АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082
http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Нижний Новгород | Дело № А29-7571/2017 |
20 ноября 2018 года |
Резолютивная часть постановления объявлена 13.11.2018.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Жегловой О.Н. ,
судей Трубниковой Е.Ю., Чиха А.Н. ,
при участии представителя
от акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК»:
Понькина И.С. по доверенности от 01.10.2018 № 597
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика ‒
администрации муниципального района «Сысольский»
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018,
принятое судьями Барьяхтар И.Ю., Барминым Д.Ю., Чернигиной Т.В.,
по делу № А29-7571/2017 Арбитражного суда Республики Коми
по иску акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК»
(ИНН: 1121003135, ОГРН: 1021101121194)
к администрации муниципального района «Сысольский»
(ИНН: 1110001915, ОГРН: 1021100987258),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ‒ публичное акционерное общество
«Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»,
акционерное общество «Коми энергосбытовая компания»,
Министерство энергетики жилищно-коммунального хозяйства и
тарифов Республики Коми,
Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми,
об обязании восстановить энергоснабжение объекта
и у с т а н о в и л :
акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее ‒ Общество) обратилось с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Республики Коми к администрации муниципального района «Сысольский» (далее ‒ Администрация) об обязании не препятствовать перетоку (передаче) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства (воздушная линия электропередачи 10 кВ от РП «Бортом-База» выводы 10кВ ячейки 1Д «Нижний склад» до КТП-10/0,4 № 101/400, КТП-400 № 101/400, расположенные в поселке Бортом Сысольского района Республики Коми) на объект Нижний склад, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 11:03:0201001:201 по адресу: Республика Коми, Сысольский район, поселок Бортом; восстановить электроснабжение объекта в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда, совершив необходимые для этого действия, в том числе выполнив следующие мероприятия:
‒ назначить ответственного за электрохозяйство и его заместителя в соответствии с пунктом 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (ПТЭЭП),
‒ обеспечить наличие подготовленного электротехнического персонала согласно пункту 1.2.1 ПТЭЭП,
‒ убрать свалку леса в охранной зоне ВЛ согласно пункту 2.3.11 ПТЭЭП,
‒ утвердить график периодических осмотров ВЛ согласно пункту 2.3.8 ПТЭЭП,
‒ расчистить трассу ВЛ от кустарников и деревьев согласно пункту 2.3.17 ПТЭЭП,
‒ обеспечить аварийный запас материалов и деталей согласно пункту 2.3.27 ПТЭЭП,
‒ окрасить в черный цвет открыто проложенные заземляющие проводники на опорах ВЛ и КТП-400 согласно пункту 2.7.7 ПТЭЭП,
‒ устранить отклонение опор ВЛ от оси по вертикали более 30 см согласно пункту 2.3.11 ПТЭЭП,
‒ устранить загнивание древесины на опорах ВЛ согласно пункту 2.3.11 ПТЭЭП,
‒ обновить надписи, указывающие диспетчерское наименование и подстанционные номера трансформаторов на дверях КТП-400 согласно пункту 2.1.9 ПТЭЭП,
‒ установить значки безопасности на опорах ВЛ в населенной местности,
‒ провести электроизмерительные работы электрооборудования КТП400 и ВЛ согласно пунктам 1.2.2, 2.12.17 ПТЭЭП.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее ‒ ПАО «МРСК Северо-Запада»), акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» (далее ‒ АО «Коми энергосбытовая компания»), Министерство энергетики жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми и Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.
Арбитражный суд Республики Коми решением от 07.05.2018 отказал в удовлетворении исковых требований.
Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 20.07.2018 отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил иск.
Не согласившись с принятыми постановлением апелляционного суда, Администрация обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление от 20.07.2018 и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Заявитель жалобы указывает, что Администрация отказалась от принятия от Общества в безвозмездное пользование (дар) объектов электросетевого хозяйства по мотиву отсутствия у Общества намерения отказаться от использования земельного участка, используемого в качестве промышленной площадки. Общество, единственный пользователь промышленной площадки, электроснабжение которой осуществлялось через спорные объекты электросетевого хозяйства, бремя расходов по содержанию данного имущества должно быть возложено на истца. По мнению заявителя, передача дара осуществлена с нарушение норм действующего законодательства. Доказательств передачи дара путем передачи правоустанавливающих документов не представлено.
