АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15
http://faspo.arbitr.rue-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-4156/2021
г. Казань Дело № А55-15755/2020
24 мая 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2021 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Закировой И.Ш.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,
при участии представителей:
от Самарской таможни - ФИО1 доверенность от 30.12.2020, ФИО2 доверенность от 17.05.2021,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волга Фэшн»
на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021
по делу № А55-15755/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга Фэшн» об оспаривании постановлений Самарской таможни от 04.06.2020 о назначении наказания по делам об административном правонарушении № 10412000‑1054/2020, № 10412000-1055/2020, № 10412000-1058/2020, № 10412000‑1060/2020, № 10412000-1065/2020.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Волга Фэшн» (далее – общество, ООО «Волга Фэшн») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании постановлений Самарской таможни (далее - административный орган, таможенный орган) от 04.06.2020 о назначении наказания по делам об административном правонарушении № 10412000-1054/2020, № 10412000-1055/2020, № 10412000-1058/2020, № 10412000-1060/2020, № 10412000-1065/2020.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Альфавил-Волга» (далее – ООО «Альфавил-Волга»), общество с ограниченной ответственностью «РТБ-Групп» (далее – ООО «РТБ-Групп»), общество с ограниченной ответственностью «Логистика Доверия» (далее – ООО «Логистика Доверия»).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ООО «Волга Фэшн» в рамках внешнеэкономической сделки с компанией «TOD'S S.P.A.», на основании выставленного счета-проформы от 05.03.2018 № 645 ввезены из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10412060/140818/0013497 товары: № 1 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 8 пар. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403919800; № 2 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «TOD'S», количество - 8 пар. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911600. Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ № 10412060/140818/0013497 осуществлено таможенным представителем ООО «РТБ-Групп» на основании договора от 16.04.2018 № 22 ВБС(С)/2018.
При декларировании по ДТ № 10412060/140818/0013497 с целью подтверждения соответствия ввозимого товара «обувь для взрослых...» требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» представлена декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018, принята ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18, выданного испытательной лабораторией филиала ТОО «КазСертТест» в г.Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.M.00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10An02, схема декларирования - 3д.
Согласно сведениям, полученным из имеющихся в комплекте к ДТ товаросопроводительных документов установлено, что товары были ввезены на территорию ЕАЭС 11.08.2018 по ТД 11216401/110818/0143117, таможенная процедура таможенного транзита по данной ТД была завершена 15.08.2018 на таможенном посту Самарский (10412060) Самарской таможни.
С целью установления обстоятельств отбора образцов и таможенного контроля был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого была завершена таможенная процедура таможенного транзита в отношении вышеуказанного товара.
В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров, продекларированных по ДТ№ 10412060/140818/0013497 не производился.
В письмах ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 и от 17.03.2020 указано, что отбор образцов продукции, подвергнутых испытаниям по протоколу испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18, не производился, актов отбора образцов у ООО «Волга Фешн» нет, так как они не составлялись, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как образцы не отправлялись.
В письме ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 сообщается, что протокол испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18 представить не может, так как испытательная лаборатория филиала ТОО «КазСертТест» в г.Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.M.00.1699 данные протоколы им не представляла, и на момент оформления декларации о соответствии им данные документы не требовались. Услуги по сертификации товаров оказывались в интересах ООО «Волга Фэшн» по договору от 23.04.2018 № 23 ООО «АльфавилВолга».
В письме ООО «Альфавил-Волга» от 17.03.2020 № 4 сообщило, что в рамках договора от 23.04.2018 № 23 сотрудниками ООО «Альфавил-Волга» акты отбора образцов продукции не составлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами сертификации по оформлению деклараций о соответствии не заключались, образцы продукции на испытания не отправлялись.
Таким образом, ООО «Волга Фэшн» не представило документы, подтверждающие действия по отбору образцов и проведению испытаний с целью принятия деклараций о соответствии в отношении товаров.
В связи с отсутствием информации по протоколу испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18, выданному испытательной лабораторией филиала ТОО «КазСертТест» в г.Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.H.00.1699, в ходе камеральной таможенной проверки были направлены запросы: в орган по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ»; в испытательную лабораторию Филиала ТОО «КазСертТест»; в орган по сертификации (в связи с оформлением декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018 ) ООО «ТЕХНОПРОМ».
Ответы на запросы не поступили.
В адрес Управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах.
Согласно полученному ответу (письмо от 27.02.2020 № ПФО/370-ИЗ): сведения об испытательной лаборатории филиала ТОО «КазСертТест» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № KZ.H.00.1699) отсутствует в реестре аккредитованных лиц; согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «ГКСЕРТ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10АП02, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU.10АП02 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 07.08.2018 № ПА-36 по заявлению; сведения о протоколе испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18, отсутствуют во ФГИС Росаккредитации.
Между обществом и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. Указанный договор между заявителем (ООО «Волга Фэшн») и иностранным изготовителем не заключался.
Таким образом, как установлено административным органом, декларация о соответствии от 10.05.2018 № ЕАЭС N RU Д‑1Т.АП02.В.09602, зарегистрированная органом по сертификации ООО «ГКСЕРТ», не может подтверждать соответствие ввозимого товара - «обувь для взрослых...» требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», и заявляться (представляться) при таможенном декларировании товара по ДТ № 10412060/140818/0013497.
Суд первой инстанции также установил, что ООО «Волга Фэшн» в рамках внешнеэкономической сделки с компанией «TOD'S S.P.A.», на основании выставленного счета-проформы № 77 от 10.01.2018 ввезены из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10412060/280818/0014353 товары: № 1 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «HOGAN» количество - 10 пар. Производитель «TOD'S LTD». Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС о 6403911600; № 2 - «обувь для взрослых, женская торговой марки «HOGAN», количество - 8 пар. Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6404199000; № 3 - «обувь для взрослых, мужская торговой марки «HOGAN», количество - 10 пар. Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «HOGAN», код TH ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 4 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «HOGAN», количество - 11 пар. Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 5 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «TOD'S», количество - 21 пара. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911600; № 6 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «TOD'S», количество - 11 пар. Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911600; № 7 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «TOD'S», количество - 10 пар. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 8 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 8 пар. Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911800; № 9 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 8 пар. Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911800; № 10 - «обувь для взрослых, женская торговой марки «TOD'S», количество - 10 пар. Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 11 - «изделие кожгалантерейное для взрослых - сумка женская, торговой марки «TOD'S», количество - 2 шт. Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202210000; № 12 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «HOGAN» , количество - 8 пар. Производитель «TOD'S LTD». Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 13 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «HOGAN», количество - 12 пар. Производитель «TOD'S LTD». Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403919800; № 14 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «HOGAN», количество - 8 пар. Производитель «TOD'S LTD». Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403919800; № 15 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 8 пар. Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403511900; № 16 – «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 8 пар. Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403599900; № 17 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 9 пар. Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 18 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «HOGAN», количество - 8 пар. Производитель «TOD'S SRL». Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6404199000.
Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ №10412060/280818/0014353, осуществлено таможенным представителем ООО «РТБ-Групп» на основании договора от 16.04.2018 № 22 ВБС(С)/2018.
При декларировании по ДТ № 10412060/280818/0014353 с целью подтверждения соответствия ввозимого товара требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» представлены декларации о соответствии: - № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018 (товар № 1, 3-10, 12-17 в ДТ), принята ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, выданного испытательной лабораторией филиала ТОО «КазСертТест» в г.Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.K00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10АП02, схема декларирования - 3д; - № ЕАЭС N RU Д‑1Т.АП02.В.09604 от 10.05.2018 (товар № 11 в ДТ), принята ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6098.02/18 от 07.05.2018, выданного Испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г.Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.K00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10АП02, схема декларирования - 3д; - № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018 (товар № 2, 18 в ДТ) принята ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018, выданного испытательной лабораторией (центр) продукции народного потребления ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний», регистрационный номер аттестата аккредитации № RA.RU.21A047, зарегистрирована органом по сертификации ООО «ТЕХНОПРОМ», номер аттестата аккредитации РОСС 1Ш.0001.11ЛД04, схема декларирования -3д.
Согласно сведениям, полученным из имеющихся в комплекте к ДТ товаросопроводительных документов установлено, что товары ввезены на территорию ЕАЭС 11.08.2018 по ТД 11216401/110818/0143117, таможенная процедура таможенного транзита по данной ТД была завершена 15.08.2018 на таможенном посту Самарский (10412060) Самарской таможни.
С целью установления обстоятельств отбора образцов и таможенного контроля был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого завершена таможенная процедура таможенного транзита в отношении вышеуказанного товара.
В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров, продекларированных по ДТ 10412060/280818/0014353 не производился.
В письмах ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 № б/н и 17.03.2020 указано, что отбор образцов продукции, подвергнутых испытаниям по протоколам испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18, от 07.05.2018 № 6098.02/18, от 10.07.2018 № 00505-11/2018-07 не производился, актов отбора образцов у ООО «Волга Фешн» нет, так как они не составлялись, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как они не отправлялись.
ООО «Волга-Фэшн» представило копию протокола испытаний от 10.07.2018 № 00505-11/2018-07.
В письме ООО «Волга-Фэшн» от 26.02.2020 сообщило, что после получения протокола испытаний от 10.07.2018 № 00505-11/2018-07 от ИЛ ООО «МЕРЦИС» ООО «Волга Фэшн» обратилось в ООО «ЦС «Эксперт» для оформления декларации о соответствии, ООО «ЦС «Эксперт», по сведениям ООО «Волга Фэшн», подало заявление ООО «Волга Фэшн» в ООО «ТЕХНОПРОМ» для регистрации декларации о соответствии (ООО «ЦС «Эксперт», в данной ситуации являлось посредником).
Также ООО «Волга Фэшн» (письмо от 26.02.2020) сообщило, что актов отбора проб и образцов у них нет, так как они не составлялись и не требовались для оформления декларации о соответствии, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как они не составлялись и не требовались.
В письме ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 сообщило, что протоколы испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18, от 07.05.2018 № 6098.02/18 представить не могут, так как испытательная лаборатория Филиала ТОО «КазСертТест» в г.Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.H.00.1699 данные протоколы им не представляла, и на момент оформления деклараций о соответствии им данные документы не требовались. Услуги по сертификации товаров оказывались в интересах ООО «Волга Фэшн» по договору от 23.04.2018 № 23 ООО «Альфавил-Волга».
В письме ООО «Альфавил-Волга» исх. № 4 от 17.03.2020 сообщило, что в рамках договора от 23.04.2018 № 23 сотрудниками ООО «Альфавил-Волга» акты отбора образцов продукции не составлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами сертификации по оформлению деклараций о соответствии не заключались, образцы продукции на испытания не отправлялись.
Таким образом, ООО «Волга Фэшн» не представило документы, подтверждающие действия по отбору образцов и проведению испытаний с целью принятия деклараций о соответствии в отношении товаров.
В связи с отсутствием информации по протоколам испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18, от 07.05.2018 № 6098.02/18, в ходе камеральной таможенной проверки были направлены запросы: в орган по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ»; в испытательную лабораторию Филиала ТОО «КазСертТест»; в орган по сертификации (в связи с оформлением декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018 ) ООО «ТЕХНОПРОМ».
Ответы на запросы не поступили.
Также был направлен запрос в испытательную лабораторию ООО «МЕРЦИС».
ООО «МЕРЦИС» письмом от 13.02.2020 № 0051 сообщило, о наличии в базе данных сведений об оформлении протокола испытаний от 10.07.2018 № 00505-11/2018-07, также обратило внимание на то, что отбор проб и образцов испытательной лабораторией ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний» (ООО«МЕРЦИС») не производился, в связи с чем, отсутствует возможность предоставить копии истребованных документов. ООО«МЕРЦИС» к письму была приложена копия протокола испытаний от 10.07.2018 № 00505-11/2018-07.
В адрес управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах.
Согласно полученному ответу (письмо Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/370-ИЗ от 27.02.2020) установлено, что: сведения об испытательной лаборатории Филиала ТОО «КазСертТест» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № KZ.M.00.1699) отсутствует в реестре аккредитованных лиц; согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «ГКСЕРТ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10АП02, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации №RA.RU.10АП02 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 07.08.2018 № ПА-36 по заявлению; согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «ТЕХНОПРОМ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.11ЛД04, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.11ЛД04 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 17.10.2018 №ПА-55 по заявлению; согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО«Межрегиональный Центр Исследований и Испытаний» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21A047, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU.21A047 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 13.07.2018 № 17-П в связи с не устранением аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено, выявленного нарушения; сведения о протоколах испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18, от 07.05.2018 № 6098.02/18, от 10.07.2018№ 00505-11/2018-07 отсутствуют во ФГИС Росаккредитации.
Между обществом и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. Указанный договор между заявителем (ООО «Волга Фэшн») и иностранным изготовителем не заключался.
Таким образом, декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д‑1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018, № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09604 от 10.05.2018, № ЕАЭС N RU Д1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018 не могут подтверждать соответствие ввозимого товара: товар № 1, 3-10, 12-17 в ДТ- «обувь для взрослых...», товар № 2, 18 в ДТ – «обувь для взрослых...», товар № 11 в ДТ- «изделие кожгалантерейное для взрослых - сумка женская...», требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» и заявляться (представляться) при таможенном декларировании товара по ДТ № 10412060/280818/0014353.
