ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
30 января 2019 года Дело № А55-16964/2018
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года
Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2019 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Данон Трейд» на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 ноября 2018 года по делу № А55-16964/2018 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Данон Трейд» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области о признании незаконными постановлений,
с участием в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Данон Трейд» - до перерыва представителей ФИО1 (доверенность от 18.04.2018), ФИО2 (доверенность от 01.06.2018), после перерыва ФИО2 (доверенность от 01.06.2018)
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области – до и после перерыва представителя ФИО3 (доверенность от 09.01.2019),
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Данон Трейд» (далее – ООО "Данон Трейд", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области (далее – административный орган) об отмене постановлений по делам об административных правонарушениях № 001630213 от 28.05.2018 № 001630214 от 28.05.2018 г., № 0011630215 от 28.05.2018 г., № 001630216 от 28.05.2018 г., № 001163217 от 28.05.2018 г., № 001630218 от 28.05.2018 г., № 001630219 от 28.05.2018 г., № 001630220 от 28.05.2018 г., № 001630221 от 28.05.2018 г., № 001630222 от 28.05.2018 г., № 001630223 от 28.05.2018 г., № 001630224 от 28.05.2018 г., № 001630225 от 28.05.2018 г., № 001630226 от 28.05.2018 г., № 001630227 от 28.05.2018 г., № 001630228 от 28.05.2018 г., № 001630229 от 28.05.2018 г., от 08.06.2018 № 001630232, от 08.06.2018 № 001630233, от 08.06.2018 № 001630234, от 08.06.2018 № 001630235, от 08.06.2018 № 001630236, от 08.06.2018 № 001630237, от 08.06.2018 № 001630238, от 08.06.2018 № 001630239, от 08.06.2018 № 001630240, от 08.06.2018 № 001630241, от 08.06.2018 № 001630242, от 08.06.2018 № 001630243, от 08.06.2018 № 001630244, от 08.06.2018 № 001630245, от 08.06.2018 № 001630246, от 08.06.2018 № 001630247, от 08.06.2018 № 001630248, от 08.06.2018 № 001630249, от 08.06.2018 № 001630250, от 08.06.2018 № 001630251, от 08.06.2018 № 001630252, от 08.06.2018 № 001630253, от 08.06.2018 № 001630254, от 08.06.2018 № 001630255, от 08.06.2018 № 001630256.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.11.2018 по делу №А55-16964/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Данон Трейд" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Административный орган доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки при анализе предоставленных обществом документов, был установлен факт вывоза с территории Российской Федерации подкарантийной продукции, а именно деревянных поддонов:
1. Представительству ООО Оапопе» в Грузии, Грузия, <...>, по контракту от 01.03.2015 № DUT-CO-2407C/14:
- CMR от 15.02.2018 г. № 002884 - деревянные поддоны в количестве 4 шт;
- CMR от 08.02.2018 г. Ш 098207 - деревянные поддоны в количестве 4 шт;
- CMR от 15.03.2018 г. № 098348 - деревянные поддоны в количестве 3 шт;
- CMR от 18.01.2018 г. № 098148 - деревянные поддоны в количестве 2 шт;
- CMR от 22.02.2018 г. № 002137 - деревянные поддоны в количестве 3 шт;
- CMR от 25.01.2018 г. № 098178 - деревянные поддоны в количестве 2 шт;
- CMR от 01.02.2018 г. № 098187 - деревянные поддоны в количестве 2 шт;
- CMR от 01.03.2018 г. № 002927 - деревянные поддоны в количестве 4 шт;
- CMR от 12.01.2018 г. № 098127 - деревянные поддоны в количестве 2 шт.
2. ООО «Данон <...> эт. по контракту от 01.03.2015 № DUT-CO-2406C/14
- CMR от 25.01.2018 г. № 000034 - деревянные поддоны в количестве 9 шт;
- CMR от 01.02.2018 г. № 113860 - деревянные поддоны в количестве 11 шт;
- CMR от 08.02.2018 г. № 0979551 - деревянные поддоны в количестве 11 шт;
- CMR от 15.02.2018 г. № 098260 - деревянные поддоны в количестве 10 шт;
- CMR от 22.02.2018 г. № 114937 - деревянные поддоны в количестве 14 шт;
- CMR от 01.03.2018 г. № 038650 - деревянные поддоны в количестве 15 шт;
- CMR от 15.03.2018 г. № 098264 - деревянные поддоны в количестве 8 шт;
- CMR от 22.03.2018 г. № 000114 - деревянные поддоны в количестве 8 шт;
3. ИООО «ДанонБел» <...> д. 7бА, пом. 4,3 этаж по договору поставки от 01.06.2012 № ДЮТ-2012/5.
