ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09
e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тула | Дело № А54-7353/2020 |
Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 20.12.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Староверовой Е.А., при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (Ставропольский край, Изобильненский район, пос. Солнечнодольск, ОГРН 1052600002180, ИНН 2607018122) в лице филиала – Рязанская ГРЭС (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск) – Демидова Р.А. (доверенность от 17.02.2020), в отсутствие заинтересованного лица – администрации муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ОГРН 1066214000192, ИНН 6211005915), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.08.2021 по делу № А54-7353/2020 (судья Котлова Л.И.),
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в лице филиала – Рязанская ГРЭС (далее – ПАО «ОГК-2», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением (с учетом уточнения – т. 2 л.д. 6-7) к администрации муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (далее – администрация) о признании незаконным отказа в подаче заявления в целях постановки автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выраженный в письме от 18.08.2020 № 1988; обязании в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости:
1) «Автодорога от главного корпуса coop. 76», протяженностью 1 884 м, кадастровый номер 62:11:0000000:333, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0000000:333-62/008/2017-1;
2) «Сооружение – автодорога подъездная», протяженностью 2 991 м, кадастровый номер 62:11:0000000:117, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Пром.зона, соор. 2, право собственности зарегистрировано 01.02.2012 за номером 62-62-09/031/2011-016;
3) «Автомобильная дорога от центральной проходной до мазутного хозяйства coop. 78», протяженностью 2 715 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1034, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1034-62/008/2017-1;
4) «Подъездная автодорога, coop. 80», протяженностью 385 м, кадастровый номер 62:11:0000000:332, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0000000:332-62/008/2017-1;
5) «Подъездная автодорога к рыбхозу coop. 82», протяженностью 685 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1032, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1032-62/008/2017-1.
К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – управление Росреестра по Рязанской области, управление).
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.08.2021 заявленные требования удовлетворены, отказ администрации в подаче заявления в целях постановки автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выраженный в письме от 18.08.2020 № 1988, признан незаконным; на администрацию возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости: «Автодорога от главного корпуса coop. 76», протяженностью 1 884 м, кадастровый номер 62:11:0000000:333, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0000000:333-62/008/2017-1, «Сооружение – автодорога подъездная», протяженностью 2 991 м, кадастровый номер 62:11:0000000:117, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Пром. зона, соор. 2, право собственности зарегистрировано 01.02.2012 за номером 62-62-09/031/2011-016, «Автомобильная дорога от центральной проходной до мазутного хозяйства coop. 78», протяженностью 2 715 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1034, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1034-62/008/2017-1, «Подъездная автодорога, coop. 80», протяженностью 385 м, кадастровый номер 62:11:0000000:332, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11: 0000000:332-62/008/2017-1», «Подъездная автодорога к рыбхозу coop. 82», протяженностью 685 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1032, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1032-62/008/2017- 1».
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, администрация обжаловала его в апелляционном порядке.
ПАО «ОГК-2» возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Управление Росреестра по Рязанской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Управление и администрация представителей в суд не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.
Как следует из материалов дела,ПАО «ОГК-2» владеет на праве собственности следующими объектами недвижимого имущества (далее – автомобильные дороги):
1. «Автодорога от главного корпуса coop. 76», инвентарный номер по бухгалтерскому учету 2207_020087, протяженностью 2 333 м, кадастровый номер 62:11:0000000:333, адрес: Рязанская область, Пронский район, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0000000:333-62/008/2017-1;
2. «Сооружение – автодорога подъездная», инвентарный номер по бухгалтерскому учету 2207_020089, протяженностью 2 991 м, кадастровый номер 62:11:0000000:117, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, Пром. зона, coop. 2, право собственности зарегистрировано 01.02.2012 за номером 62-62-09/031/2011-01;
3. «Автомобильная дорога от центральной проходной до мазутного хозяйства coop. 78», инвентарный номер по бухгалтерскому учету 2207_020222, протяженностью 2 715 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1034, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1034-62/008/2017-1;
4. «Подъездная автодорога, coop. 80», инвентарный номер по бухгалтерскому учету 2207_020088, протяженностью 385 м, кадастровый номер 62:11:0000000:332, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0000000:332-62/008/2017-1;
5. «Подъездная автодорога к рыбхозу coop. 82», инвентарный номер по бухгалтерскому учету 2207 020114, протяженностью 685 м, кадастровый номер 62:11:0010201:1032, адрес: Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная, право собственности зарегистрировано 31.03.2017 за номером 62:11:0010201:1032-62/008/2017-1.