Самостоятельно ООО «Волга Фэшн» подтверждением соответствия ввозимой продукции требованиям TP ТС не занималось, действовало через посредников.
Суд первой инстанции также установил, что ООО «Волга Фэшн» в рамках внешнеэкономической сделки с компанией «TOD'S S.P.A.», на основании выставленного счета-проформы № 77 от 10.01.2018 ввезены из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10418010/011118/0008735 товары: № 1 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «HOGAN», количество - 10 пар». Производитель «TOD'S LTD». Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 2 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «HOGAN», количество - 20 пар». Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911800; № 3 - «обувь для взрослых, женская торговой марки «HOGAN» , количество- 17 пар». Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 4 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «HOGAN», количество - 20 пар». Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 5 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «TOD'S», количество – 10 пар.» Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6404199000; № 6 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «TOD'S» - 11 пар». Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403511500; № 7 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «TOD'S», количество - 10 пар». Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911600; № 8 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S» , количество - 24 пары». Производитель «TOD'S SAU». Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403919800; № 9 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 8 пар». Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403599900; № 10 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 8 пар». Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 11 – «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S» - 16 пар». Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911800; № 12 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество – 16 пар. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403511900; № 13 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «HOGAN», количество - 16 пар». Производитель «TOD'S SRL» Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 14 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «HOGAN», количество - 22 пары. Производитель «TOD'S SRL» Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600.
Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ № 10418010/011118/0008735, осуществлено таможенным представителем ООО «РТБГрупп» на основании договора № 22 ВБС(С)/2018 от 16.04.2018.
При декларировании по ДТ № 10418010/011118/0008735 с целью подтверждения соответствия ввозимого товара (товар № 1-4, 6-14 в ДТ- «обувь для взрослых...», товар № 5 в ДТ- «обувь для взрослых...») требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» представлены декларации о соответствии: № ЕАЭС № RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018 (товар № 1-4, 6-14 в ДТ), принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, выданного Испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г.Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.K00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10АП02, схема декларирования - 3д; № ЕАЭС NRU Д‑1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018 (товар № 5 в ДТ ) принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 00505‑11/2018‑07 от 10.07.2018, выданного Испытательной лабораторией (центр) продукции народного потребления ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний», регистрационный номер аттестата аккредитации № RA.RU.21A047, зарегистрирована органом по сертификации ООО «ТЕХНОПРОМ», номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.11ЛД04, схема декларирования - 3д.
Согласно сведениям, полученным из имеющихся в комплекте к ДТ товаросопроводительных документов установлено, что товары были ввезены на территорию ЕАЭС 28.10.2018 по ТД 11216407/281018/0188665, таможенная процедура таможенного транзита по данной ТД была завершена 31.10.2018 на таможенном посту Самарский (10412060) Самарской таможни.
С целью установления обстоятельств отбора образцов и таможенного контроля был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого завершена таможенная процедура таможенного транзита в отношении вышеуказанного товара.
В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров, заявленных в ДТ 10418010/011118/0008735 не производился.
В письмах ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 и 17.03.2020 указано, что отбор образцов продукции, подвергнутых испытаниям по протоколам испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18, от 10.07.2018 № 00505‑11/2018-07 не производился, актов отбора образцов у ООО «Волга Фешн» нет, так как они не составлялись, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как они не отправлялись. ООО «Волга-Фэшн» к камеральной таможенной проверке представило копию протокола испытаний от 10.07.2018 № 00505-11/2018-07.
В письме ООО «Волга-Фэшн» от 26.02.2020 сообщает, что после получения протокола испытаний № 00505-11/2018- 07 от 10.07.2018 от ИЛ ООО «МЕРЦИС» ООО «Волга Фэшн» обратилось в ООО «ЦС «Эксперт» для оформления декларации о соответствии, ООО «ЦС «Эксперт», по сведениям ООО «Волга Фэшн», подало заявление ООО «Волга Фэшн» в ООО «ТЕХНОПРОМ» для регистрации декларации о соответствии (ООО«ЦС «Эксперт», в данной ситуации являлось посредником).
Также ООО «Волга Фэшн» сообщило, что актов отбора проб и образцов у них нет, так как они не составлялись и не требовались для оформления декларации о соответствии, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как они не составлялись и не требовались.
В письме ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 сообщается, что протокол испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18, представить не может, так как испытательная лаборатория Филиала ТОО «КазСертТест» в г.Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.H.00.1699 данный протокол им не представляла, и на момент оформления декларации о соответствии им данный документ не требовались.
Услуги по сертификации товаров оказывались в интересах ООО«Волга Фэшн» по договору № 23 от 23.04.2018 ООО «Альфавил-Волга».
В письме ООО «Альфавил-Волга» от 17.03.2020 № 4 сообщило, что в рамках договора от 23.04.2018 № 23 сотрудниками ООО «Альфавил-Волга» акты отбора образцов продукции не составлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами сертификации по оформлению деклараций о соответствии не заключались, образцы продукции на испытания не отправлялись.
В связи с отсутствием информации по протоколу испытаний от 07.05.2018 № 6097.02/18, в ходе камеральной таможенной проверки были направлены запросы: - в орган по сертификации продукции ООО«ГКСЕРТ»; в испытательную лабораторию Филиала ТОО «КазСертТест»; в орган по сертификации (в связи с оформлением декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018) ООО «ТЕХНОПРОМ».
Ответы на данные запросы не поступили.
Так же был направлены запрос в испытательную лабораторию ООО«МЕРЦИС».
ООО «МЕРЦИС» письмом от 13.02.2020 № 0051 сообщило, о наличии в базе данных сведений об оформлении протокола испытаний №00505-11/2018-07 от 10.07.2018, также обратило внимание на то, что отбор проб и образцов испытательной лабораторией ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний» (ООО «МЕРЦИС») не производился, в связи с чем, отсутствует возможность предоставить копии документов. ООО «МЕРЦИС» к № 0051 от 13.02.2020 была приложена копия протокола испытаний № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018.
В адрес Управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах.
Согласно полученному ответу (письмо Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/370-ИЗ от 27.02.2020) установлено, что: сведения об испытательной лаборатории Филиала ТОО «КазСертТест» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № К2.И.00.1699) отсутствует в реестре аккредитованных лиц; согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «ГКСЕРТ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10АП02, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен.
Действие аттестата аккредитации № RA.RU.10АП02 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 07.08.2018 № ПА-36 по заявлению; - согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «ТЕХНОПРОМ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.11ЛД04, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен.