- CMR от 05.01.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 30 шт;
- CMR от 09.01.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 24 шт;
- CMR от 12.01.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 31шт;
- CMR от 16.01.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 31шт;
- CMR от 22.01.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 31шт;
- CMR от 23.01.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 31шт;
- CMR от 26.01.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 20 шт;
- CMR от 02.02.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 20 шт;
- CMR от 05.02.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 18 ujt;
- CMR от 12.02.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 19 шт
- CMR от 13.02.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 23 шт;
- CMR от 16.02.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 33 шт;
- CMR от 21.02.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 32 шт;
- CMR от 26.02.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 20 шт;
- CMR от 02.03.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 32 шт;
- CMR от 05.03.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 32 шт;
- CMR от 12.03.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 18 шт;
4. По поручению Товарищества с ограниченной ответственностью Danone Kazakhstan <...> Бизнес Центр ФИО4 Тауэр в адрес ЗАО «DERJAVA-S» <...> по контракту от 25.12.2015 № DUT-CO-653c/16
- CMR от 19.02.2018 г. № 004408 - деревянные поддоны в количестве 4 шт;
- CMR от 22.02.2018 г. № 004428 - деревянные поддоны в количестве 3 шт;
- CMR от 09.02.2018 г. № 004334 - деревянные поддоны в количестве 2 шт;
- CMR от 16.02.2018 г. № 004460 - деревянные поддоны в количестве 3 шт;
5. По поручению Товарищества с ограниченной ответственностью Danone Berkut» в
адрес ООО "ADLER GROUP DISTRIBUTION" Республика Узбекистан, город Ташкент,
Яккасарский р-н, ул. Сафдош, 5 по контракту от 01.03.2015 № DUT-CO-2405c/14
- CMR от 16.03.2018 г. № б/н - деревянные поддоны в количестве 4 шт;
- CMR от 22.03.2018 г. № 000004 - деревянные поддоны в количестве 4 шт.
6. ООО «Данон Республика Азейрбаджан, г. Баку, ул. Д.Джабарлы 44 Каспиан Плаза, 8
эт. по контракту от 01.03.2015 г. № DUT-CO-2406c/14
- CMR от 12.01.2018 г. № 000205 - деревянные поддоны в количестве 8 шт;
- CMR от 18.01.2018 г. № 098010 - деревянные поддоны в количестве 8 шт.
Указанный упаковочный материал (деревянные поддоны) не имеют маркировочного знака, предусмотренного Международным стандартом по фитосанитарным мерам № 15.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 36 от 23.03.2018 года (далее по тексту - акт) и послужили основанием для вынесения должностным лицом Россельхознадзора по Самарской области постановлений о привлечении ООО «ДАНОН ТРЕЙД» к административной ответственности, предусмотренной ст.10.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей по каждому постановлению:
- по Постановлению № 001630232 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 30 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 05.01.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630233 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 24 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 09.01.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630234 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 31 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 12.01.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630235 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 31 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> д. 7бА, пом. 4,3 этаж по договору поаавки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMRoT 16.01.2018 г. 0004584;
- по Постановлению 001630236 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 31 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> д. 7бА, пом. 4,3 этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 22.01.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630237 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 31 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 22.01.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630238 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 20 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 26.01.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630239 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 20 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 02.02.2018 г. № б/н;
-по Постановлению № 001630240 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 18 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 05.02.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630241 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 19 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> д. 7бА, пом. 4,3 этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 12.02.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630242 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 23 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 13.02.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630243 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 33 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> д. 7бА, пом. 4,3 этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 16.02.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630244 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 33 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 21.02.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630245 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 20 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 26.02.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630246 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 32 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> д. 7бА, пом. 4,3 этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 02.03.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630247 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 32 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> д. 7бА, пом. 4,3 этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 05.03.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630248 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 18 штук в адрес грузополучателя ИООО «ДанонБел» <...> этаж по договору поставки от 01.06.2012 г. № ДЮТ-2012/5 по CMR от 12.03.2018 г. № б/н;
