АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
июня 2018 года № Ф03-1788/2018
Резолютивная часть постановления объявлена июня 2018 года .
Полный текст постановления изготовлен июня 2018 года .
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной
Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой
при участии:
от администрации города Владивостока – ФИО1, представителя по доверенности от 27.12.2017 №1-3/3442;
от Приморского края в лице Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края – Мухутдиновой И.Л., представителя по доверенности от 13.09.2017 №44д-103;
рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края
на решение от 27.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018
по делу № А51-20666/2017
Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.А. Галочкина; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Л. Сидорович, Л.А. Бессчасная, Т.А. Солохина
по заявлению администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690091, <...>)
кПриморскому краю в лице Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690110, <...>)
овзыскании убытков в размере 158 313, 60 руб.
Администрация города Владивостока (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с требованием о взыскании с Приморского края в лице Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края (далее –департамент) за счет казны Приморского края убытков в размере 158 313, 60 руб.
Решением суда от 27.11.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018 требования администрации удовлетворены частично: с Приморского края в лице Департамента по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края за счет казны Приморского края в пользу Администрации города Владивостока в возмещение убытков взыскано 147 681, 60 руб.; во взыскании 10 632 руб. (8 632 руб. - процентов за несвоевременную выплату единовременного поощрения, 2000 руб. – денежной компенсации морального вреда) отказано.
Департамент, не согласившись с обжалуемыми судебными актами, обратился с кассационной жалобой, поддержанной представителем в суде кассационной инстанции, в которой предлагает обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права. Утверждает, что единовременное денежное поощрение при прекращении муниципальной службы в связи с выходом на пенсию не является оплатой труда и не относится к обязательным выплатам. При этом средства субвенции предоставляются на оплату труда и носят целевой характер. Доводов в части отказа во взыскании 10 632 рублей департамент не приводит. Кроме того, обращает внимание суда на то, что определением Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2017 по делу № 56-КГ17-26 отменено решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 11.07.2016 и определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14.02.2017, которыми удовлетворены требования ФИО2, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Администрацией города Владивостока представлен отзыв, поддержанный представителем в судебном заседании суда кассационной инстанции, в котором выражено несогласие с доводами кассационной жалобы; считает, что судами сделан обоснованный вывод о наличии оснований для взыскания с ответчика убытков в сумме 147 681, 60 руб., просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи в порядке, установленном статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва к ней, заслушав представителей, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании трудового договора от 21.02.2002 № 1777 являлась муниципальным служащим администрации города Владивостока и с 2008 года замещала должность главного специалиста 1 разряда муниципальной службы управления по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно пункту 3.4 дополнительного соглашения от 04.03.2008 № 6 к трудовому договору, муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством о муниципальной службе и настоящим трудовым договором.
В соответствии со штатным расписанием администрации города Владивостока, утвержденным распоряжением от 31.12.2015 № 1362-р главы города, выплата заработной платы по должности, замещаемой ФИО2, осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации.
В связи с выходом на пенсию за выслугу лет, распоряжением администрации города Владивостока от 23.05.2016 № 1105-рл с 24.05.2016 трудовой договор от 21.02.2002 № 1777 с ФИО2 прекращен на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 07.11.2016 по делу № 2-6297/2016, Управлением финансов администрации города Владивостока платежным поручением от 22.03.2017 №1674 ФИО2 выплачено единовременное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, проценты за несвоевременную выплату и денежная компенсация морального вреда, всего в размере 158 313,60 руб.
Письмом от 01.06.2017 № 1-3/1470 администрация города Владивостока обратилась к губернатору Приморского края с просьбой оказать содействие и поручить профильным департаментам администрации Приморского края рассмотреть вопрос о возмещении расходов, понесенных в связи с выплатой ФИО2 на основании судебного акта единовременного поощрения в размере 158 313,60 руб., поскольку данные выплаты муниципальному служащему производятся за счет средств субвенций.
По результатам рассмотрения данного обращения, администрация Приморского края письмом от 28.06.2017 № 11/6941 сообщила администрации о том, что в норматив расходов, утвержденных приложением к закону Приморского края от 08.11.2005 № 296-КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Приморского края» не входят расходы муниципального образования, понесенные в связи с исполнением судебных актов, в том числе, возникших из трудовых правоотношений с муниципальными служащими, в связи с чем, компенсировать расходы, понесенные администрацией города Владивостока в связи с выплатой единовременного поощрения ФИО2 на основании судебного акта, не представляется возможным.
Администрация города Владивостока, считая, что понесла убытки, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с Приморского края в лице департамента 158 313, 60 руб.