Действие аттестата аккредитации № РОСС RU.0001.11ЛД04 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 17.10.2018 № ПА-55 по заявлению; согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «Межрегиональный Центр Исследований и Испытаний» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21A047, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU.21A047 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 13.07.2018 № 17-П в связи с не устранением аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено, выявленного нарушения; сведения о протоколах испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, № 00505‑11/2018-07 от 10.07.2018 отсутствуют во ФГИС Росаккредитации.
Между обществом и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. Указанный договор между заявителем (ООО «Волга Фэшн») и иностранным изготовителем не заключался.
Таким образом, декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018, № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018 не могут подтверждать соответствие ввозимого товара требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», и заявляться (представляться) при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10418010/011118/0008735.
Суд первой инстанции также установил, что ООО «Волга Фэшн» в рамках внешнеэкономической сделки с компанией «TOD'S S.P.A.», на основании выставленного счета-проформы № 233 от 01.02.2019 ввезены из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10418010/180319/0066037 товары: № 1 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «HOGAN», количество - 50 пар. Производитель «TOD'S SALT. Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 2 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «HOGAN», количество - 10 пар. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6404199000; № 3 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «HOGAN», количество - 1 пара. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999100; № 4 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «HOGAN», количество - 74 пары. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 5 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 12 пар. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6404199000; № 6 – «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 9 пар. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6404209000; № 7 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 44 пары. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999800; № 8 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 4 пары. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999100; № 9 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «TOD'S», количество - 8 пар. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403993800; № 10 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «TOD'S», количество - 10 пар. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6404199000; № 11 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «TOD'S» - 105 пар. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 12 - «изделия кожгалантерейные для взрослых - сумки женские. Производитель «TOD'S SAU» Товарный знак «TOD'S, количество 8 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202210000; № 15 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «HOGAN», количество - 10 пар. Производитель «TOD'S SRL» Товарный знак «HOGAN», код ТН ВЭД ЕАЭС 6404199000.
Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ № 10418010/180319/0066037 осуществлено таможенным представителем ООО «Логистика Доверия» на основании договора от 15.03.2019 № 0979/00-19-43(С).
При декларировании по ДТ № 10418010/180319/0066037 с целью подтверждения соответствия ввозимого товара (товар № 1, 3, 4, 7, 8, 9, 11 в ДТ- «обувь для взрослых...», товар № 12 в ДТ- «изделия кожгалантерейные для взрослых...», товар в ДТ № 2, 5, 6, 10, 15 «обувь для взрослых...»), требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», представлены декларации о соответствии: - № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018 (товар № 1, 3, 4, 7, 8, 9, 11 в ДТ), принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, выданного Испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г.Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.M.00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10АП02, схема декларирования - 3д; - № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09604 от 10.05.2018 (товар № 12 в ДТ), принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 6098.02/18 от 07.05.2018, выданного Испытательной лабораторией Филиала ТОО «КазСертТест» в г.Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.K00.1699 сроком действия до 02.02.2021, зарегистрирована органом по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10AJ102, схема декларирования - 3д; - № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018 (товар № 2, 5, 6, 10, 15 в ДТ) принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 00505- 11/2018-07 от 10.07.2018, выданного Испытательной лабораторией (центр) продукции народного потребления ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний», регистрационный номер аттестата аккредитации № RA.RU.21A047, зарегистрирована органом по сертификации ООО «ТЕХНОПРОМ», номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.11ЛД04, схема декларирования - 3д.
Согласно сведениям, полученным из имеющихся в комплекте к ДТ товаросопроводительных документов установлено, что товары были ввезены на территорию ЕАЭС 14.03.2019 по ТД 11216407/140319/0119265, таможенная процедура таможенного транзита по данной ТД была завершена 18.03.2019 на таможенном посту Самарский (10412060) Самарской таможни.
С целью установления обстоятельств отбора образцов и таможенного контроля был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого была завершена таможенная процедура таможенного транзита в отношении вышеуказанного товара.
В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров, заявленных в ДТ № 10418010/180319/0066037, не производился.
В письмах ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 и 17.03.2020 указано, что отбор образцов продукции, подвергнутых испытаниям по протоколам испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, № 6098.02/18 от 07.05.2018, № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018 не производился, актов отбора образцов у ООО «Волга Фешн» нет, так как они не составлялись, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как они не отправлялись.
ООО «Волга-Фэшн» к камеральной таможенной проверке представило копию протокола испытаний от 10.07.2018 № 00505‑11/2018‑07.
В письме ООО «Волга-Фэшн» от 26.02.2020 сообщило, что после получения протокола испытаний № 00505-11/2018- 07 от 10.07.2018 от ИЛ ООО «МЕРЦИС» ООО «Волга Фэшн» обратилось в ООО «ЦС «Эксперт» для оформления декларации о соответствии, ООО «ЦС «Эксперт», по сведениям ООО «Волга Фэшн», подало заявление ООО «Волга Фэшн» в ООО «ТЕХНОПРОМ» для регистрации декларации о соответствии (ООО «ЦС «Эксперт», в данной ситуации являлось посредником).
Также в данном письме ООО «Волга Фэшн» сообщило, что актов отбора проб и образцов у них нет, так как они не составлялись и не требовались для оформления декларации о соответствии, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как они не составлялись и не требовались.
В письме ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 сообщается, что протоколы испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, № 6098.02/18 от 07.05.2018 представить не могут, так как испытательная лаборатория Филиала ТОО «КазСертТест» в г.Чебоксары, аттестат аккредитации KZ.H.00.1699 данные протоколы им не представляла, и на момент оформления деклараций о соответствии им данные документы не требовались.
Услуги по сертификации товаров оказывались в интересах ООО «Волга Вэшн» по договору № 23 от 23.04.2018 ООО «Альфавил-Волга». В письме ООО «Альфавил-Волга» от 17.03.2020 сообщило, что в рамках договора № 23 от 23.04.2018 сотрудниками ООО «Альфавил-Волга» акты отбора образцов продукции не составлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами сертификации по оформлению деклараций о соответствии не заключались, образцы продукции на испытания не отправлялись.
Таким образом, ООО «Волга Фэшн» не представило документы, подтверждающие действия по отбору образцов и проведению испытаний с целью принятия деклараций о соответствии в отношении товаров.
В связи с отсутствием информации по протоколам испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, № 6098.02/18 от 07.05.2018 в ходе камеральной таможенной проверки были направлены запросы: в орган по сертификации продукции ООО «ГКСЕРТ»; в испытательную лабораторию Филиала ТОО «КазСертТест»; в орган по сертификации (в связи с оформлением декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018) ООО «ТЕХНОПРОМ».
Ответы на данные запросы не поступили.