- по Постановлению № 001630249 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 4 штук в адрес грузополучателя По поручению Товарищества с ограниченной ответственностью Danone Kazakhstan <...> Бизнес Центр ФИО4 Тауэр в адрес ЗАО «DERJAVA-S» <...> по контракту от 25.12.2015 г. № DUT-CO-653C/16 по CMR №004408 от 19.01.2018 г.;
- по Постановлению № 001630250 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 3 штук в адрес грузополучателя По поручению Товарищества с ограниченной ответственностью Danone Kazakhsta* <...> Бизнес Центр ФИО4 Тауэр в адрес ЗАО «DERJAVA-S» <...> по контракту от 25.12.2015 г. № DUT-CO-653C/16 по CMR №004426 от 02.02.2018 г.;
- по Постановлению № 001630251 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 2 штук в адрес грузополучателя По поручению Товарищества с ограниченной ответственностью Danone Kazakhstan <...> Бизнес Центр ФИО4 Тауэр в адрес ЗАО «DER3AVA-S» <...> по контракту от 25.12.2015 г. № DUT-CO-653C/16 по CMR №004334 от 09.02.2018 г.;
- по Постановлению № 001630252 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 3 штук в адрес грузополучателя По поручению Товарищества с ограниченной ответственностью Danone Kazakhstan <...> Бизнес Центр ФИО4 Тауэр в адрес ЗАО "DERJAVA-S" <...> по контракту от 25.12.2015 г, № DUT-CO-653C/16 по CMR №004460 от 16.02.2018 г.;
- по Постановлению № 001630253 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 4 штук по поручению Товарищества с ограниченной ответственностью "Danone Berkut" в адрес грузополучателя ООО "ADLER GROUP DISTRIBUTION" Республика Узбекистан, город Ташкент, Яккасарский р-н, ул. Сафдош, 5 по контракту от 01.03.2015 г. № DUT-CO-2405C/14 по CMR №000004 от 22.03.2018 г.;
- по Постановлению № 001630254 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 4 штук по поручению Товарищества с ограниченной ответственностью "Danone Berkut" в адрес грузополучателя ООО "ADLER GROUP DISTRIBUTION" Республика Узбекистан, город Ташкент, Яккасарский р-н, ул. Сафдош, 5 по контракту от 01.03.2015 г. № DUT-CO-2405C/14 по CMR №б/н от 16.03.2018 г.;
- по Постановлению № 001630255 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 8 штук в адрес грузополучателя ООО "Данон Республика Азербайджан", <...> эт. по CMR от 12.01.2018 г. № 000205;
- по Постановлению № 001630256 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 8 штук в адрес грузополучателя ООО "Данон Республика Азербайджан", <...> эт. по CMR от 18.01.2018 г. № 098010;
- по Постановлению № 001630213 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 9 штук в адрес грузополучателя ООО "Данон <...> эт. по CMR от 25.01.2018 г. № 000034;
- по Постановлению № 001630214 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 11 штук в адрес грузополучателя ООО "Данон Республика Азербайджан", <...> эт. по CMR от 01.02.2018 г. № 113860;
- по Постановлению № 001630215 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддоны в количестве 11 штук в адрес грузополучателя ООО "Данон Республика Азербайджан", <...> эт. по CMR от 08.02.2018 г. № 0979551;
- по Постановлению № 001630216 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 10 штук в адрес грузополучателя ООО "Данон Республика Азербайджан", <...> эт. по CMR от 15.02.2018 г. № 098260;
- по Постановление № 001630217 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 14 штук в адрес грузополучателя ООО "Данон Республика Азербайджан", <...> эт. по CMR от 22.02.2018 г. № 114937;
- по Постановлению № 001630218 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 15 штук в адрес грузополучателя ООО "Данон Республика Азербайджан", <...> эт. по CMR от 01.03.2018 г. № 038650;
- по Постановлению № 001630219 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддоны в количестве 8 штук в адрес грузополучателя ООО "Данон Республика Азербайджан", <...> эт. по CMR от 15.03.2018 г. № 098264,
- по Постановлению № 001630220 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 11 штук в адрес грузополучателя ООО "Данон Республика Азербайджан", <...> эт. по CMR от 22.03.2018 г. № 000114,
- по Постановлению № 001630221 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 4 штук в адрес грузополучателя Представительству
ООО Dаnоne Грузии, Грузия, <...>, по CMR от 15.02.2018 г. № 002884;
- по Постановлению 001630222 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 4 штук в адрес грузополучателя Представительству ООО Dаnоne в Грузии, Грузия, <...>, по CMR от 08.02.2018 г. № 098207
- по Постановлению № 001630223 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 3 штук в адрес грузополучателя Представительству ООО Dаnоne в Грузии, Грузия, <...>, по CMR от 15.03.2018 г. 98348
- по Постановлению № 001630224 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 2 штук в адрес грузополучателя Представительству ООО Dаnоne в Грузии, Грузия, <...> по CMR от 18.01.2018 г. № 098148,
- по Постановлению № 001630225 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 3 штук в адрес грузополучателя Представительству ООО Dаnоne в Грузии, Грузия, <...> CMR от 22.02.2018 г. 002137;
- по Постановлению № 001630226 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 2 штук в адрес грузополучателя Представительству ООО Dаnоne в Грузии, Грузия, <...> по CMR от 25.01.2018 г. № 098178,
- по Постановлению № 001630227 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 4 штук в адрес грузополучателя Представительству ООО Dаnоne в Грузии, Грузия, <...> по CMR от 01.02.2018 г. № 098187,
- по Постановлению № 001630228 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 4 штук в адрес грузополучателя Представительству ООО Dаnоne в Грузии, Грузия, <...> по CMR от 01.03.2018 г. № 002927,
- по Постановлению № 001630229 осуществлен вывоз из Российской Федерации деревянных поддонов в количестве 2 штук в адрес грузополучателя Представительству ООО Dаnоne в Грузии, Грузия, <...> по CMR от 12.01.2018 г. № 098127.