Администрация, ссылаясь на нормы бюджетного законодательства, указывает, что суд апелляционной инстанции необоснованно возложил на орган местного самоуправления обязанность по содержанию имущества, которое в силу закона не может находиться в муниципальной собственности. Содержание имущества, предназначенного для оказания преференции хозяйствующему субъекту, не может быть отнесено к вопросам местного значения и не соответствует интересам местного населения.
Общество в отзыве и его представитель в заседании суда округа возразили относительно заявленных в жалобе доводов и просили оставить без изменения обжалованный судебный акт.
Законность оспоренного судебного акта проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах указанных в кассационной жалобе доводов.
Как следует из материалов дела, Общество владеет объектом «Нижний склад», расположенным по адресу: поселок Бортом Сысолького района Республики Коми, который расположен на земельном участке, арендуемом Обществом по договору аренды от 04.06.2014 № 10-14.
Указанный объект ранее на основании технических условий от 01.12.2005 в установленном порядке был присоединен к электрическим сетям, в подтверждение чего в материалы дела представлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 01.12.2005 № 523-054-078.
Общество (поставщик) и АО «Коми энергосбытовая компания» (покупатель) заключили договор поставки электрической энергии № 113-7, разногласия сторон по которому урегулированы решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.05.2013 № А29-649/2013.
Дополнительным соглашением к договору от 01.07.2016 № 7 стороны включили в приложение 2 к договору «Перечень объектов АО «Монди СЛПК», на которые осуществляется транспортировка электрической энергии, вырабатываемой ТЭЦ АО «Монди СЛПК», по электрическим сетям сетевых организаций объект «Нижний склад» с присоединенной мощностью 50 кВт.
Общество (заказчик) и ОАО «АЭК «Комиэнерго» (правопредшественник ПАО «МРСК Северо-Запада», исполнитель) заключили договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.09.2006 № 734/06-1 (в редакции дополнительного соглашения от 01.07.2016 № 21), в который внесена точка поставки ПС Пыелдино яч. 4Д РП-10 КТП 101 Нижний склад поселок Бортом-База.
Ранее, до 01.07.2016, электроснабжение объекта «Нижний склад» осуществлялось на основании договора поставки электрической энергии от 06.05.2013, заключенного Обществом с ОАО «Коми энергосбытовая компания».
Общество и Правительство Республики Коми заключили соглашение о социально-экономическом сотрудничестве от 12.03.2013, предметом которого являются взаимоотношения сторон по реализации социально-экономического партнерства, в том числе поддержка программ по созданию новых рабочих мест, в том числе поддержка программ по созданию новых рабочих мест, сохранению существующих рабочих мест и развитию социальной инфраструктуры, в том числе в муниципальном районе «Сысольский».
В пункте 2.1.3 соглашения предусмотрено рассмотрение Обществом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, указанных в пункте 1 соглашения, о передаче в муниципальную собственность на безвозмездной основе высвобождающегося движимого и недвижимого имущества Общества.
Согласно пункту 1.5 приложения 7 к соглашению, предусматривающем перечень мероприятий в рамках исполнения соглашения, указана организация лесопильного производства на территории сельского поселения «Гагшор» (ООО «Континент»).
В подтверждение исполнения сторонами данного соглашения Общество представило в материалы дела платежные поручения от 22.05.2013 № 607 и от 18.06.2013 № 582 о перечислении денежных средств в бюджет муниципального района «Сысольский», а также отчет Администрации об исполнении соглашения, в разделе 2 которого указана безвозмездная передача Администрации воздушной линии электропередачи 10 кВ от РП-10 кВ «Бортом-База» выводы 10 кВ ячейки 1Д «Нижний склад», трансформаторной подстанции КТП-400 № 101/400 (КТП-10/0,4 кВ), расположенной по адресу: Республика Коми, Сысольский район, поселок Бортом, инвентарный № 5506195.
В письме от 26.08.2013 № 02-18/1776, направленном Обществу, Администрация ходатайствовала о безвозмездной передаче в муниципальную собственность следующих объектов, расположенных по адресу: Республика Коми, Сысольский район, село Бортом: воздушной линии электропередачи 10 кВ (инв. № 5506195) ориентировочно протяженностью 6 километров от границ балансово-эксплуатационной ответственности (в соответствии с актом разграничения балансово-эксплуатационной ответственности между Обществом и Южными электрическими сетями) до комплектно трансформаторной подстанции 630 кВА (инв. № 402334), источник питания РП-10 кВ «Бортом-база», ячейка 10Д, а также комплектно трансформаторной подстанции 400 кВА (инв. № 402334), расположенная по адресу: Республика Коми, Сысольский район, село Бортом, Нижний склад.