В целях реализации своего права, предусмотренного статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ПАО «ОГК-2» 23.07.2020 направило в администрацию письмо № 251/821 об отказе от права собственности на поименованные выше объекты недвижимости (автомобильные дороги).
В ответ на указанное обращение администрация направила в адрес общества ответ от 18.08.2020 № 1988, в котором возражало против постановки автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных вещей в органе, уполномоченном на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Не согласившись с данным решением администрации, ПАО «ОГК-2» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Пунктом 1 статьи 236 ГК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок № 931).
Согласно пункту 2 Порядка № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют органы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
На учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).
Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен пунктом 4 Порядка № 931 и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 данного Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
В силу пункта 5 Порядка № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей:
– органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;
– исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.
Из вышеизложенного следует, что собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив о данном решении. В случае отказа собственника от права собственности на вещь, данная вещь считается бесхозяйной. При этом признанию права собственности муниципального образования на указанную вещь предшествует постановка ее на учет в качестве бесхозяйной вещи на основании заявления соответствующего органа местного самоуправления, поданного в Росреестр (за исключением случаев нахождения бесхозяйной вещи на территории городов федерального значения).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28 Устава муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов Новомичуринского городского поселения от 03.05.2006 № 12 (далее – Устав), администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Новомичуринского городского поселения.
К вопросам местного значения муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (далее – муниципальное образование) относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 5 части 1 статьи 12 Устава).
Из материалов дела следует, что в целях реализации своего права, предусмотренного статьей 225 ГК РФ, ПАО «ОГК-2» 23.07.2020 направило письмо № 251/821 в орган местного самоуправления – администрацию, которым заявило об отказе от права собственности на поименованные выше объекты недвижимости – автомобильные дороги и просило администрацию осуществить действия по оформлению данного имущества как бесхозяйного имущества.
В письме от 18.08.2020 № 1988 администрация указала, что спорные автомобильные дороги используются исключительно для деятельности ПАО «ОГК-2» и не являются автодорогами местного значения, поскольку расположены в промышленной зоне. Передаваемые автодороги не соответствуют нормативным требованиям и требуют капитального ремонта. В связи с отсутствием необходимости использования данных автодорог населением города и отсутствием денежных средств в бюджете поселения на их содержание администрация возражает против постановки спорных объектов на учет в качестве бесхозяйных вещей в органе, уполномоченном на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Вместе с тем, учитывая вышеприведенные нормативные положения, суд первой инстанции по праву заключил, что получив заявление общества, администрация в силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ, пункта 5 Порядка № 931 должна была обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет автомобильных дорог как бесхозяйного имущества.
Между тем, администрация такие действия не совершила, направив заявителю отказ.
Довод администрации о том, что фактически спорные дороги являются подъездными путями (сооружениями), соединяющими между собой отдельные производственные здания, сооружения, объекты Рязанской ГРЭС, и используются предприятием исключительно для обеспечения собственных технологических, частных нужд, со ссылкой на данные публичной кадастровой карты, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку согласно Схеме территориального планирования Пронского муниципального района (карта «Схемы границ зон участков для размещения объектов капитального строительства местного значения»), утвержденной решением Пронской районной Думы от 28.10.2010 № 2/34, спорная автодорога (состоящая из участков ПАО «ОГК-2» 1, 2, 3 по ул. Промышленная) обозначена на карте объектов местного значения как автодорога с покрытием, расположенная на землях населенного пункта. Пояснительной запиской к Схеме территориального планирования Пронского муниципального района подтверждается, что внутри района функционирует автомобильная дорога общего пользования местного значения Новомичуринск-Кораблино, что свидетельствует о наличии признаков дорог общего пользования.
Ссылка администрации на данные публичной кадастровой карты не подтверждает обратное.
В судебном заседании суда первой инстанции 13.05.2021 обозревалась видеозапись, представленная на CD-диске – видеофиксация спорных дорог, составленная сторонами совместно.
