Пятый арбитражный апелляционный суд
ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001
http://5aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владивосток Дело | № А51-15254/2020 |
21 июля 2021 года |
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено июля 2021 года .
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Г.Н. Палагеша,
судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,
при ведении протокола секретарями судебного заседания О.Н. Мамедовой, В.В. Ли,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер Северный»,
апелляционное производство № 05АП-3356/2021,
на решение от 31.03.2021
судьи А.А.Хижинского
по делу № А51-15254/2020 Арбитражного суда Приморского края
по иску Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 2543146126, ОГРН 1202500000339)
к обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Северный» (ИНН 2543098017, ОГРН 1162536072710)
о взыскании 6 551 265 рублей,
при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Карьер Северный»: Беляева С.В. (участие онлайн), по доверенности от 19.10.2020, сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката, копия диплома (регистрационный номер 14116);
от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края: до перерыва - Политика А.А. по доверенности от 19.01.2021, сроком действия до 31.12.2021, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 18088); после перерыва - Моисеенко О.Г. по доверенности от 21.01.2021, сроком действия до 31.12.2021, паспорт, копия диплома (регистрационный номер 563868);
УСТАНОВИЛ:
Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Северный» (далее – ответчик, общество, ООО «Карьер Северный») о взыскании 6 551 264 рублей ущерба, причиненного лесному фонду Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.03.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым решением, ООО «Карьер Северный» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Настаивая на отсутствии причинения ущерба лесному фонду, заявитель жалобы отмечает, что лесные насаждения в выделах 2 и 15 квартала 29 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества входят в границы предоставленного обществу в аренду лесного участка и согласно утвержденному министерством проекту освоения лесов предназначены под сплошную вырубку. Обращает внимание на то, что постановлением старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по г. Артему от 15.06.2019 было отказано в возбуждении уголовного дела по факту осуществления незаконной рубки лесных насаждений в квартале 29 выделах 2, 15 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества, поскольку в действиях общества были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно нарушение правил заготовки древесины, тогда как по статье 8.28 КоАП РФ (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан) общество к административной ответственности не привлекалось. Отмечает, что истцом не представлены графические материалы, позволяющие определить границы и местоположение исследованного лесного участка, количественные и качественные характеристики расположенных на нем деревьев. Также считает, что истцом не подтверждена достоверность произведенных измерений и полученных результатов.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения.
Министерство в представленном письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.
В судебном заседании 07.07.2021 в порядке статей 163, 184, 185 АПК РФ судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 14.07.2021, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Карьер Северный» является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.
21.11.2016 между департаментом лесного хозяйства Приморского края (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор №51/43-16 аренды лесного участка из состава земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель на основании приказа от 14.11.2016 №1140 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.
Согласно пункту 2 договора лесной участок имеет следующие характеристики: площадь 120 га, местоположение: Приморский край, Артемовский городской округ, Владивостокское лесничество, Заводское участковое лесничество, квартал №28, части 1 выделов 18, 20, квартал №29, части 2 выделов 1, 2, 3, 5, 6, части выделов 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, квартал №30, части выделов 14, 15, квартал №55, часть 3 выдела 4, части выделов 5, 6, 7, 11, квартал №56, части выделов 1-7, 10, 11, номер учетной записи в государственном лесном реестре 74/1105002-2016-10.
В соответствии с пунктом 3 договора границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением №1 к договору. Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении №2 к договору.
В силу пункта 4 договора арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (разведка и добыча строительного камня (андезитов) на Каменушинском месторождении в соответствии с лицензией на пользование недрами АРТ 00803 ОЩ от 11.08.2016.
Приказом департамента от 19.01.2017 №57 утвержден разработанный ООО «Велес» и имеющий положительное заключение государственной экспертизы проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «Карьер Северный» для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых по договору аренды лесного участка №51/43-16 от 21.11.2016, расположенном в Приморском крае, Артемовском городском округе, Владивостокском лесничестве, Заводском участковом лесничестве.