Удовлетворяя требования администрации в части взыскания с департамента убытков в размере 147 681, 60 руб. и отказывая во взыскании - 10 632 руб., суды правомерно руководствовались статьей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 86, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьями 144, 164 Трудового кодекса Российской Федерации, частями 5, 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 № 625, Законом Приморского края от 22.12.20215 № 737-КЗ «О краевом бюджете на 2016», статьей 16 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае» (далее – Закон № 82-КЗ), Муниципальным правовым актом города Владивостока от 05.02.2016 № 251-МПА «Порядок выплаты единовременного поощрения муниципальным служащим органов местного самоуправления Владивостокского городского округа, Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии в связи с выходом на пенсию за выслугу лет» (далее – МПА № 251), Порядком расходования средств субвенций, выделенных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на выполнение полномочий по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защитите их прав, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 20.02.2008 № 38-па, в редакции от 24.01.2013 (далее – Порядок № 38-па).
Суд кассационной инстанции находит выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном применении норм материального права.
Статьей 12 Закона Приморского края от 4 июня 2007 г. № 82-КЗ «О муниципальной службе» установлены общие принципы оплаты труда муниципального служащего.
Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 1 статьи 12 Закона №82-КЗ).
В статье 16 Закона № 82-КЗ установлены виды поощрений муниципального служащего, одним из которых является выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.
Решение о выплате единовременного поощрения муниципальному служащему принимается представителем нанимателя (работодателем) с учетом мотивированного ходатайства руководителя муниципального служащего. Выплата муниципальному служащему единовременного поощрения предусматривается правовым актом, принимаемым представителем нанимателя (работодателем).
Сумма единовременного поощрения начисляется муниципальному служащему одновременно с окончательным расчетом (пункты 2, 3 МПА №251).
В соответствии с пунктом 4 МПА №251 выплата муниципальному служащему единовременного поощрения производится однократно за счет средств бюджета Владивостокского городского округа на очередной финансовый год в пределах средств, направленных на формирование фонда оплаты труда органа местного самоуправления Владивостокского городского округа, Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии (муниципальному служащему, оплата труда которого осуществляется за счет средств субвенций, - за счет средств субвенций), в размере трехкратного месячного денежного содержания муниципального служащего.
Пунктами 1,2 Порядка № 38-па установлены правила расходования средств субвенций, выделенных бюджетам городских округов и муниципальных районов Приморского края (далее - муниципальные образования) из краевого бюджета на выполнение государственных полномочий по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - субвенции). Предоставление субвенций осуществляется департаментом по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края» в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту на указанные цели.
При рассмотрении настоящего спора судами установлено, что ФИО2 в период с 21.02.2002 по 24.05.2016 работала в администрации города Владивостока, последняя должность - главный специалист 1 разряда управления по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Владивостока.
Согласно штатному расписанию администрации города Владивостока, утвержденному распоряжением от 31.12.2015 № 1362-р, выплата заработной платы по должности, замещаемой ФИО2, осуществляется за счет средств субвенций.
Законом Приморского края от 22.12.20215 № 737-КЗ «О краевом бюджете на 2016» администрации города Владивостока выделены субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в размере 10 313 620 рублей.
Финансирование субвенций осуществляется ежемесячно по 1/12 от годовой суммы субвенций. В случае если потребность субвенций превышает 1/12 годовой суммы, ежемесячно не позднее 13 числа текущего месяца, управление по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Владивостока, направляет в департамент края информацию о необходимой сумме.
Согласно данным управления бухгалтерии администрации города Владивостока после окончательного расчета в связи с увольнением ФИО2, остаток средств субвенций на конец дня составил 0,28 руб. Источник выплаты единовременного поощрения отсутствовал.
Администрацией исполнено решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 07.11.2016 по делу № 2-6297/2016, вступившее в законную силу, ФИО2 выплачено единовременное поощрение при увольнении в размере 147 681, 60 руб., проценты за несвоевременную выплату единовременного поощрения при увольнении в размере 8 632 руб., денежная компенсация морального вреда в размере 2 000 руб.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что выплата муниципальному служащему единовременного поощрения в сумме 147 681,60 руб. должна производится в установленном муниципальным правовым актом порядке из источника расходования средств субвенций, выделенных бюджету муниципального образования - администрации города Владивостока из бюджета Приморского края - субъекта Российской Федерации, и правомерно удовлетворили требования администрации в части взыскания с департамента 147 681,60 руб.
Отклоняя ссылки департамента на определение Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2017 по делу № 56-КГ17-26, которым отменено решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 07.11.2016, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, апелляционная инстанция в рассматриваемом случае обоснованно исходила из того, что в соответствии со статьей 137 ТК РФ принятие при новом рассмотрении решения не в пользу ФИО2, не будет основанием для взыскания с нее излишне выплаченного единовременного поощрения.
Иные доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов, по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, аналогичны доводам, ранее заявленным в судах, которым дана соответствующая правовая оценка.
Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.11.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018 по делу № А51-20666/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
