АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15
http://faspo.arbitr.rue-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-44390/2019
г. Казань Дело № А55-7109/2018
11 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2019 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Жигулевск Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2018 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Лихоманенко О.А., Попова Е.Г.)
по делу № А55-7109/2018
по заявлению администрации городского округа Жигулевск Самарской области, Самарская область, г. Жигулевск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации, понуждении устранить допущенные нарушения, при участии заинтересованных лиц: Ладыгина Валерия Пантелимоновича, Самарская область, г. Тольятти, Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука», Самарская область, г. Жигулевск, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области, г.Самара,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное образование городской округ Жигулевск, в лице администрации городского округа Жигулевск Самарской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок площадью 914 кв.м с кадастровым номером 63:02:0401002:16, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Бахилова Поляна, ул. Гаражная, д. 15, изложенного в уведомлении от 09.01.2018 № 63/002/300/2017-2459; понуждении осуществить государственную регистрацию перехода права и права собственности на указанный земельный участок на основании заявления от 04.04.2017.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и капитальному строительству администрации городского округа Жигулевск Самарской области (арендодатель) и Ладыгиным Валерием Пантелимовичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 22.12.2003 № 196, по условиям которого Ладыгину В.П. в аренду сроком 49 лет предоставлен земельный участок площадью 914,0 кв.м с кадастровым номером 63:02:0401002:16, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Бахилова Поляна, ул. Гаражная, д. 15, для индивидуальной жилой застройки.
Распоряжением ТУ Росимущества в Самарской области от 29.06.2016 № 298-р земельный участок площадью 914 кв.м с кадастровым номером 63:02:0401002:16 передан муниципальному образованию городской округ Жигулевск в собственность, о чем 27.07.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом площадью 45,8 кв.м, 2006 года постройки, принадлежащий на праве собственности Ладыгину В.П., о чем 01.02.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.
Между администрацией (продавец) и Ладыгиным В.П. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 10.03.2017 № 115, по условиям которого Ладыгин В.П. приобрел в собственность земельный участок площадью 914 кв.м с кадастровым номером 63:02:0401002:16, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Бахилова Поляна, ул. Гаражная, д. 15.
Администрация и Ладыгин В.П. обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 04.04.2017 о государственной регистрации перехода права и права собственности на вышеуказанный земельный участок.
Управление Росреестра по Самарской области приостановило государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок на основании статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку спорный земельный участок расположен на территории национального парка «Самарская Лука», о чем известило заявителей уведомлением от 10.07.2017 № 63/002/300/2017-2459.
Поскольку в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав на земельный участок площадью 914 кв.м с кадастровым номером 63:02:0401002:16, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Бахилова Поляна, ул. Гаражная, д. 15, Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 09.01.2018 № 63/002/300/2017-2459 на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказало в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на данный земельный участок.
Администрация, полагая, что данный отказ Управления Росреестра по Самарской области не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы муниципального образования, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в силу пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок, расположенный на территории национального парка «Самарская Лука», изъят из оборота и не подлежит приватизации, пришли к выводу о том, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор купли-продажи земельного участка от 10.03.2017 № 115 является ничтожным.
Поскольку представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи земельного участка от 10.03.2017 № 115 является ничтожной сделкой, которая не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области соответствует действующему законодательству.
Довод кассационной жалобы о том, что спорный земельный участок на праве собственности принадлежит муниципальному образованию городской округ Жигулевск, которое имеет право на распоряжение данным земельным участком, в том числе путем его продажи, судебной коллегией отклоняется.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок площадью 914 кв.м с кадастровым номером 63:02:0401002:16, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Бахилова Поляна, ул. Гаражная, д. 15, входит в границы национального парка «Самарская Лука».
Национальный парк «Самарская Лука» образован на основании постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука», решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» от 10.08.1984 № 333, положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.02.2015 № 69.
Созданному на базе Жигулевского и Рождественского лесхозов государственному природному национальному парку «Самарская Лука» в пользование было предоставлено 69000 га. земельного государственного лесного фонда, а также были включены в состав государственного природного национального парка «Самарская Лука» 62000 га. земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3000 га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки.
В решении Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 дано описание границ национального парка: границы национального парка для сохранения цельности природного комплекса «Самарская Лука» должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг) без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.
В соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 положения о национальном парке, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004 № 259, национальный парк образован на площади 134 000 га., из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 000 га.
В пункте 3 положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.02.2015 № 69, национальный парк расположен на территориях следующих административных образований Самарской области: муниципального района Ставропольский; муниципального района Волжский; муниципального района Сызранский; в черте городского округа Жигулевск; в черте городского округа Самара. При этом в границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 990 государственный национальный природный парк «Самарская Лука» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Самарская Лука».
В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» охраняемые или особым образом используемые природные объекты (в том числе национальные природные парки) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории национального парка «Самарская Лука», все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания закона являются собственностью Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц: в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов; в собственность муниципальных районов, утвердивших схемы территориального планирования муниципальных районов, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов; в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения; в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.
В силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (пункт 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, действующее законодательство допускает лишь сохранение в частной собственности отдельных земельных участков, включенных в состав земель особо охраняемых природных территорий, при их создании.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками являются изъятыми из оборота (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).
Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Как указывалось выше, спорный земельный участок входит в границы национального парка «Самарская Лука» и не подлежит приватизации, в том числе на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Установленный законом порядок заключения договора купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 10.03.2017 № 115 заключен с нарушением действующего земельного законодательства, поскольку земельный участок, являющийся предметом данного договора, не подлежит приватизации, в связи с чем Управление Росреестра по Самарской области правильно отказало в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности за Ладыгиным В.П. на спорный земельный участок.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций, пришли к верному выводу о том, что требования администрации необоснованны и не подлежат удовлетворению.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 по делу № А55-7109/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.
Председательствующий судья Р.В. Ананьев
Судьи С.Ю. Муравьев
А.Ф. Фатхутдинова