В соответствии с данным проектом обществом были поданы в департамент лесные декларации: №1 от 24.01.2017 (период использования лесов с 04.02.2017 по 04.02.2018) и №1 от 29.01.2018 (период использования лесов с 10.02.2018 по 31.12.2018).
Указанные декларации были приняты департаментом в установленном порядке, при этом границы лесосек проходили по границам выделов лесных кварталов 29, 30, 56 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества, то есть на местности они не были обозначены визирами.
Перечень выделов лесных кварталов в лесной декларации №1 от 24.01.2017 и лесной декларации №1 от 29.01.2018 идентичны, но объемы предполагаемой к вырубке древесины различные: 10630 куб. м и 7498 куб. м соответственно.
При этом в перечень выделов квартала 29 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества, указанных в лесных декларациях, выделы 2 и 15 не вошли (не заявлены в рубку лесными декларациями и соответственно не входят в границы лесосеки).
В ходе осмотра выдела 2 квартала 29 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества (находится за пределами лесосек по лесной декларации №1 от 24.01.2017 и лесной декларации №1 от 29.01.2018) были составлены перечетные ведомости №1, №2 от 22.11.2018, в которых отражены данные по замерам пней срубленных деревьев с разделением по породам деревьев.
Согласно данных перечетных ведомостей в выделе 2 квартала 29 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества было срублено за пределами лесосеки следующее количество деревьев: дуба - 53 шт., липы -12 шт.
В ходе осмотра выдела 15 квартала 29 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества (находится за пределами лесосек по лесной декларации №1 от 24.01.2017 и лесной декларации №1 от 29.01.2018) были составлены перечетные ведомости №1, №2, №3, №4, №5 от 22.11.2018, в которых отражены данные по замерам пней срубленных деревьев с разделением по породам деревьев.
Согласно данных перечетных ведомостей в выделе 15 квартала 29 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества было срублено за пределами лесосеки следующее количество деревьев: липы - 50 шт., дуба - 54 шт., клена - 3 шт., ясеня - 1 шт., ореха - 1 шт., ильма - 1 шт.
Как следует из протокола осмотра от 23.11.2018, по внешним признакам пней, порубочных остатков и состояния пней срубленных деревьев, идентичного характера рубки деревьев бензомоторной пилой на лесосеке и за ее пределами рубка деревьев производилась примерно в одно и тоже время, что соответствует периоду использования лесов (времени рубки деревьев) по лесной декларации №1 от 24.01.2017 и лесной декларации №1 от 29.01.2018: с 04.02. 2017 по ноябрь 2018 года.
Министерство, посчитав, что в результате действий общества был причинен ущерб лесным насаждениям, претензионным письмом от 22.07.2020 №38/4641 предложило ООО «Карьер Северный» добровольно возместить причиненный ущерб лесному фонду в размере 6 551 264 рубля, рассчитанный на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 №273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».
Оставление обществом указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения министерства в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество в силу статей 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» (далее - Закон №7-ФЗ) обязано возместить вред, причиненный лесам в результате незаконной рубки лесных насаждений.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Закона №7-ФЗ).
В соответствии со статьей 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке (часть 1 статьи 100 ЛК РФ).
Имущественная ответственность за причинение ущерба лесам регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 ГК РФ, в силу которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между первым и вторым элементами, вину причинителя вреда.
В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №21) разъяснено, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.
Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. При этом в соответствии со статьей 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт противоправности действий, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками.
В рассматриваемом случае министерство обосновывает свои требования тем, что рубка леса произведена ответчиком на арендованном участке за пределами задекларированной лесосеки, а именно в выделах 2 и 15 квартала 29 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества, в связи с чем такая рубка, по мнению истца, является незаконной.
Признавая указанную позицию министерства обоснованной, суд первой инстанции оставил без внимания следующее.
Согласно части 2 статьи 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 43 ЛК РФ).
Во исполнение указанной нормы Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 №515 был утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (действовавший в период рассматриваемых правоотношений).
