СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск
Дело № А02-1121/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Зайцевой О. О., Павлюк Т. В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием
средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Цен-
тральной энергетической таможни (№07АП-8645/2023) на решение от 20 сентября 2023
года Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1121/2023 (судья Голубева О.
В.) по заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибпром» (ОГРН
1074205008195, ИНН 4205127911, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 39/14, пом. 306, г.Горно-
Алтайск, Респ. Алтай) к Центральной энергетической таможне (ОГРН 1027700272830,
ИНН 7708011130, ул. Пречистенка, д. 9/9, г. Москва) о признании незаконным и отмене
постановления от 08.06.2023 о назначении административного наказания по делу об ад-
министративном правонарушении № 10006000-317/2023,
В судебном заседании принимают участие:
От заявителя: Петрова Е. А. по дов. от 14.06.2023, диплом,
От административного органа: Щербаков О. В. по дов. от 21.12.2022, диплом; Чуваев В. В.
по дов. от 21.12.2022,
У С Т А Н О В И Л:
общество с ограниченной ответственностью «Сибпром» (далее – ООО «Сибпром», обще-
ство) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Центральной
энергетической таможне (далее – ЦЭТ, таможня, административный орган) о признании
незаконным и отмене постановления от 08.06.2023 о назначении административного нака-
зания по делу об административном правонарушении № 10006000-317/2023, в соответ-
ствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1
статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (да-
лее - КоАП РФ).
Решением от 20.09.2023 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-
1121/2023 постановление Центральной энергетической таможни от 08.06.2023 о назначе-
нии административного наказания по делу об административном правонарушении №
10006000-317/2023 признано незаконным и отменено.
Не согласившись с указанным решением, ЦЭТ обратилась в Седьмой арбитражный
апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой
инстанции отменить и принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявлен-
ных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что правом
ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании уста-
новлен прямой запрет на вывоз товара в объеме, превышающем заявленное во временной
декларации на товары (далее – ВТД); ВТД считается поданной только в отношении того
количества товаров, которое в ней заявлено; обращает внимание суда на то, что превыше-
ние объема, заявленного в ВТД товара, произошло в существенном объеме, что свиде-
тельствует о том, что данное обстоятельство не было случайным и могло быть связано с
погрешностью.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера-
ции (далее - АПК РФ) от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором
просит суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляцион-
ную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представители административного органа поддержали дово-
ды апелляционной жалобы, представитель общества – доводы отзыва.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, за-
слушав представителей общества и административного органа, проверив законность и
обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ,
суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основа-
ниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.10.2022
ООО «Сибпром» в качестве поставщика и АО «Соколовско-Сарабайское горно-
обогатительное производственное объединение (Республика Казахстан) в качестве поку-
пателя заключили внешнеторговый контракт № РС/SSG/22-3293 на поставку нефтепро-
дуктов.
03.11.2022 таможенным представителем общества – ООО «Даэрс-финанс» (дей-
ствующим от имени и по поручению ООО «Сибпром» на основании договора на оказание
услуг по таможенному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную гра-
ницу № 1205-21-15 от 25.11.2021) подана в электронном виде временная декларация на
товары (далее – ВТД) № 10006060/031122/3101817 с намерением последующего вывоза
железнодорожным видом транспорта с территории Российской Федерации на территорию
Республики Казахстан товара: «тяжелые дистилляты, газойли для прочих целей, дизель-
ное топливо зимнее ДТ-3-К5, класс 2» (код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2710194220) в коли-
честве 1040000,00 кг, страна назначения – Республика Казахстан. Согласно графе D ВТД
№ 10006060/031122/3101817 срок подачи полной декларации на товары (далее – ПВД)
установлен до 03.05.2023.
Вывоз за пределы территории Российской Федерации на территорию Республики
Казахстан товара, задекларированного по ВТД № 10006060/031122/3101817, осуществлен
в период с 07.11.2022 по 21.11.2022 на основании ж/д накладных №№ 33358110, 33405799,
33412260, 33421324 в общем количестве 1066159,00 кг. на сумму 76948607,83 руб.