Также был направлены запрос в испытательную лабораторию ООО «МЕРЦИС». ООО «МЕРЦИС» письмом исх. № 0051 от 13.02.2020 сообщает, о наличии в базе данных сведений об оформлении протокола испытаний от 10.07.2018 № 00505-11/2018-07, также обращает внимание на то, что отбор проб и образцов испытательной лабораторией ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний» (ООО «МЕРЦИС») не производился в связи с чем отсутствует возможность предоставить копии истребованных документов. ООО «МЕРЦИС» к № 0051 от 13.02.2020 была приложена копия протокола испытаний № 00505-11/2018-07 от 10.07.2018.
В адрес управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах.
Согласно полученному ответу (письмо Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/370-ИЗ от 27.02.2020) установлено, что: сведения об испытательной лаборатории Филиала ТОО «КазСертТест» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № KZ.K00.1699) отсутствует в реестре аккредитованных лиц; согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «ГКСЕРТ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10An02, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации №RA.RU.10АП02 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 07.08.2018 № ПА-36 по заявлению; согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «ТЕХНОПРОМ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.11ЛД04, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № РОСС RU.ООО 1.11ЛД04 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 17.10.2018 № ПА-55 по заявлению; согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЙ И ИСПЫТАНИЙ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21А047, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU.21A047 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 13.07.2018 № 17-П в связи с не устранением аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено, выявленного нарушения; - сведения о протоколах испытаний № 6097.02/18 от 07.05.2018, № 00505-11/2018- 07 от 10.07.2018, № 6098.02/18 от 07.05.2018 отсутствуют во ФГИС Росаккредитации.
Между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. Указанный договор между заявителем (ООО «Волга Фэшн») и иностранным изготовителем не заключался.
Таким образом, декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018, № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018, № ЕАЭС N RU Д1Т.АП02.В.09604 от 10.05.2018, не могут подтверждать соответствие ввозимого товара (товар № 1, 3, 4, 7, 8, 9, 11 в ДТ- «обувь для взрослых...», товар № 12 в ДТ- «изделия кожгалантерейные для взрослых...», товар № 2, 5, 6, 10, 15 в ДТ - «обувь для взрослых...») требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» и заявляться (представляться) при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10418010/180319/0066037.
Самостоятельно ООО «Волга Фэшн» подтверждением соответствия ввозимой продукции требованиям TP ТС не занималось, действовало через посредников.
В ходе административного расследования установлено, что регистрацию деклараций о соответствии фактически выполняло третье лицо, а не ООО «Волга Фэшн». Заявителем ООО «Волга Фэшн» полностью не было выполнено ни одного требования, предъявляемого законодательством к принятию (оформлению) деклараций о соответствии.
Суд первой инстанции также установил, что ООО «Волга Фэшн» в рамках внешнеэкономической сделки с компанией «MORESCHI S.P.A.», на основании выставленного счета - проформы № 210 от 07.03.2019 ввезены из Италии на таможенную территорию ЕАЭС и помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10418010/221119/0318976 товары: № 2 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «MORESCHI», количество 67 пар. Производитель «MORESCHI S.P.A.». Товарный знак «MORESCHI», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403999600; № 3 - «обувь для взрослых, мужская, торговой марки «MORESCHI», количество - 32 пары. Производитель «MORESCHI S.P.A.» Товарный знак «MORESCHI», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911600; № 8 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «MORESCHI», количество - 10 пар. Производитель «MORESCHI S.P.A.» Товарный знак «MORESCHI», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911800; № 9 - «обувь для взрослых, женская, торговой марки «MORESCHT», количество - 4 пары. Производитель «MORESCHI S.P.A.» Товарный знак «MORESCHI», код ТН ВЭД ЕАЭС 6403911100; № 10 - «изделие кожгалантерейное для взрослых - рюкзак. Производитель «MORESCHI S.P.A.». Товарный знак «MORESCHI», количество - 1 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС 4202911000. Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ № 10418010/221119/0318976 осуществлено таможенным представителем ООО «Логистика Доверия» на основании договора № 0979/00-19-43(С) от 15.03.2019.
При декларировании по ДТ № 10418010/221119/0318976 с целью подтверждения соответствия ввозимого товара (товар № 2,3,8,9 в ДТ- «обувь для взрослых...», товар № 10 в ДТ- «изделия кожгалантерейные для взрослых...») требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» представлены декларации о соответствии: - № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851 от 29.06.2018 (товар в ДТ № 2, 3, 8, 9), принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № DDDF2BK от 29.06.2018, выданного ООО «РАЦИОНАЛ», аттестат аккредитации № RA.RU.21ITK73, зарегистрирована органом по сертификации ООО «РАЦИОНАЛ», номер аттестата аккредитации RA.RU.10PU.01, схема декларирования - 3д; - № ЕАЭС № RU Д-1Т.АБ15.В. 16344 от 05.07.2018 (товар в ДТ № Ю), принята заявителем ООО «Волга Фэшн» на основании протокола испытаний № 8350.05.07 от 28.06.2018, выданного Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» регистрационный номер аттестата аккредитации № RA.RU.21EO01, зарегистрирована органом по сертификации «ЦЕНТРОТЕСТ», номер аттестата аккредитации RA.RU.11AE15, схема декларирования - 3д.
Согласно сведениям, полученным из имеющихся в комплектах к ДТ товаросопроводительных документов установлено, что товары были ввезены на территорию ЕАЭС 17.11.2019 по ТД 11216404/171119/0283148, таможенная процедура таможенного транзита по данной ТД была завершена 22.11.2019 на таможенном посту Самарский (10412060) Самарской таможни.
С целью установления обстоятельств отбора образцов и таможенного контроля был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого была завершена таможенная процедура таможенного транзита в отношении вышеуказанного товара.
В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров, заявленных в ДТ 10418010/221119/0318976 не производился.
В письмах ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 и от 17.03.2020 указано, что отбор образцов продукции, подвергнутых испытаниям по протоколам испытаний № DDDF2BK от 29.06.2018, № 8350.05.07 от 28.06.2018, не производился, актов отбора образцов у ООО «Волга Фешн» нет, так как они не составлялись, документов, подтверждающих факты отправки образцов нет, так как образцы не отправлялись.
В письме ООО «Волга Фэшн» от 13.02.2020 сообщается, что протоколы испытаний № DDDF2BK от 29.06.2018, № 8350.05.07 от 28.06.2018, представить не могут, так как испытательные лаборатории ООО «РАЦИОНАЛ» (аттестат аккредитации № RA.RU.21EIK73), и «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (аттестат аккредитации № RA.RU.21EO01) данные протоколы им не представляли, и на момент оформления деклараций о соответствии им данные документы не требовались. Услуги по сертификации товаров оказывались в интересах ООО «Волга Фэшн» по договору № 23 от 23.04.2018 ООО «Альфавил-Волга».