Объектом обследования являлась спорная автомобильная дорога по ул. Промышленная от Пронского молокозавода до плотины филиала ПАО «ОГК-2» - Рязанская ГРЭС (состоящая из участков заявителя 1, 2, 3 по ул. Промышленная) и отдельно подъездные автодороги к садовым обществам и рыбхозу ООО «Рыбхоз Новомичуринский» (участок 4), рыбному хозяйству ИП Кульков, подсобному хозяйству ИП Турсуналиев (участок 5), расположенным на территории Новомичуринского городского поселения Пронского района Рязанской области.
В ходе совместного осмотра сторонами установлено, что по спорным участкам дорог 1, 2, 3 осуществляется движения пассажирского транспорта, служебного транспорта (автобусы предприятий), коммерческого транспорта, социального и личного транспорта жителей района.
На территории, прилегающей к спорным участкам 1, 2, 3, также зафиксированы объекты социальной инфраструктуры (магазины, строительные базы, объекты жизнеобеспечения, иные объекты, не принадлежащие обществу).
Кроме того, в ходе осмотра на указанных спорных участках зафиксирована посадка/высадка пассажиров автобуса № 163, следующего по маршруту Новомичуринск-Кораблино.
В отношении спорного участка дороги 4 в ходе осмотра установлено фактическое использование данного участка неопределенным кругом лиц как подъездной дороги к объектам ООО «Рыбхоз Новомичуринский», СНТ «Электрик», также по обеим сторонам от автодороги расположено СНТ «Дружба» (участок автодороги проходит по территории СНТ «Дружба»).
При этом администрация владеет земельным участком в СНТ «Электрик» (уч. № 209, кадастровый номер 62:11:001 11 01:0136), что подтверждается, в том числе, объявлениемо проведении аукциона на продажу данного участка на официальном сайте администрации (т. 2 л.д. 97).
В отношении участка спорной дороги 5 зафиксировано, что участок автодороги начинается от примыкания к улице Промышленной и ведет к мосту, позволяющему осуществить проезд к объектам, расположенным между водосбросным каналом и Новомичуринским водохранилищем (объекты ООО «ЭКО Золопродукт Рязань», объекты Е4 ЦЭМ и др.)
Также спорный участок является единственно возможным подъездом к объектам рыбных и подсобных хозяйств ИП Кулькова Д.А., ИП Турсуналиева А.А.
Кроме того, к участкам дорог 4-5 примыкают электрические опоры ФСК (следовательно, их обслуживают аварийные бригады).
Все указанные объекты являются действующими, следовательно, лица, посещающие данные объекты, эксплуатируют указанные участки дороги в личных целях.
Кроме того, в материалы дела представлено письмо администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от 12.02.2021 № 127 (т. 2 л.д. 96), согласно которому администрация подтвердила использование и необходимость использования автомобильных дорог, принадлежащих ПАО «ОГК-2» и являющихся частью единого маршрута дорог общего пользования местного значения от г. Новомичуринска до г. Кораблино и обратно (проходящий через населенные пункты: с. Бестужеве, д. Шилово, д. Хомут, с. Юраково, д. Волконка, д. Красные Выселки, д. Молвина Слобода, д. Анновка, д. Николаевка, д. Муратовка), в целях осуществления перевозок (пассажирские, коммерческие, личные, социальные), а также для удовлетворения иных потребностей граждан, организаций, предпринимателей и муниципального образования.
Также администрация муниципального образования – Кораблинское городское поселение подтвердила, что маршрут следования автобуса от автостанции г. Новомичуринска до автостанции г. Кораблино Рязанской области, проходящий через следующие остановки: проходная филиала ПАО «ОГК-2» – Рязанская ГРЭС, Новомичуринские дачи, плотина филиала ПАО «ОГК-2» – Рязанская ГРЭС, с. Бестужево, д. Шилово, д. Хомут, с. Юраково, д. Волконка, д. Красные Выселки, д. Молвина Слобода, д. Анновка, д. Николаевка, д. Муратовка, является единственно возможным/оптимальным по расстоянию и времени пути для обеспечения населения Кораблинского городского поселения услугами пассажирского транспорта между г. Новомичуринском и г. Кораблино.