В письме Администрация указала, что данные объекты необходимы для обеспечения производства ООО «Континент», осуществляющего предпринимательскую деятельность в Сысольском районе.
Общество (передающая сторона) и Администрация (принимающая сторона) заключили договор безвозмездной передачи (дарения) имущества от 21.11.2013 № 4 (далее − договор дарения), в преамбуле которого указано, что он заключается в целях реализации пункта 2.1.3 соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Коми и Обществом от 12.03.2013.
В соответствии с пунктом 1 договора дарения передающая сторона передает на безвозмездной основе в собственность муниципального района «Сысольский» (казну), а принимающая сторона принимает следующее имущество: воздушная линия электропередачи 10 кВ от РП-10 кВ «Бортом-База» выводы 10 кВ ячейки 1Д «Нижний склад» до комплектно трансформаторной подстанции КТП-10/0,4 кВ № 101/400 (инв. номер 5506195) (в соответствии с актом разграничения балансово-эксплуатационной ответственности сторон) (далее − ВЛ 10 кВ), адрес объекта: Республика Коми, Сысольский район, поселок Бортом, инвентарный номер 5503890; комплектно трансформаторная подстанция КТП-10/0,4 кВ № 101/400 (инв. номер 5506195), расположенная по адресу: Республика Коми, Сысольский район, поселок Бортом, инвентарный номер 5506195 (далее ‒ спорные объекты электрохозяйства).
Согласно пункту 5 договора дарения он вступает в силу с момента подписания сторонами и заканчивает свое действие после выполнения сторонами принятых на себя обязательств по договору.
Указанное имущество передано Администрации по акту приема-передачи к договору безвозмездной передачи (дарения) имущества от 21.11.2013.
Общество и Администрация подписали акт разграничения балансовой принадлежности от 24.09.2014 в отношении объекта «Нижний склад», в соответствии с которым граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон установлена на вводных контактах автоматического выключателя ВА-100А РУ-0,4 кВ КТП-101/400.
Кроме того, Администрация и ОАО «МРСК Северо-Запада» подписали акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 10.11.2014 № АБ-51-523/14-48 в отношении объекта КТП-400 № 101/400, полученного по договору дарения от 21.11.2013.
Печорское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее − Ростехнадзор) в ходе проведенной 21.07.2016 проверки воздушной линии электропередачи 10 кВ от РП «Бортом-База» выводы 10 кВ ячейки 1Д «Нижний склад» до КТП-10/0,4 кВ № 101/400 (далее − ВЛ), находящейся на балансе Администрации, выявило нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее − ПТЭЭП), а именно пунктов 1.2.1, 1.2.3, 2.3.11, 2.3.8, 2.3.17, 2.3.27, 2.7.7, 2.3.11, 2.1.9, 1.2.2, 2.12.17 и приложения 9 инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках.
Прокуратура Сысольского района вынесла руководителю Администрации представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, энергоснабжения от 22.07.2016, в котором сослалась на перечисленные нарушения ПТЭЭП при эксплуатации спорных объектов электрохозяйства, а также указало, что бездействие Администрации в части непринятия мер к ликвидации аварии в системе электроснабжения и поддержанию принадлежащих ей объектов электросетевого хозяйства в соответствии с эксплуатационными показателями ограничивает переток электроэнергии и энергоснабжение объекта Общества; в связи с тем, что объект Нижний склад в п.Бортом является производственным и используется для перевалки древесины, отсутствие электроэнергии препятствует осуществлению Обществом своей деятельности.
В письме от 19.07.2016 Администрация просила ПАО «МРСК Северо-Запада» отключить ВЛ-10 кВт яч. 1Д на РП Бортом База в связи с отказом от эксплуатации данного объекта.
Из отзыва ПАО «МРСК Северо-Запада» следует, что им на основании письма Администрации были произведено отключение, о чем уведомлена ОАО «Коми энергосбытовая компания».
Общество в письме от 26.07.2016 просило Администрацию разъяснить причины подачи заявки на отключение электроснабжения объекта «Нижний склад» и незамедлительно его восстановить.