В письме ООО «Альфавил-Волга» исх. № 4 от 17.03.2020 сообщило, что в рамках договора № 23 от 23.04.2018 сотрудниками ООО «Альфавил-Волга» акты отбора образцов продукции не составлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами сертификации по оформлению деклараций о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851 от 29.06.2018, № ЕАЭС N RU Д-1Т.АБ15.В.16344 от 05.07.2018, не заключались, образцы продукции на испытания не отправлялись.
Таким образом, ООО «Волга Фэшн» не представило документы, подтверждающие действия по отбору образцов и проведению испытаний с целью принятия деклараций о соответствии в отношении товаров. В ходе камеральной таможенной проверки, согласно информации полученной на сайте Росаккредитации (fsa.gov.ru) установлено, что испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» регистрационный номер аттестата аккредитации № RA.RU.21EO01 имеет статус аккредитации - действует. В связи с отсутствием информации по протоколам испытаний № DDDF2BK от 29.06.2018, № 8350.05.07 от 28.06.2018, в ходе камеральной таможенной проверки были направлены запросы: - в орган по сертификации продукции «ЦЕНТРОТЕСТ»; - в орган по сертификации продукции ООО «РАЦИОНАЛ»; - в испытательную лабораторию ООО «РАЦИОНАЛ».
Ответы на запросы не поступили.
Также, был сделан запрос в испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике».
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» письмом № 04-194-2020 от 04.02.2020 сообщает, что испытательным лабораторным центром протокол испытаний № 8350.05.07 от 28.06.2018 не выдавался, никакая продукция не исследовалась.
Ответы на данные запросы не поступили.
В адрес управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах. Согласно полученному ответу (письмо Управления Росаккредитации по ПФО № ПФО/370-ИЗ от 27.02.2020) установлено, что: согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «РАЦИОНАЛ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.10PU.01 по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации RA.RU.10PU.01 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 17.08.2018 № ПА-40 по заявлению; согласно сведениям реестра аккредитованных лиц номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.2inK73 принадлежит ООО «МЕТОДИКА» (ИНН<***>) было аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21ITK73, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU.2inK73 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 26.07.2019 № ПА-47 по заявлению. Данные сведения отличаются от сведений указанных в декларациях о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851 от 29.06.2018, в которых указано, что аттестат аккредитации № RA.RU.2inK73 принадлежит испытательной лаборатории ООО «РАЦИОНАЛ»; согласно сведениям реестра аккредитованных лиц ООО «ЦЕНТРОТЕСТ» (ИНН <***>) было аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.11АБ15, по состоянию на 26.02.2020, статус аккредитации - прекращен. Действие аттестата аккредитации № RA.RU.11AB15 прекращено приказом Федеральной службы по аккредитации от 01.08.2018 № ПА-35 по заявлению; сведения о протоколах испытаний № DDDF2BK от 29.06.2018, № 8350.05.07 от 28.06.2018, отсутствуют во ФГИС Росаккредитации.
Между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов. Указанный договор между заявителем (ООО «Волга Фэшн») и иностранным изготовителем не заключался.
Таким образом, декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851 от 29.06.2018, № ЕАЭС N RU Д-1Т.АБ15.ВЛ6344 от 05.07.2018 не могут подтверждать соответствие ввозимого товара (товар № 2, 3, 8, 9 в ДТ- «обувь для взрослых...», товар № 10 в ДТ- «изделия кожгалантерейные для взрослых...») требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» и заявляться (представляться) при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10418010/221119/0318976. Самостоятельно ООО «Волга Фэшн» подтверждением соответствия ввозимой продукции требованиям TP ТС не занималось, действовало через посредников.
В ходе административного расследования установлено, что регистрацию деклараций о соответствии фактически выполняло третье лицо, а не ООО «Волга Фэшн».
Заявителем ООО «Волга Фэшн» полностью не было выполнено ни одного требования, предъявляемого законодательством к принятию (оформлению) деклараций о соответствии.
В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении от директора таможенного представителя ООО «Логистика Доверия» ФИО3, директора ООО «БРИДЖ» ФИО4 и директора ООО «Альфавил-Волга» ФИО5 были получены письменные пояснения (письма от 06.04.2020, № 7 от 16.04.2020).
Законный представитель ООО «Волга-Фэшн» генеральный директор ФИО6 для опроса по существу дела в таможню не явился, однако представил письмо от 03.04.2020, согласно которому ООО «Волга-Фэшн» получено письмо Самарской таможни о вызове ФИО6 для участия при составлении протокола об административном правонарушении.
Кроме того, был опрошенный в качестве свидетеля по делу главный государственный таможенным инспектор отдела проверок после выпуска товаров и деятельности лиц № 3 (г.Ульяновск) службы таможенного контроля после выпуска товаров № 1 Самарской таможни ФИО7.
Как указал инспектор, им, в составе рабочей группы, с 29.01.2020 по 26.03.2020 проводилась камеральная таможенная проверка в отношении ООО «Волга Фэшн». Целью проверки была проверка достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях № 10412060/110518/0007803, № 10412060/110518/0007819, №10412060/210618/0010317, № 10412060/290618/0010900, № 10412060/180718/0011948, № 10412060/140818/0013496, № 10412060/140818/0013497, № 10412060/280818/0014353, № 10412060/021018/0016783 (товар № № 1, 2, 3), № 0418010/011118/0008423, № 10418010/011118/0008735, № 10418010/211218/0057075, № 10418010/180319/0066037 (товар №№ 1-12, 15), № 10418010/040419/0084199 (товар № № 3-7), № 10418010/270419/0106734, № 10418010/170819/0214746, № 10418010/230919/0253334, № 10418010/221119/0318976 (товар №№ 2, 3, 8, 9, 10), № 10418010/271219/0358608, № 10418010/271219/0358610 и содержащихся в них документов, подтверждающих, в том числе, соблюдение при таможенном декларировании товаров запретов и ограничений.
В ходе камеральной таможенной проверки установлено, что вышеуказанные декларации на товары были поданы в таможенный орган таможенными представителями ООО «РТБ-Групп» и ООО «Логистика доверия» от имени и по поручению ООО «Волга Фэшн».
При декларировании товаров по вышеуказанным ДТ, с целью подтверждения соответствия ввозимого товара требованиям TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», работниками таможенных представителей ООО «РТБ-Групп» и ООО «Логистика доверия» в 44 гр. вышеуказанных ДТ были указаны в качестве документов, подтверждающих соблюдение ограничений декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602, ЕАЭС N RU Д1Т.АП02.В.09601, ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09604, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851, № ЕАЭС N RU Д-1Т.АБ15.В.16344, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14897, № ЕАЭС N RU Д1Т.ЛД04.В.01463, принятые заявителем ООО «Волга Фэшн».