В письме от 02.02.2021 № 18 (т. 2 л.д. 38) администрация муниципального образования – Молвинослобоское сельское поселение Караблинского муниципального района Рязанской области сообщила, что маршрут следования автобуса от автостанции г. Новомичуринска до автостанции г. Краблино Рязанской области, проходящий через следующие остановки: проходная филиала ПАО «ОГК-2» – Рязанская ГРЭС, Новомичуринские дачи, плотина филиала ПАО «ОГК-2» – Рязанская ГРЭС, с. Бестужево, д. Шилово, д. Хомут, с. Юраково, д. Волконка, д. Красные Выселки, д. Молвина Слобода, д. Анновка, д. Николаевка, д. Муратовка, является единственно возможным/оптимальным по расстоянию и времени пути для обеспечения населения Молвиносолбоского сельского поселения услугами пассажирского транспорта.
Администрация муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области в письме 09.02.2021 № 362 (т. 2 л.д. 39) также подтвердила использование и необходимость использования автомобильных дорог, принадлежащих ПАО «ОГК-2» и являющихся частью единого маршрута дорог общего пользования местного значения от г. Новомичуринска до г. Караблино и обратно. Кроме того, администрация подтвердила факт того, что пассажирский транспорт, следующий от г. Новомичуринска до г. Кораблино и обратно (рейсовые автобусы, следующие по маршрутку № 163 «Кораблино-Новомичуринск»), осуществляет остановки для посадки-высадки пассажиров, в том числе, на участке дорог, принадлежащих ПАО «ОГК-2»: проходная Рязанской ГРЭС, ГРЭС-2, ГРЭС-1, Дачи, Плотина, и указанные остановки необходимы.
Таким образом, доводы администрации о том, что спорные участки дорог используются исключительно в нуждах заявителя, не соответствуют действительности.
При этом аргумент администрации о том, что указанные письма не подтверждают, что спорные автодороги являются единственно возможным вариантом для проезда транспорта, признается апелляционным судом безосновательным.
Довод администрации о том, что спорные автомобильные дороги не соответствуют нормативным требованиям и требуют капитального ремонта, правомерно не принят судом первой инстанции, поскольку указанное обстоятельство не входит в предмет доказывания по делу и не является основанием для отказа в удовлетворении требований. Кроме того, в материалы дела представлены акты осмотра технического состояния автомобильных дорог от 02.11.2020 (т. 2 л.д. 76-79), согласно которым состояние автодорог оценено как эксплуатационно работоспособное; в ходе совместного осмотра участков спорных дорог также установлено надлежащее техническое состояние спорных объектов.
Аргумент администрации об отсутствии у общества документов, подтверждающих проведение собрания акционеров по вопросу исключения автодорог из уставного капитала, что, при условии вынесения решения в пользу общества, может привести к нарушению прав акционеров, обоснованно признан судом несостоятельным, поскольку отказ ПАО «ОГК-2» от права собственности на имущество, являющееся предметом спора (автомобильные дороги), с последующим обращением его в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством не требуют от ПАО «ОГК-2» совершения действий, направленных на уменьшение уставного капитала.
По справедливому суждению суда, довод администрации о том, что спорные автодороги входят в состав энергетического производственно-технологического комплекса тепловой электростанции (ТЭС) и необходимы для осуществления предпринимательской деятельности, не может служить основанием для вынесения оспариваемого отказа, поскольку, как установлено судом, право собственности на ТЭС прекращено, спорные дороги являются самостоятельными объектами недвижимости (т. 3 л.д. 114-153, т. 4 л.д. 7-207).
Довод апелляционной жалобы о том, что к дорогам местного значения могут быть отнесены лишь дороги в пределах муниципального образования – то есть дороги, полностью расположенные (от начала до конца), замкнутые в границах соответствующего поселения (однако сооружения 1, 2, 3 являются продолжением автодорог «Рязань- Пронск-Скопин-Новомичуринск» и «Кораблино-Молвина Слобода-Хомут-Бестужево-Рязанская ГРЭС» ), подлежит отклонению как противоречащий обстоятельствам дела.
Все спорные автомобильные дороги расположены в пределах границ Новомичуринского городского поселения Пронского муниципального района, что подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе данными публичной кадастровой карты.
При этом согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Устава администрации дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального образования – Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.
Повторно оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, апелляционная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что отказ в подаче заявления в целях постановки автомобильных дорог на учет в качестве бесхозяйных вещей в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выраженный в письме от 18.08.2020 № 1988, не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности, в связи с чем является незаконным.
В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обоснованно возложил на администрацию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в орган, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных спорных объектов недвижимости.
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.08.2021 по делу № А54-7353/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Судьи | Д.В. Большаков Е.В. Мордасов В.Н. Стаханова |