В силу пункта 13 названного Порядка на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, изложенным в пункте 16 Постановления №21, незаконной является рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
При этом договор аренды лесного участка или решение о предоставлении лесного участка на иных правах для заготовки древесины либо других видов использования лесов не являются достаточным правовым основанием для проведения рубок лесных насаждений.
В частности, рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считается незаконной в тех случаях, когда у такого лица отсутствуют документы для рубки лесных насаждений на арендованном участке (например, проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась проектом освоения лесов или произведена с нарушением сроков.
Как уже отмечалось ранее и следует из материалов дела, на основании лицензии на пользование недрами АРТ 00803 ОЩ от 11.08.2016 в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых обществу в соответствии договором от 21.11.2016 №51/43-16 был передан в аренду лесной участок площадью 120 га, в состав которого, помимо прочих, вошли выделы 2 и 15 квартала 29 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества.
Согласно проекту освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «Карьер Северный» для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых по договору аренды лесного участка №51/43-16 от 21.11.2016, на дату завершения работы проекта вся площадь арендуемого лесного участка будет представлена нелесными землями, проведение мероприятий по лесовосстановлению на территории арендуемого лесного участка не проектируется.
То есть в соответствии с проектом освоения лесов лесные насаждения на всей площади арендуемого лесного участка подлежат сплошной вырубке.
Соответственно, учитывая, что выделы 2 и 15 квартала 29 находятся в границах общего лесного участка, предоставленного обществу по договору аренды №51/43-16 от 21.11.2016, рубка лесных насаждений за пределами лесосеки, заявленной в лесных декларациях №1 от 24.01.2017 и №1 от 29.01.2018, а именно в выделах 2 и 15 квартала 29, не может быть квалифицирована как незаконная рубка леса, поскольку произведена обществом в соответствии с разрешительной документацией и в границах предоставленной в аренду лесной территории.
При таких обстоятельствах основания для привлечения ответчика к деликтной ответственности за вменяемое лесонарушение отсутствуют, поскольку действиями общества по вырубке лесных насаждений в выделах 2 и 15 квартала 29, рубка которых и так предполагалась проектом освоения лесов, ущерб лесному фонду не причинен.
Делая данный вывод, судебная коллегия также принимает во внимание, что по результатам доследственной проверки в действиях общества признаки состава преступления, предусмотренного статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, установлены не были, в связи с чем постановлением старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по г. Артему от 15.06.2019 было отказано в возбуждении уголовного дела по факту осуществления незаконной рубки лесных насаждений в квартале 29 выделах 2, 15 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества.
Фактически в рассматриваемом случае при использовании лесов на основании договора аренды №51/43-16 от 21.11.2016 при проведении работ, связанных с вырубкой деревьев в границах лесосеки квартала 29 выделах 2, 15 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества, по лесным декларациям №1 от 24.01.2017 и №1 от 29.01.2018 общество допустило нарушение требований подпунктов «б» и «е» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474, а также подпункта «е» пункта 13 договора аренды №51/43-16 от 21.11.2016, по факту чего постановлением департамента от 31.01.2019 о назначении административного наказания №195-02/2018р за нарушение правил заготовки древесины ООО «Карьер Северный» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, а также обществу была рассчитана договорная неустойка в размере 384 781 рубль.
По изложенному, принимая во внимание, что исковые требования о взыскании с ответчика заявленного ко взысканию ущерба не обусловлены фактическими обстоятельствами дела, суд апелляционной инстанции считает, что требования министерства являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
Учитывая, что выводы арбитражного суда о наличии оснований для взыскания ущерба, причиненного лесному фонду, не соответствуют нормам материального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда на основании статей 269, 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Соответственно апелляционная жалоба общества подлежит удовлетворению.
Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Поскольку по результатам рассмотрения апелляционной жалобы окончательный судебный акт принят в пользу общества, суд апелляционной инстанции на основании статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на министерство.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Приморского края от 31.03.2021 по делу № А51-15254/2020 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьер Северный» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий | Г.Н. Палагеша |
Судьи | Л.А. Бессчасная Е.Л. Сидорович |