После осуществления фактического вывоза с таможенной территории Российской
Федерации на территорию Республики Казахстан товара, задекларированного по ВТД №
10006060/031122/3101817, таможенным представителем общества - ООО «Даэрс-финанс»,
от имени и поручению общества 30.12.2022 в электронном виде подана ПВД №
10006060/301222/3119134 на товар «дизельное топливо зимнее ДТ-3-К5, класс 2» (код то-
вара по ТН ВЭД ЕАЭС 2710194220), в количестве 1066159,00 кг.
В результате проведения проверки и анализа сведений о количестве товара, факти-
чески вывезенного с территории Российской Федерации на территорию Республики Ка-
захстан, таможней было выявлено расхождение в количестве товара, заявленном в ВТД №
10006060/031122/3101817 (1040000,00 кг) и фактически вывезенном, задекларированном
по ПДЗ № 10006060/301222/3119134 (1066159,00 кг), в большую сторону, а именно, на
26159,00 кг.
По факту выявленных нарушений ЦЭТ в отношении ООО «Сибпром» 24.04.2023
административным органом составлен протокол по делу об административном правона-
рушении № 10006000- 317/2023, согласно которому действия общества квалифицированы
по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Постановлением таможни от 08.06.2023 общество привлечено к административной
ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде наложения административного
штрафа в размере 943 955 руб. 52 коп.
Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитраж-
ный суд с заявлением о признании его незаконным.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая поста-
новление незаконным, исходил из того, что в действиях общества отсутствует состав ад-
министративного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмот-
рена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспари-
вании решения административного органа о привлечении к административной ответ-
ственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого ре-
шения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,
принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для
привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок
привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к администра-
тивной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к администра-
тивной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию ина-
че как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,
за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административ-
ных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого поста-
новления послужили выводы таможенного органа о том, что в нарушение пункта 12 ста-
тьи 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-
сийской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) обществом допущен вывоз
товара ((топливо дизельное зимнее ДТ-3-К5, класс 2) в объеме, превышающем заявленный
во временной таможенной декларации.
Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за
недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному деклари-
рованию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные
с декларированием товаров.
Объективную сторону административного правонарушения образует недеклариро-
вание по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.
Субъективная сторона указанного административного правонарушения характери-
зуется умышленной или неосторожной формой вины. Причем умысел может быть как
прямой, так косвенный, а неосторожность - в форме небрежности и самонадеянности.
Субъектами рассматриваемого состава правонарушения являются физические и
юридические лица - декларанты и юридические лица - таможенные представители и их
должностные лица.
В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особен-
ной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъ-
яснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации приме-
няется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного
законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть тамо-
женному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного
товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в
таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенно-
му оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заяв-
лены в таможенной декларации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского эконо-
мического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при
их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4
статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.
Статьей 102 Федерального закона № 289-ФЗ предусмотрена процедура временного
периодического таможенного декларирования товаров.
В соответствии с частью 1 статьи 102 Федерального закона № 289-ФЗ при вывозе с
таможенной территории Союза товаров Союза, в отношении которых не могут быть пред-
ставлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается
временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной деклара-
ции на товары (временной таможенной декларации).
Во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) допуска-
ется заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества то-
варов, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой в соответствии с плани-
руемым к перемещению через таможенную границу Союза количеством товаров, а также
исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских
свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на
товары (временной таможенной декларации) (часть 10 статьи 102 Федерального закона №
289-ФЗ).
После фактического вывоза товаров с таможенной территории Союза и (или) из
Российской Федерации декларант обязан подать одну или несколько полных деклараций
на товары (полных таможенных деклараций), вывезенные за пределы таможенной терри-
тории Союза и (или) из Российской Федерации (часть 15 статьи 102 Федерального закона
№ 289-ФЗ).