В адрес таможенных представителей ООО «РТБ-Групп» и ООО «Логистика доверия» были направлены запросы, с целью установления обстоятельств декларирования товаров по вышеуказанным ДТ, а также фактов получения деклараций о соответствии для декларирования товаров.
Таможенные представители подтвердили, что от имени и по поручению ООО «Волга Фэшн» они осуществляли декларирование товаров. Декларации о соответствии ими были получены по электронной почте от работника ООО «Волга Фэшн» ФИО8.
ООО «РТБ-Групп» документы представлялись в период в период с мая по август 2018 года. ООО «Логистика Доверия» в период времени с марта по декабрь 2019 года. В ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что ООО «Волга Фэшн» самостоятельно не занималось подготовкой/регистрацией вышеперечисленных деклараций о соответствии, а по договору № 23 от 23.04.2018 подготовкой и регистрацией деклараций о соответствий № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602, ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09601, ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09604, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851, № ЕАЭС N RU Д1Т.АБ15.В.16344, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14897 занималось ООО «АльфавилВолга».
В соответствии со статьями 3 и 11 Технического регламента Таможенного союза № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее - TP ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности») перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. К продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие Технического регламента, относится, в том числе, обувь, изделия кожгалантерея. Методы испытаний (исследований) продукции легкой промышленности устанавливаются в документах в области стандартизации, включенных в Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы испытаний (исследований) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для исполнения требований Технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции. Сертификацию продукции легкой промышленности проводит аккредитованный орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенный в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза. Испытания в целях сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции установлен решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876.
В ходе проверки в адрес ООО «Волга Фэшн», а также в адрес ООО «Альфавил-Волга» направлялись запросы, с целью установления данных о фактах подготовки/регистрации деклараций о соответствии, а также получения документов, на основании которых принимались/регистрировались в органах по сертификации вышеуказанные декларации о соответствии (получение протоколов испытаний, актов отбора проб и образцов, договоров с испытательными лабораториями и органами по сертификации).
На данные запросы были получены ответы, что акты отбора проб и образцов, с целью испытания товаров, продекларированных по вышеуказанным ДТ, не составлялись, образцы товаров на испытания не отправлялись, договоры с испытательными лабораториями и органами по сертификации не составлялись.
Также, были направлены запросы в органы по сертификации, которые регистрировали вышеуказанные декларации о соответствия, с целью получения информации о фактах регистрации деклараций о соответствии, а также получения документов, на основании которых принимались декларации о соответствии.
На дату окончания камеральной таможенной проверки ответы с органов по сертификации на данные запросы не поступили.
В адрес управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу был направлен запрос о представлении сведений об аккредитованных лицах.
Согласно полученному ответу сведения об испытательных лабораториях, которые якобы проводили испытания товаров, продекларированных по вышеуказанным ДТ, а также об органах по сертификации, которые осуществляли регистрацию деклараций о соответствии, либо отсутствуют в реестре аккредитованных лиц, либо их статус аккредитации прекращен.
С целью установления, обстоятельств отбора образцов был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого были завершены таможенные процедуры таможенного транзита в отношении товаров, продекларированных по вышеуказанным ДТ. В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров не производился. Вышеуказанные декларации о соответствии принимались по схеме декларирования соответствия 3д. По схеме декларирования соответствия 3д, испытания образцов продукции должны проводиться в аккредитованной испытательной лаборатории (центре). Производственный контроль качества продукции осуществляет изготовитель или заявитель - уполномоченное иностранным изготовителем лицо на единой таможенной территории Таможенного союза.
Таким образом, между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор на выполнение функций в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов.
В ходе проведения камеральной проверки указанный договоров между заявителем (ООО «Волга Фэшн») и иностранным изготовителем (TOD' S.P.A.), («MORESCHI S.P.A.») не представлен.
Таким образом, в ходе камеральной таможенной проверки было установлено, что декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09602, ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09601, ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09604, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14851, № ЕАЭС N RU Д-1Т.АБ15.В. 16344, № ЕАЭС N RU Д-1Т.РЦ01.В.14897, № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463, указанные/заявленные в гр. 44 ДТ в качестве документов, подтверждающих соблюдения ограничений, получены с нарушением законодательства, не могут подтверждать соответствие ввозимого товара требованиям технического регламента ТС № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», и заявляться (представляться) при таможенном декларировании товаров по спорным таможенным декларациям, поскольку полностью не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению деклараций о соответствии.
В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП России для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. По окончанию камеральной таможенной проверки был составлен акт от 26.03.2020 № 10412000/210/260320/А000031 и было принято решение о возбуждении в отношении декларанта ООО «Волга Фэшн» дел об административных правонарушениях по статье 16.7 КоАП РФ. Товары в качестве вещественных доказательств по делам об административных правонарушениях не изымались.
В ходе административного расследования установлено, что ООО «Волга Фэшн» самоустранилось от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению соответствия ввозимой продукции требованиям технического регламента ТС. Требования в рамках безусловной публичной обязанности по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС ООО «Волга Фэшн» не исполнялись (отборы проб образцов для исследования не отбирались, образцы ввозимой продукции не испытывались, производственный контроль не производился).
С целью прохождения процедуры подтверждения соответствия и регистрации деклараций о соответствии ООО «Волга Фэшн» обратилось в сторонние организации ООО «Алфавил Волга» и ООО «РТБ-Групп», заключив соответствующие договоры, контроль за деятельностью которых ООО «Волга Фэшн» фактически не осуществляло.
Самостоятельно ООО «Волга Фэшн» с испытательной лабораторией, либо с органом по сертификации, зарегистрировавшем декларации о соответствии, не взаимодействовало, договоров не заключало.
В ходе административного расследования установлено, что регистрацию декларации о соответствии фактически выполняло третье лицо, а не ООО «Волга Фэшн».
Заявителем ООО «Волга Фэшн» полностью не было выполнено ни одного требования, предъявляемого законодательством к принятию (оформлению) декларации о соответствии.
Таким образом, установлено, что декларант ООО «Волга Фэшн» представило таможенным представителям недействительные обязательные разрешительные документы - декларации о соответствии № ЕАЭС № RU Д-1Т.АП02.В.09602 от 10.05.2018, № ЕАЭС N RU Д-1Т.АП02.В.09604 от 10.05.2018, № ЕАЭС N RU Д-1Т.ЛД04.В.01463 от 10.08.2018. 04.06.2020 уполномоченным должностным лицом Самарской таможни вынесены оспариваемые постановления № 10412000-1054/2020, № 10412000-1055/2020, № 10412000-1058/2020, № 10412000-1060/2020, № 10412000-1065/2020 о привлечении ООО «Волга Фэшн» по ст. 16.7 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания по каждому из постановлений в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, без конфискации.
