Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а
апелляционной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений арбитражного суда,
не вступивших в законную силу
г.Уфа
«27» июля 2006 г. Дело № 1007/А07-14251/06-А-ВКВ
резолютивная часть постановления объявлена 27.07.06г.
полный текст постановления изготовлен 28.07.06г.
Апелляционная инстанция Арбитражного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Новиковой Л.В.
судей Бобровой С.А., Безденежных Л.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кинзиной Т.А.
при участии в заседании:
от Прокуратуры Буздякского района РБ и от ИП Саетягфаровой Э.М. - представители не явились, извещены надлежащим образом
рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу
Прокурора Буздякского района РБ
на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан
от 22.06.2006 г. по делу № А07-14251/06-А-ВКВ
по заявлению Прокурора Буздякского района РБ
к ИП Саетягфаровой Э.М.
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ
Прокурор Буздякского района РБ обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Саетягфаровой Э.М. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Решением Арбитражного суда РБ от 22.06.06г. (судья Валеев К.В.) в удовлетворении требования Прокурору отказано.
С вынесенным решением Прокурор Буздякского района РБ не согласился и по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Законность судебного акта проверена апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 17.05.06г. в ходе проверки сотрудником ГБППР ИАЗ Буздякского РОВД магазина «Радуга», расположенного по адресу: с. Буздяк, ул. Красная площадь, 22 и принадлежащего ИП Саетягфаровой Э.М., выявлена реализация бланков трудовых книжек и личных медицинских карточек.
Данный факт зафиксирован актом проверки торговой деятельности ИП Саетягфаровой Э.М. от 17.05.06г., протоколом осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 17.05.06г., протоколами изъятия вещей и документов от 17.05.06г., на основании которых Прокурором Буздякского района РБ вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 24.05.06г.
В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменена торговля защищенной от подделок полиграфической продукции без соответствующей лицензии в нарушение ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Полагая, что ИП Саетягфарова Э.М., подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ Прокурор Буздякского района РБ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
Данный вывод суда является правильным, соответствует действующему законодательству и материалам дела.
Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пп.13 п.1 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.01 "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией.
Порядок лицензирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в данной области на территории РФ регламентирован Положением о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.02г. № 817.
Согласно п.2 названного Положения "торговля защищенной полиграфической продукцией" - это продажа продукции лицензиатом-изготовителем защищенной полиграфической продукции заказчику или его представителю.
Пунктом 2 Порядка обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку установлено, что изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется Объединением государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков - Объединением "ГОЗНАК" Министерства финансов Российской Федерации (Изготовитель).
Обеспечение работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (распространители), отвечающими требованиям, установленным Изготовителем.
Обеспечение работодателей на платной основе бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется на основании договора, заключенного с Изготовителем или распространителем.
Из представленных в материалы дела акта проверки торговой деятельности ИП Саетягфаровой Э.М. от 17.05.06г., протокола осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 17.05.06г., протокола изъятия вещей и документов от 17.05.06г. не следует, каким образом проверяющими было установлено, что реализуемые ИП Саетягфаровой Э.М. бланки трудовых книжек являются защищенной от подделок полиграфической продукцией, а не контрафактным товаром. Также проверяющими не было выяснено, каким образом данный товар был приобретен предпринимателем. Согласно объяснительной ИП Саетягфаровой Э.М. бланки трудовых книжек в количестве 10 штук были приобретены ей в ООО «Офис Империал», бланки личных медицинских книжек в количестве 10 шт. - на предприятии «Прогресс». Отвечают ли данные предприятия требованиям, установленным Изготовителем, являются ли они обладателями лицензий и распространителями, позволяющими сделать вывод, что реализуемый ИП Саетягфаровой Э.М. товар является защищенной от подделок полиграфической продукцией контролирующим органом не выявлено.
Указанное касается и личных медицинских карточек, которые находятся в ведении Федерального государственного учреждения здравоохранения "Информационно-методический центр "Экспертиза", что следует из Приказа ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.05г. № 402.
Таким образом, представленные материалы об административном правонарушении в отношении ИП Саетягфаровой Э.М. не являются достаточными для привлечения ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований Прокурора Буздякского района РБ.
Руководствуясь статьями 266-268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.06.06г. по делу № А07-14251/06-А-ВКВ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента принятия и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий Л.В.Новикова
Судьи С.А.Боброва
Л.В.Безденежных