Полные декларации на товары (полные таможенные декларации) должны содер-
жать точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости вывезенных товаров, а
также о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности (часть 16 статьи 102 Федерального закона № 289-ФЗ).
Из вышеизложенного следует, что подача полной таможенной декларации является
завершающим этапом декларирования товара.
В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федера-
ции, изложенной в определении № 631-О-О от 07.11.2008, представление в таможенный
орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках едино-
го комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.
Следовательно, применительно к понятию «декларирование товара» в рамках про-
цедуры временного периодического таможенного декларирования необходимо учитывать
не только факт подачи временной декларации (ВТД) с ориентировочными сведениями,
заявленными в такой ВТД, но и факт подачи полной таможенной декларации (ПВД) со
сведениями, содержащимися в такой ПВД, которые отражают информацию о фактически
поставленном количестве товара.
Судом первой инстанции при исследовании материалов дела установлено, что та-
моженным представителем общества – ООО «Даэрс-финанс» 03.11.2022 подана ВТД №
10006060/031122/3101817 с намерением последующего вывоза железнодорожным видом
транспорта с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан
товара: «тяжелые дистилляты, газойли для прочих целей, дизельное топливо зимнее ДТ-3-
К5, класс 2» (код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2710194220) в количестве 1040000,00 кг, стра-
на назначения – Республика Казахстан.
Согласно графе D ВТД № 10006060/031122/3101817 срок подачи ПВД установлен
до 03.05.2023.
После осуществления фактического вывоза с таможенной территории Российской
Федерации на территорию Республики Казахстан товара, задекларированного по ВТД №
10006060/031122/3101817, таможенным представителем общества - ООО «Даэрс-финанс»
30.12.2022 в электронном виде подана ПВД № 10006060/301222/3119134 на товар «ди-
зельное топливо зимнее ДТ-3-К5, класс 2» (код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2710194220), в
количестве 1066159,00 кг.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства в порядке ста-
тьи 71 АПК РФ, руководствуясь приведенными выше положениями Федерального закона
№ 289-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действи-
ях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение
которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
При этом суд исходил из того, что объем фактически ввезенного товара, превыша-
ющий объем задекларированного товара по ВТД, был задекларирован в полной таможен-
ной декларации в установленный срок (30.12.2022), подача которой является завершаю-
щим этапом декларирования товара в рамках процедуры периодического таможенного
декларирования.
Данные выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда Российской Феде-
рации, изложенной в определениях от 16.12.2019 № 305-ЭС19-23930, от 22.03.2021 № 305-
ЭС21-1301, от 25.05.2021 № 305-ЭС21-8516, от 25.08.2023 № 309-ЭС23-14597 (дело №
А60-29715/2022).
С учетом изложенного, оспариваемое заявителем постановление по делу об адми-
нистративном правонарушении правомерно признано судом незаконным и отменено
(часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ, часть 2 статьи 211 АПК РФ).
При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия считает, что принятое судом
первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом в полном объеме
установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, до-
казательствам, имеющимся в материалах дела, дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводят-
ся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных
судом обстоятельств, норм права, в связи с чем оснований для отмены решения суда суд
апелляционной инстанции не усматривает.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за подачу апелля-
ционной жалобы не разрешается, с учетом положений части 4 статьи 208 АПК РФ, в соот-
ветствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о при-
влечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного про-
цессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
П О С Т А Н О В И Л:
решение от 20 сентября 2023 года Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-
1121/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Центральной энергетической
таможни – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбит-
ражный суд Республики Алтай.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписан-
ного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направ-
ляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте
суда в сети «Интернет».
Председательствующий С. В. Кривошеина
Судьи О. О. Зайцева
Т. В. Павлюк
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 06.03.2023 4:22:00
Кому выдана Павлюк Татьяна Владимировна
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 14.03.2023 4:34:00
Кому выдана Кривошеина Светлана Васильевна
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 09.03.2023 3:59:00
Кому выдана Зайцева Ольга Олеговна
