, установленным только для неработающих пенсионеров, то есть в отсутствие правовых оснований (при доказанности совершения ими умышленных действий по получению пенсии в завышенном размере)) не относит рассмотрение таких требований к компетенции арбитражных судов.
Доводы жалобы о нарушении судебными инстанциями иных норм процессуального права не влияют на полноту и законность обжалуемых судебных актов.
Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.
Руководствуясь статьями 150, 286 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.07.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 по делу № А01-815/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Черных
Судьи Л.Н. Воловик
А.Н. Герасименко