Согласно статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В примечании 2 к статье 16.1 КоАП РФ указано, что для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статья 16.7 КоАП России, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах.
Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу документы, содержащие недостоверные сведения о товарах.
В соответствии с пунктом 8 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (статья 400 ТК ЕАЭС).
Оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу о том, что таможней доказано событие вмененного обществу правонарушения.
Доводы общества о том, что указанные оспариваемые постановления являются незаконными и в действиях общества отсутствует состав вмененных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ судом кассационной инстанции отклоняются исходя из следующего.
Выполнение обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения ООО «Волга Фэшн» должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
В ходе административного расследования установлено, что ООО «Волга Фэшн» самоустранилось от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению соответствия ввозимой продукции требованиям технического регламента ТС. Требования в рамках безусловной публичной обязанности по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС 000 «Волга Фэшм» не исполнялись. С целью прохождения процедуры подтверждения соответствия и регистрации декларации о соответствии общество обратилось в стороннюю организацию ООО «Альфавил-Волга», заключив соответствующий договор, контроль за деятельностью которого заявитель фактически не осуществляло.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.04.2009 № 486-0-0 и Постановлении от 27.04.2001 № 7-П, применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.
Как видно из материалов дела, обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований таможенного законодательства при таможенном декларировании товара. Факт оказания посреднических услуг при получении документов иными лицами не снимает с ООО «Волга Фэшн» как декларанта публичной обязанности по представлению таможенным органам подлинных документов. Следовательно, поручив подготовку обязательных разрешительных документов сторонним лицам, заявитель не проверил их действительность.
В силу норм законодательства о техническом регулировании, а также требований права ЕАЭС именно в отношении заявителя установлена обязанность по надлежащему исполнению требований Технических регламентов ТС. Указанные нормы права являются императивными («разрешено только, то, что прямо указано в законе»), тем самым являются обязательными для исполнения участниками этих правоотношений. Однако, оформлением деклараций о соответствий фактически занималось третье лицо, а не ООО «Волга Фэшн». Заявителем не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению деклараций о соответствии.
До представления декларации о соответствии общество обязано было предпринять все необходимые и достаточные меры по предотвращению возникновения негативных ситуаций, связанных с несоблюдением установленных ограничений при декларировании товаров.
Довод общества о том, что сам факт регистрации декларации о соответствии органом по сертификации и размещения ее на сайте Росаккредитации свидетельствует об их действительности, является необоснованным.
Таким образом, декларант не предпринял необходимых и достаточных мер по соблюдению требований права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, что привело к совершению обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, выразившегося в представлении декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической, комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений.
Также из пункта 5.4. Договора № 23 следует, что в обязанности общества входит предоставлять документы и сведения необходимые для выполнения заказа; предоставлять образцы продукции для проведения испытаний.
Общество отнеслось пренебрежительно к наступлению вредных последствий и представило при таможенном декларировании недействительную декларацию о соответствии, что послужило основанием для допуска в свободное обращение товаров, возможно, не отвечающих требованиям безопасности и качества. Никаких препятствующих обстоятельств к выполнению надлежащим образом установленных законодательством обязанностей в ходе расследования не выявлено.
Порядок регистрации деклараций о соответствии утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2018 г. № 41 (далее - Решение № 41), согласно пункту 3 которого полномочия по регистрации деклараций о соответствии возложены, на уполномоченные органы (организации) государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе на аккредитованные органы по сертификации.
Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет ее в уполномоченный орган (орган по сертификации) с приложением указанных в пункте 5 Решения № 41 документов и сведений (пункт 4 Решения №. 41).
Уполномоченный орган (орган по сертификации) рассматривает представленные заявителем документы и сведения на предмет полноты и правильности их оформления, наличия у лица, подавшего документы и сведения, права выступать в качестве заявителя на принятие (регистрацию) декларации о соответствии, а также указания в техническом регламенте на возможность проведения оценки соответствия продукции в форме декларирования соответствия: (пункт 7 Решения № 41).
По результатам рассмотрения указанных документов и сведений уполномоченный орган (орган по сертификации) регистрирует декларацию о соответствии путем присвоения ей регистрационного номера либо уведомляет заявителя об отказе в ее регистрации в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения декларации о соответствии (пункт 8 Решения № 41).
Внесение сведений о зарегистрированной декларации о соответствии в Реестр, осуществляется в порядке, установленном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.09.2017 №.127,
Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в декларации о соответствии, несет исключительно поименованный в ней Заявитель (вне зависимости от наличия у него договорных отношений, предусматривающих оказание контрагентом услуг по получению декларации о соответствии)».
Исходя, из выше сказанного, следует, что при регистрации декларации о соответствии Росакредетация не проверяет подлинность документов, а проверяет только наличие документов в соответствии с законодательством.
В письме ФТС России от 14.06.2018 № 14-88/35479 "О направлении информации" указывается, что в случае, если товары ввозятся для проведения исследований и испытаний в целях подтверждения, соответствия продукции обязательным требованиям в рамках предпринимательской деятельности, то они подлежат декларированию.
В отношении ввозимой в Российскую Федерацию партии продукции в соответствии со статьей 17 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) отбор проб и (или) образцов от нее для проведения испытаний осуществляется уполномоченным лицом с разрешения таможенного органа при условии, что данная партия: находится под таможенным контролем. Отдельная таможенная декларация на пробы и (или) образцы товаров может не подаваться при условии, что они будут указаны в декларации на товары при помещении товаров под таможенные процедуры.
В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний, подлежат таможенному декларированию.
С целью установления обстоятельств отбора образцов и таможенного контроля был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого была завершена таможенная процедура таможенного транзита в отношении вышеуказанного товара. В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни установлено, что отбор проб и образцов товаров не производился.
Также из объяснений генерального директора общества, следует, что образцы товаров не отбирались и не отправлялись на испытания.
Однако из подпункта 5.4.4 Договора Ж23 следует что, именно ООО «Волга Фэшн» обязаны предоставить Исполнителю образцы продукции для предоставления на проведения испытаний.
На основании выше изложенного, следует, что товар раннее не ввозился на территорию ЕАЭС, отбор проб и образцов не производился, товар на испытания не отправлялся.
Иные доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.
Суд не установил основания для применения статьи 2.9 Кодекса. В каждом конкретном случае применение названного положения является оценочной категорией. Переоценка доказательств не входит в полномочия кассационной инстанции.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.
Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.
Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 06.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу № А55-15755/2020 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья И.Ш. Закирова
Судьи С.В. Мосунов
М.А. Савкина