В ходе проверки было установлено, что ООО «Данон Трейд» на основании договоров поставки № ДЮТ-212/5 от 01.06.2012 г. (получатель - ИООО «ДанонБел», Беларусь), № DUT-CO-2407c/14 от 01.03.2015 г. (получатель -представительство ООО «Данон» в Грузии), № DUT-CO-2406c/14 от 01.03.2015 г. (получатель - ТОО «Данон», Азербайджан), № DUT-CO-653c/16 от 25.12.2015 г. (получатель - ТОО «Danone Kazakhstan», Казахстан), № DUT-CO-2405c/14 от 01.03.2015 г. (получатель - представительство ТОО «Оапопе Berkut», Узбекистан), производились поставки за рубеж продукции, упакованной в деревянные поддоны (паллеты), не имеющие маркировочного знака, предусмотренного Международным стандартом по фитосанитарным мерам № 15.
Таким образом, ООО «Данон Трейд» осуществляло вывоз с территории РФ подкарантинной продукции, не промаркированной в соответствии с международными стандартами.
Положениями части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон № 206-ФЗ) предусматривает, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
К подкарантинной продукции, в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 206-ФЗ, относятся растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» ящики, коробки, упаковочные клети или корзины, барабаны и аналогичная тара из древесины, кабельные барабаны деревянные, паллеты, поддоны и прочие погрузочные щиты, деревянные, обечайки деревянные, которые являются самостоятельным товаром или декларируются отдельно (код ТН ВЭД из4415) включены в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза и подлежат маркировке в соответствии с Порядком маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 15.03.2017 № 123.
Порядком установлено, что государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) за соблюдением требований при проведении работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и маркировке древесных упаковочных и крепежных материалов, оформление и выдача маркировочного знака осуществляются территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Юридическому лицу на основании его заявления после проведения всех необходимых административных процедур в случае его соответствия предъявляемым требованиям Управлением Россельхознадзора присваивается заявителю индивидуальный номер и выдается маркировочный знак, а сам заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.
Административный орган указывает, что ООО «Данон Трейд», как и поставщики указанной подкарантинной продукции (ООО ПаллетТрейдГрупп», ООО «АВМ-Сервис») в указанном реестре Россельхознадзора отсутствует.
Маркировочный знак представляет собой прямоугольник, разделенный на две части вертикальной линией. В левой части прямоугольника размещается стилизованное изображений колоса с нанесенной аббревиатурой Международной конвенции по защите и карантину растений (IPPC). В правой части прямоугольника размещаются код и номер.
Маркировочный знак должен быть нанесен на цельную единицу древесного упаковочного или крепежного материала (далее - материал) и расположен в доступном для визуального осмотра должностными лицами контрольных органов месте как минимум на двух противоположных сторонах материала. Маркировка должна быть нанесена на материал сразу после проведения работ по обеззараживанию методом выжигания или штамповки несмываемой краской темного цвета, кроме красного и оранжевого.
Судом первой инстанции установлено, что ООО «Данон Трейд» в нарушение ст.25 Федерального закона № 206-ФЗ осуществило вывоз с территории РФ 42 партий подкарантинной продукции (деревянных поддонов и паллет) без надлежащей маркировки, подтверждающей проведение обеззараживания продукции.
Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что каждый факт по вывозу подкарантийной продукции являются самостоятельным административным правонарушением, предусмотренным ст. 10.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО "Данон Трейд", что выявленные нарушения влекут за собой однократное привлечение лица к административной ответственности.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 36 от 23.03.2018 и подтверждаются прилагаемыми к акту материалами - договорами поставки и международными товарно-транспортными накладными.
Федеральный закон № 206-ФЗ содержит определение понятию «партия подкарантинной продукции» - это количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю. Положения части 1 статьи 25 Федерального закона № 206-ФЗ устанавливает, что вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями.
Обязанность произвести маркировку подкарантинной продукции возникает у лица, осуществляющего ее вывоз с территории РФ, по мере отправления каждой партии подкарантинного материала. Подтверждением факта отправки в данном случае служит международная товарно-транспортная накладная. Поэтому каждый факт отправки партии подкарантинной продукции без маркировки квалифицируется как отдельное правонарушение.
По результатам проверки было установлено 42 факта нарушения обществом требований статьи 25 Федерального закона № 206-ФЗ.
По результатам проверки было вынесено 42 постановления о привлечении ООО "Данон Трейд" к административной ответственности по ст.10.2 КоАП РФ.
Одновременно по результатам этой же проверки административный орган также вынес 42 постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора филиала "Самара" ООО "Данон Трейд".
Должностное лицо директор филиала "Самара" ООО "Данон Трейд" также оспорило все 42 постановления о привлечении его к административной ответственности по ст.10.2 КоАП РФ.
Сторонами не отрицается, что все 42 постановления о привлечении должностного лица - директора филиала "Самара" ООО "Данон Трейд" к административной ответственности по ст.10.2 КоАП РФ отменены постановлениями заместителя председателя Самарского областного суда Шкуровым С.И. от 30.11.2018 по результатам рассмотрения надзорных жалоб.
Основанием для отмены постановлений о привлечении к административной ответственности послужил вывод суда общей юрисдикции о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
При этом в постановлениям суда общей юрисдикции сделан вывод о том, что вменяемое нарушение не относится к законодательству Российской Федерации об охране окружающей среды, за которое предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку в настоящем деле постановления о привлечении общества к административной ответственности вынесены по одним и тем же фактам (событиям) правонарушения, суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда первой инстанции о применении годичного срока давности привлечения к административной ответственности является ошибочным и связан с неправильным толкованием норм права.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу ООО "Данон Трейд", отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области о привлечении ООО "Данон Трейд" к административной ответственности по ст.102 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 ноября 2018 года по делу № А55-16964/2018 отменить, принять новый судебный акт.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконными полностью и отменить постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области № 001630213 от 28.05.2018, № 001630214 от 28.05.2018, № 0011630215 от 28.05.2018, № 001630216 от 28.05.2018, № 001163217 от 28.05.2018, № 001630218 от 28.05.2018, № 001630219 от 28.05.2018, № 001630220 от 28.05.2018, № 001630221 от 28.05.2018, № 001630222 от 28.05.2018, № 001630223 от 28.05.2018, № 001630224 от 28.05.2018, № 001630225 от 28.05.2018, № 001630226 от 28.05.2018, № 001630227 от 28.05.2018, № 001630228 от 28.05.2018, № 001630229 от 28.05.2018, от 08.06.2018 № 001630232, от 08.06.2018 № 001630233, от 08.06.2018 № 001630234, от 08.06.2018 № 001630235, от 08.06.2018 № 001630236, от 08.06.2018 № 001630237, от 08.06.2018 № 001630238, от 08.06.2018 № 001630239, от 08.06.2018 № 001630240, от 08.06.2018 № 001630241, от 08.06.2018 № 001630242, от 08.06.2018 № 001630243, от 08.06.2018 № 001630244, от 08.06.2018 № 001630245, от 08.06.2018 № 001630246, от 08.06.2018 № 001630247, от 08.06.2018 № 001630248, от 08.06.2018 № 001630249, от 08.06.2018 № 001630250, от 08.06.2018 № 001630251, от 08.06.2018 № 001630252, от 08.06.2018 № 001630253, от 08.06.2018 № 001630254, от 08.06.2018 № 001630255, от 08.06.2018 № 001630256 о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью "Данон Трейд" по ст.10.2 КоАП РФ.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий | О.А. Лихоманенко |
Судьи | В.Е. Кувшинов И.С. Драгоценнова |