Администрация в письме от 18.08.2016 № 02-20/1869 указала, что письмом от 22.07.2016 № 02-20/1645 отказалась от дара по договору безвозмездной передачи (дарения) имущества от 21.11.2013 № 4, и договор считается расторгнутым.
В письме от 16.08.2016 № МР2/5-51/219-21-2/3662 ПАО «МРСК Северо-Запада» просило Администрацию принять меры для восстановления участка ВЛ-10 кВ от РП-10 кВ «Бортом-База» яч. 1Д, указав, что Администрация не вправе препятствовать перетоку через свои электросетевые объекты электрической энергии для истца.
Электроснабжение объекта Общества восстановлено не было.
Вступившим в законную силу решением Сысольского районного суда Республики Коми от 18.10.2016 по делу № 12-88/2016 оставлено в силе постановление начальника отдела по энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями Печорского управления Ростехнадзора от 10.08.2016 № 165, которым руководитель Администрации Носков Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, по факту нарушения норм ПТЭЭП в отношении спорных объектов электрохозяйства.
Неисполнение Администрацией требования о возобновлении электроснабжения спорного объекта, послужило основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим иском.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на собственника, если иное не предусмотрено законом или договором. Исходя из буквального толкования указанной нормы под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
В силу пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике и пунктом 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил факт надлежащего технологического присоединения объекта «Нижний склад», расположенного в поселке Бортом Сысольского района, к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо-Запада» опосредованно через сети, которые на основании договора безвозмездной передачи (дарения) имущества от 21.11.2013 № 4 принадлежат Администрации. Факт передачи (дарения) имущества Администрации подтвержден актом от 21.11.2013. В отношении спорных объектов электросетевого хозяйства заключены и действуют договоры поставки электрической энергии и оказания услуг по передаче электрической энергии, подписаны акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности от 24.09.2014 и 10.11.2014.
С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что имущество по договору безвозмездной передачи (дарения) имущества от 21.11.2013 принято Администрацией в дату составления акта приема-передачи, отказ от него в последующем в порядке пункта 1 статьи 573 Гражданского кодекса Российской Федерации был не возможен.
Доказательств признания договора безвозмездной передачи (дарения) имущества от 21.11.2013 № 4 недействительным в материалы дела не представлено.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции, признавая обоснованным предъявленное Обществом требование, счел, что у Администрации отсутствовало право в одностороннем порядке осуществлять вывод из эксплуатации спорных объектов в связи с использованием их в установленном порядке для электроснабжения объекта, принадлежащего Обществу; на Администрации лежит обязанность привести спорные объекты электросетевого хозяйства в состояние, позволяющее осуществлять их эксплуатацию в соответствии с установленными правилами, для целей продолжения электроснабжения принадлежащего истцу объекта. В данном случае удовлетворение предъявленного требования направлено на восстановление положения, существовавшего до нарушения права.
Аргумент заявителя жалобы о том, что Общество является единственным лицом, эксплуатирующим спорные объекты электросетевого хозяйства, поэтому обязанность по их содержанию должна быть возложена на него, суд округа не принял, поскольку после осуществления технологического присоединения к электрическим сетям в установленном порядке собственник энергопринимающих устройств вправе получать электрическую энергию через присоединенную сеть, чему корреспондирует обязанность собственника (законного владельца) объектов электросетевого хозяйства, к которым осуществлено присоединение, содержать свои объекты для обеспечения бесперебойного перетока энергии по ним. При этом количество объектов, осуществляющих электроснабжение, посредством спорных объектов не имеет правового значения.
Довод Администрации о том, что на него не может быть возложена обязанность по содержанию объектов электросетевого хозяйства, поскольку они не могут находиться в муниципальной собственности, отклонен как необоснованный. Сделка по передаче имущества исполнена сторонами и недействительной не признана. Инициатором передачи имущества являлась Администрация исходя из необходимости обеспечения лесопильного производства ООО «Континент» в порядке реализации соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Коми и Обществом от 12.03.2013.
Приведенные в жалобе доводы по существу направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, что в соответствии со статьями 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации находится за пределами компетенции арбитражного суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд округа не установил.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018 по делу № А29-7571/2017 Арбитражного суда Республики Коми оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района «Сысольский» ‒ без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий | О.Н. Жеглова | |
Судьи | Е.Ю. Трубникова А.Н. Чих |
